四川省水利成就巡禮之農(nóng)村水利篇
2021-09-28 18:39:15 來自：四川報道網(wǎng)綜合 編輯：簡單
一、灌區(qū)供水輸水“主力軍”作用明顯
我省已成大型灌區(qū)10處，幅員面積4.47萬平方公里，涉及11個市（州）的70多個縣（市、區(qū)），多年平均水資源量598億立方米，年供水量134億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水量67億立方米，占50%，有效灌溉面積1507萬畝，占全省耕地灌溉面積的34%。中型灌區(qū)385處，其中重點中型灌區(qū)84處、一般中型灌區(qū)301處，設計灌溉面積1194.11萬畝，有效灌溉面積730.39萬畝，占全省耕地灌溉面積的16.6%，年供水量64.5億立方米。除石盤灘等少數(shù)灌區(qū)采取提水灌溉外，我省絕大部分灌區(qū)為自流灌溉，滿足了覆蓋區(qū)域油菜、水稻、柑橘等農(nóng)作物的用水需求。
十八大以來，在都江堰、升鐘、青衣江、通濟堰、長葫、石盤灘等6個大型灌區(qū)開展續(xù)建配套節(jié)水改造，累計整治和新建渠道2111公里、建筑物41071處；在40個重點中型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計完成新建和改造骨干干、支渠714公里，新建和改造渠系建筑物4902處。有效整治了重點“卡脖子”工程、病險工程，渠道輸水能力得到提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，抗御自然災害能力明顯增強，為擦亮四川農(nóng)業(yè)大省“金字招牌”、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)民增收致富作出了積極貢獻，為水利助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的供水保障。
雅安市名山區(qū)名山供水總廠
二、小型農(nóng)田水利工程運行管理能力不斷加強。
對已建成的蓄水池、水窖、山坪塘、石河堰、小型泵站等小型農(nóng)田水利工程，結合實際采取多種方式開展運行管護，確保工程健康和效益發(fā)揮。一是堅持“專業(yè)管理+群眾管理”，對規(guī)模較大、安全管理要求高的骨干小型工程，設立專管機構，推行專業(yè)管理；對量大面廣的其他小型工程，明晰所有權，按照“誰使用、誰管護”明確管理主體，確保工程管理“橫向到邊、縱向到底、應管盡管、全面覆蓋”。二是堅持以建促改、建管一體，分類分步解決好小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權問題，核發(fā)產(chǎn)權證書，進而配套推進水價水費、民主管水、財政補貼、產(chǎn)業(yè)反哺、運行監(jiān)管等措施，全面提高管護水平。三是堅持“三有五落實”，基本實現(xiàn)每處工程有產(chǎn)權證書、運行制度、工程檔案，落實小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權、管護、制度、經(jīng)費、監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范管理。四是為更好推動日常管理和維修養(yǎng)護，建成基層水利服務機構1301個，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3175個，覆蓋率97.7%，基層服務體系逐步健全；明確基層水利服務機構公益性職能，201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和905個農(nóng)業(yè)綜合服務中心均為財政全額撥款事業(yè)單位，管理體制逐步理順；4170名專職在崗人員中專業(yè)技術人員3148人、占比75%，專業(yè)化服務水平逐步提升。
2018大型灌區(qū)年續(xù)建配套與節(jié)水改造項目-大英縣新建星光支渠
三、農(nóng)村飲水安全保障水平顯著提升。
全省現(xiàn)有農(nóng)村供水工程183萬處，供水人口6061.9萬人，其中，萬人工程588處，供水人口2591萬人；千人工程2921處，供水人口899萬人；百人—千人工程2.66萬處，供水人口949萬人；分散工程179.97萬處，供水人口839萬人。截至2020年底，全省累計解決了3789萬人（次）飲水安全問題，實現(xiàn)鞏固提升受益人口2766萬人，農(nóng)村集中供水率達86.1%，自來水普及率達82%，水質合格率達70.2%。
