青白江優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境
陸港綠道
鳳凰湖鳥瞰圖
成都市青白江生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 包成俊
黨的十八大以來，四川省成都市青白江區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“陸海聯(lián)運樞紐、國際化青白江”發(fā)展定位，主動搶抓國家老工業(yè)基地轉型升級契機，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“三嚴兩提升”力促老工業(yè)基地向國家生態(tài)文明建設示范區(qū)轉型發(fā)展，先后榮獲國家生態(tài)區(qū)、全國第六批生態(tài)文明建設試點地區(qū)、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽稱號，2019年首次躋身“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”，獲評“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”稱號。“藍天常有、青山常在、碧水常流”已成為青白江美麗風景，全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。
嚴格環(huán)境準入，著力加快轉型發(fā)展
2014年5月榮獲國家生態(tài)區(qū)稱號后，青白江區(qū)沒有滿足于已取得的成績，針對當時仍以冶金、化工、建材等“三高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主和污染物排放總量大、環(huán)境質量提升空間小的現(xiàn)狀，堅持從源頭上著力，嚴把環(huán)境“準入關”，推動老工業(yè)基地轉型發(fā)展。
一是實施最嚴格的環(huán)境準入制度。制定環(huán)境準入負面清單，明確禁止準入的產(chǎn)業(yè)行業(yè)名錄，堅決清退和拒絕“三高一低”項目進入，倒逼企業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)退出。
二是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。搶抓“一帶一路”的歷史機遇，緊扣美麗公園城市建設要求，以老工業(yè)基地騰退用地為核心區(qū)域規(guī)劃建設15.08平方公里智慧產(chǎn)業(yè)城，依托成都國際鐵路港、自貿(mào)試驗區(qū)、中歐班列蓉歐快鐵等開放優(yōu)勢規(guī)劃建設“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園，對老工業(yè)區(qū)內(nèi)70多家工業(yè)企業(yè)分類實施調(diào)遷、清退，重點發(fā)展以先進材料、智能制造、跨境電商、大宗商品交易、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等適鐵適歐產(chǎn)業(yè)（適合鐵路運輸和適合向歐洲發(fā)展的企業(yè)或產(chǎn)品），成功實現(xiàn)從“三高一低”傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式的轉變，青白江區(qū)已成為國內(nèi)外知名的“陸海聯(lián)運樞紐”，成為泛歐泛亞開放型國際化港口城市。
三是堅定不移淘汰落后產(chǎn)能。從2014年起，啟動產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉型發(fā)展，先后推動川化2014年退出天然氣化工產(chǎn)業(yè)、攀成鋼2015年徹底關停冶煉系統(tǒng)，全面關閉“十五小”“新五小”企業(yè)62家，減排二氧化硫3萬余噸、氮氧化物1600余噸、二氧化碳26萬余噸，節(jié)能120余萬噸標煤，實現(xiàn)存量土地騰退約5000畝，有效提升環(huán)境承載能力，為成都市乃至四川省環(huán)境質量改善、節(jié)能減排做出了重要貢獻。青白江區(qū)作為全國唯一代表國企改革推進城市轉型發(fā)展典型案例，成功入選由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家信息中心等機構共同發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》。
嚴格治理提升，著力改善生態(tài)環(huán)境
深入推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力加強生態(tài)環(huán)境整治攻堅、美麗公園城市建設、生態(tài)屏障功能體系改造，推動生態(tài)環(huán)境質量全面提升。
一方面，深入實施大氣污染防治“656”工程、水污染防治“628工程”、土壤污染防治“619工程”，力促區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善提升。2019年，全區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度均創(chuàng)“氣十條”實施以來最佳水平，優(yōu)良天數(shù)從2014年的187天增加到300天；飲用水水源地水質長期穩(wěn)定保持在Ⅲ類，主要河流水質逐年改善，2019年，省控毗河二橋斷面水質從2018年前的長期劣Ⅴ類改善到Ⅲ類、市控長流河貫子山斷面水質達到Ⅲ類，均創(chuàng)“水十條”實施以來最佳水平；全區(qū)土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。
另一方面，以公園城市示范項目為抓手，加快美麗公園城市建設，夯實生態(tài)本底。籌資7億元實施“綠肺”“綠腎”“綠屏”“綠廊”等森林城市工程，龍泉山城市森林公園青白江片區(qū)“增綠增景”1萬畝，對長流河、繡川河、毗河等主要河流開展水環(huán)境深度治理和生態(tài)景觀提升，建成陸港綠道、大時代1956一期濱水綠道等天府綠道144公里，啟動東山公園、東湖公園、蓉歐風情公園等示范工程建設；將占地2040畝的鳳凰湖濕地公園打造成為四川省乃至整個西部規(guī)模最大的櫻花觀賞地，升級打造怡湖公園、福洪客家杏花村旅游區(qū)、龍門桃花溝、人和三元村等多個生態(tài)旅游景點；投入130多億元實施青白江區(qū)有史以來最大體量的城中村和棚戶區(qū)改造，精心打造花園式特色街區(qū)、小游園、微綠地，徹底改變傳統(tǒng)老工業(yè)基地面貌。青白江已成為遠近聞名的“生態(tài)優(yōu)美之城、創(chuàng)業(yè)宜居之城、品質生活之城”。
嚴格落實責任，著力凝聚各方力量
嚴格落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”，厘清黨委政府、區(qū)級有關部門和排污單位、公民各方的環(huán)境責任，構建起“黨委政府主導、部門齊抓共管、企業(yè)主體主責、社會共同參與”的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，凝聚各方力量加快建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