一是超額完成鞏固提升規(guī)劃任務，實現(xiàn)受益人口2766萬人，占計劃的241%。全省農(nóng)村總供水能力提高到1063萬噸/天。二是脫貧攻堅飲水安全目標任務圓滿完成，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，以66個國家級貧困縣為重點，同時兼顧面上“插花”貧困村、貧困戶，鞏固提升了414萬建卡貧困人口的飲水安全保障水平。2020年7月初，我省剩余的涼山州7個今年退出的深度貧困縣脫貧攻堅飲水安全工作任務全面完成，水利部田學斌副部長在西昌主持召開涼山州農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)總結部署會，并現(xiàn)場宣布全面解決了現(xiàn)行標準下的貧困人口飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作取得了決定性進展。全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)顯示，全省建檔立卡飲水不安全人口已全部達標清零。三是緊緊抓住農(nóng)村供水工程水費收繳“牛鼻子”，全力推進水價制定及水費收繳，截至3月底，全省集中供水工程已全部完成定價，已收費工程占比99.8%，水費收繳率90.9%。四是全省183個縣（市、區(qū)）全部落實了農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”，“省負總責、市縣抓落實”的責任機制初步建立。出臺了《四川省村鎮(zhèn)集中供水工程運行管理指導意見》《四川省村鎮(zhèn)供水水質管理暫行辦法》《四川省水利脫貧攻堅技術導則》等指導性文件，構建了包含工程建設、運行管理、水質檢測、飲用水源保護等的農(nóng)村飲水安全政策支撐體系。五是逐年分批推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理，印發(fā)《四川省水利廳關于開展村鎮(zhèn)供水規(guī)范化運行管理的指導意見》，制定《四川省村鎮(zhèn)集中供水工程規(guī)范化管理評價辦法》《四川省村鎮(zhèn)供水工程運行管理手冊》。
彝區(qū)群眾喝上安全水、放心水
四、防災減災水平顯著增強。
（一）小型水庫運行安全方面。緊盯小型水庫安全運行這一水利行業(yè)第一風險以及“兩個不放心”問題之一，大力推進水庫除險加固和運行管護，在全國率先制定《水庫安全管理和安全度汛責任人主要職責及工作要求》，全面推廣水庫安全度汛“三卡制”，實現(xiàn)責任落實從“有名”到“有實”“有能”轉變，全面落實全省7800多座水庫工程的管理責任，累計對2172座小型病險水庫進行了除險加固，多年來小型水庫無一座垮庫，無一人因水庫管護不善而出險死亡。完成《四川省水利工程管理條例》修訂，出臺四川省水庫大壩安全管理辦法、安全巡視檢查辦法和《四川省小型水庫工程標準化管理規(guī)程（試行）》等規(guī)章和文件，為依法治水提供了有力支撐。落實部、省、市、縣四級全覆蓋的水庫安全運行專項檢查監(jiān)督體系，汛期常態(tài)化開展督查暗訪，督促問題整改，消除安全隱患。不斷提高水庫動態(tài)監(jiān)管預警系統(tǒng)及配套手機APP軟件的安裝使用覆蓋面，動態(tài)預警、防災減災能力不斷提升。通過水庫預警預報、合理調(diào)度，成功應對歷年汛情，顯著減輕了下游防洪壓力。
（二）旱災防御方面。強化雨情、水情、墑情、旱情監(jiān)測和會商，督促指導易旱地區(qū)提前摸排、及早謀劃。依托四川省抗旱統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，定期監(jiān)測水利工程蓄水、保水情況，及時啟動預案，加強用水調(diào)度。通過科學研判、密集會商、定向督導和精準施策，有效抗御了川東、川北、攀西等幾次較大旱情。防災減災措施的有效應對，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質量發(fā)展提供了重要保障。
五、農(nóng)村水生態(tài)安全建設不斷推進。
（一）水利風景區(qū)、河湖公園建設方面。依托我省豐富水域資源，堅持“保護利用并重，以保護促發(fā)展”理念，深入開展水利風景區(qū)、河湖公園建設，為廣大人民群眾提供了休閑娛樂、體育健身、觀光旅游、科普教育、文化活動和幸福生活的生態(tài)空間，打造筑牢“長江上游生態(tài)屏障”、建設“美麗四川”的重要窗口。累計建成國家水利風景區(qū)42個，省級水利風景區(qū)84個，建成河湖公園9個，建設河湖公園試點3個，規(guī)劃面積近1萬平方公里，穩(wěn)居西部第一、全國前列。