一是嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，將生態(tài)環(huán)境保護納入政府重點工作目標管理，把生態(tài)文明建設、污染防治攻堅戰(zhàn)、總量減排等工作列為民生目標和專項目標，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
二是全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）、3個園區(qū)管委會環(huán)保機構實現(xiàn)全覆蓋，配備專職網(wǎng)格員隊伍368人，構建起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
三是科學編制實施《生態(tài)文明建設規(guī)劃（2017-2025年）》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，健全完善共建共享的公眾參與機制，廣泛動員社會公眾主動參與生態(tài)文明建設。
強化環(huán)境管理，著力提升服務實效
加快推進環(huán)境管理轉型和創(chuàng)新，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，全力提升監(jiān)管服務實效。
一是穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護機構垂直管理制度改革，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
二是深化生態(tài)環(huán)境保護領域“放管服”改革，健全完善“一對一”支持服務企業(yè)綠色發(fā)展長效機制，助力企業(yè)高質量發(fā)展。積極推進環(huán)評審批承諾制、建設項目竣工環(huán)保自主驗收等制度改革，為項目盡早落地見效創(chuàng)造條件；按照“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的原則，通過舉辦環(huán)保服務“面對面”主題沙龍、深入企業(yè)“一對一”常態(tài)化服務、打通服務項目“最后一公里”等形式，推動環(huán)保指導服務更加精準高效；創(chuàng)新開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理標準化建設、成都國際鐵路港片區(qū)非道路移動機械達標試點，做好企業(yè)環(huán)境信用評價工作，在此基礎上積極探索“差別式”柔性監(jiān)管執(zhí)法新模式。
三是堅持“政府引導、企業(yè)為主、全社會參與”原則，投入120多億元從污染治理、綠色發(fā)展、科技支撐等方面逐步完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護設施體系。新建城鎮(zhèn)污水處理廠9座、園區(qū)污水處理廠1座、垃圾焚燒發(fā)電廠1座、生活垃圾壓縮中轉站4個，實施完成飲用水水源地一級、二級保護區(qū)隔離工程，建成空氣網(wǎng)格化自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境應急中心、環(huán)境應急物資庫；建立完善“1+1+1”環(huán)境信息管理網(wǎng)（即環(huán)保應急中心“一中心”、信息監(jiān)管平臺“一平臺”和GIS地圖“一張圖”），依托移動執(zhí)法系統(tǒng)、無人機、無人船等，全面打造數(shù)字化環(huán)境管理新模式；開展激光雷達掃描、“大氣電離技術改善空氣質量霧霾治理技術”應用試點，依靠科技破解瓶頸問題。
四是健全完善“部門整體聯(lián)動、行刑無縫銜接”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和“屬地管理、行業(yè)歸口、橫向到邊、縱向到底”的生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，與廣漢、金堂、新都、龍泉驛等周邊區(qū)縣簽訂跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，依法嚴厲打擊一切環(huán)境違法行為。2018年以來，立案查處環(huán)境違法案件277件、處罰金額1682.5萬元，向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件18件、環(huán)境刑事案件線索兩件，關閉“散亂污”企業(yè)165家，停養(yǎng)關閉畜禽養(yǎng)殖場（戶）505家。
五是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的督政利劍作用，確保環(huán)境督察反饋問題全部按要求整改到位不反彈，群眾關心的環(huán)境問題得到切實有效解決，2019年環(huán)境信訪投訴總量同比下降1/3以上。
強化宣傳教育，著力提升全民共識
充分利用傳統(tǒng)媒介和新媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明建設成果，提高群眾知曉率和滿意度。精心策劃并組織開展六五環(huán)境日、“4·22”世界地球日等環(huán)保主題日和低碳環(huán)保進萬家、環(huán)保公眾開放、環(huán)保大講堂、“環(huán)保課堂”進村（社區(qū)）、中小學生環(huán)保主題征文比賽、環(huán)保主題演講比賽等各類宣傳活動，把生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導干部培訓、教育體系、社區(qū)教育的重要內(nèi)容，切實加大生態(tài)環(huán)?？破?、法普、德普力度，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境意識，引導公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成生態(tài)環(huán)保人人有責、人人參與、人人共享的良好社會風尚。完善公眾參與機制，引導環(huán)保協(xié)會、環(huán)保社會組織、志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，積極開展網(wǎng)上留言、網(wǎng)絡調(diào)查等互動活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保市民聲音得到回應、民間智慧有效集聚。
下一步，青白江區(qū)將繼續(xù)深入落實“五位一體”中生態(tài)文明建設要求，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決群眾關心的環(huán)境問題，促進區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善提升，全力推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成功。