（二）綜合整治方面。開展沱江流域塘壩綜合整治2782座；督促內(nèi)江市整改消除劣V類水質水庫108座，配合生態(tài)環(huán)境廳完成76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質不達標問題整改。
（三）水美新村建設方面。2017年起，探索農(nóng)村水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理模式，致力滿足人民群眾對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需要，分四批次建成水美新村2300個。
四川省第一個國家水利風景區(qū)——綿陽市仙海
六、農(nóng)村水利管理改革持續(xù)深入。
（一）不斷深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，納入了糧食安全省長責任制與最嚴格水資源管理考核，自2017年開展試點以來，在除甘孜、阿壩外的19個市（州）132個縣（市、區(qū)）全面推進，累計實施改革面積2022萬畝，基本完成全部大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)改革任務，改革區(qū)域的農(nóng)田水利基礎設施和計量設施體系不斷提升，農(nóng)業(yè)水價形成、用水管理、節(jié)水獎勵和精準補貼、農(nóng)田水利工程管護等“四項機制”不斷完善，用水效益得到較大提升。
（二）持續(xù)推進大型灌區(qū)管理體制改革。2016年以來，我省以龍泉山灌區(qū)管理體制改革為突破口，著力解決省管大型灌區(qū)水利工程管理邊界、管理權限、人事機構以及資產(chǎn)處置等問題，其中龍泉山灌區(qū)體制改革基本完成，黑龍灘、通濟堰體制改革及都江堰灌區(qū)一體化改革有序推進；在毗河灌區(qū)引入市場競爭機制，開展水利工程“管養(yǎng)分離”試點；出臺《關于探索建立省管大型灌區(qū)直接管理水利工程維修養(yǎng)護、應急搶險搶修和重大水毀修復保障機制的指導意見》，著力解決長期制約水管單位發(fā)展穩(wěn)定的問題。不斷完善灌區(qū)分級管理機制，進一步明確以灌區(qū)管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站為主體的專管機構負責水源工程和干、支等骨干渠道的建設管理及日常維護，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社或者用水戶協(xié)會為主體的群管機構負責田間渠道日常運行管理及維護，實現(xiàn)從取水口到田間地頭的“全鏈條”管護。推進都江堰灌區(qū)一體化管理，強化灌區(qū)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、開發(fā)和保護，促進灌區(qū)均衡受益，為灌區(qū)管理單位均衡發(fā)展打下基礎。
（三）不斷深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度和管理體制改革。2015年5月，在全國率先印發(fā)了《農(nóng)村小型水利工程確權登記頒證指導意見》，提出對農(nóng)村小型水利工程“確兩權、頒兩證”（“兩權”即所有權、使用權，“兩證”即所有權證、使用權證）。到2018年底，全省基本完成小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革與運行管護機制創(chuàng)新試點，共完成104萬余處農(nóng)村小型水利工程的確權工作，推動小型農(nóng)田水利工程基本實現(xiàn)產(chǎn)權證書、運行制度、工程檔案“三有”和產(chǎn)權所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責任“五落實”。在此基礎上，積極開展農(nóng)村水利工程投融資、向社會力量購買農(nóng)村水利工程運行維護服務試點，探索多元化管理模式。完成第一批12個深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建，為小型水庫物業(yè)化、規(guī)范化管理探索了經(jīng)驗。
都江堰灌區(qū)
四川省水利
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