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1月12日，在區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上，區(qū)人大常委會主任陳艷梅受區(qū)第十七屆人民代表大會常務委員會委托作工作報告。報告分兩部分：第一部分是2023年主要工作回顧，第二部分是2024年主要工作安排。
2023年主要工作回顧
2023年，在中共通州區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，區(qū)人大常委會認真學習黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實中央、省市區(qū)委人大工作會議精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照習近平總書記對人大提出的“四個機關(guān)”重要定位，依法履行職權(quán)，主動擔當作為，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
一、深學篤行鑄忠誠，始終把牢正確政治方向
一年來，常委會毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，充分彰顯了政治機關(guān)的鮮明本色。
強化思想理論武裝。認真落實“第一議題”制度，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，建立健全學習體系，做到領(lǐng)導班子示范帶頭學、組成人員跟進專題學、人大代表履職融合學、機關(guān)干部自覺主動學“四學”并重，不斷提高政治站位、筑牢思想根基。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，深入開展主題教育，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。
恪守最高政治原則。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，認真落實請示報告制度，做到黨委有要求、人大見行動、代表顯擔當，確保人大工作與區(qū)委同心同向、同力同行。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，嚴格依照法定程序任免國家機關(guān)人員和人民陪審員217人次，實現(xiàn)黨委意圖與人民意志高度統(tǒng)一。首次聽取和審議常委會組成人員、區(qū)政府副區(qū)長履職情況報告，強化任后監(jiān)督。扎實開展專項督查整改，區(qū)人大作為全省人大系統(tǒng)先進集體在省委督查座談會上作了專題匯報，得到省委督查組的充分肯定。
扛牢黨組領(lǐng)導責任。常委會黨組認真履行“把方向、管大局、保落實”的政治責任，確保把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程。嚴格落實新時代黨的建設(shè)總要求，壓緊壓實全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作責任，促進黨建工作與依法履職深度融合。按照習近平總書記關(guān)于“四下基層”的重要批示精神，常委會領(lǐng)導帶頭深入鎮(zhèn)街村居、企業(yè)一線調(diào)研走訪，定期組織人大代表開展聯(lián)合接訪。在全區(qū)人大系統(tǒng)深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，創(chuàng)新實施“310”工程，組織開展“十個一”系列活動，經(jīng)驗做法在全省推介推廣。
二、依法監(jiān)督重實效，精準發(fā)力服務發(fā)展大局
一年來，常委會緊扣習近平總書記賦予江蘇“四個走在前”“四個新”重大任務，圍繞中心、服務大局，依法履職、有效監(jiān)督，有力詮釋了國家權(quán)力機關(guān)的本質(zhì)特征。
護航經(jīng)濟回升向好。認真落實黨中央“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”重大決策部署，召開經(jīng)濟社會發(fā)展年中報告會，作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。圍繞財政預決算、審計及查出問題整改、國有資產(chǎn)、政府債務管理等重點開展監(jiān)督，作出加強區(qū)級預算審查監(jiān)督的決定，修訂完善審計查出問題整改工作監(jiān)督辦法。圍繞重大項目建設(shè)組織專題視察，開展二級載體平臺建設(shè)專項監(jiān)督，聽取和審議專項報告并作出決議，助推構(gòu)建功能配套、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)梯次承載體系。圍繞推動高水平科技自立自強，聽取科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告，市委吳新明書記帶領(lǐng)在通全國人大代表深入我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研視察，對我區(qū)科技創(chuàng)新工作給予了充分肯定。圍繞“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的部署要求，創(chuàng)新實施優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督專項行動，全區(qū)1257名人大代表掛鉤聯(lián)系1264家企業(yè)，走訪服務企業(yè)2800余人次，收集梳理意見建議1600余件。聯(lián)動開展“企業(yè)家日”系列活動，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導、區(qū)人大常委會領(lǐng)導班子成員走訪我區(qū)企業(yè)界全國人大代表和省市區(qū)企業(yè)家代表，切實為企業(yè)紓困解難。區(qū)人大作為縣（市、區(qū)）唯一代表在市人大講壇作專題講座，經(jīng)驗做法在省市人大系統(tǒng)廣泛宣傳，被《人民代表報》等國家級媒體專題報道。
切實增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動利民惠民舉措轉(zhuǎn)化為可觀可感的民生成果。聚焦民生實事項目，成立十個專項監(jiān)督組，由常委會領(lǐng)導班子成員牽頭、工委對口負責、全體代表參與，一對一、實打?qū)嶉_展全鏈條監(jiān)督，實行“周周問、月月到”工作機制，定期刊發(fā)督辦紀要，組織“回頭看”專項視察。聚焦黨政要事、民生實事、治理難事，組織開展“代表問政”，設(shè)立百題題庫，電子搖號、隨機抽題、現(xiàn)場問政，經(jīng)驗做法在《人民與權(quán)力》刊物上宣傳報道。聚焦辦好人民滿意的教育，聽取和審議教育資源布局情況報告，區(qū)委主要領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦加快推進我區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的“一號議案”，區(qū)人大常委會及時作出決定，督促推動教育優(yōu)先發(fā)展。聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護工作情況報告，挖掘江海文化內(nèi)涵，培塑通州文化新亮點。聽取安全生產(chǎn)“三年大灶”行動情況專項報告，嚴守安全生產(chǎn)防線，提升本質(zhì)安全水平。圍繞就業(yè)促進“一法一條例”貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，助推率先成立產(chǎn)教融合協(xié)同育人基地和“家門口”就業(yè)服務站。圍繞推進共同富裕開展專題調(diào)研，探索具有通州特色的共同富裕實現(xiàn)路徑。圍繞提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，專題聽取村衛(wèi)生室建設(shè)專項報告，有效改善全區(qū)196家基層衛(wèi)生室軟硬件條件。
推動生態(tài)宜居建設(shè)。自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，著眼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，聽取和審議年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況等報告，聯(lián)動開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查，鞏固我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。聽取執(zhí)行最嚴格水資源管理制度情況報告，督促守牢水資源管理“三條紅線”。創(chuàng)新建立“檢查+詢問”融合監(jiān)督模式，區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動開展固廢法執(zhí)法檢查，創(chuàng)新實施“四步工作法”，運用“兩隨機、兩公開、一監(jiān)督”方式，組織開展專題詢問，切實增強監(jiān)督精準度。著眼群眾宜居安居，聽取提升物業(yè)管理水平專項報告，調(diào)研房地產(chǎn)市場和建筑業(yè)發(fā)展、生活污水管網(wǎng)建設(shè)等情況，組織文明城市長效管理專題視察，促進城市功能品質(zhì)和治理效能提升。著眼鄉(xiāng)村全面振興，聽取和審議高標準農(nóng)田建設(shè)報告并作出決定，調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等情況，著力補齊鄉(xiāng)村振興短板。
依法促進社會治理。強化司法監(jiān)督，聽取法院、檢察院工作報告和員額法官、檢察官述職報告，促進依法履職、公正司法。聽取和審議政府“八五”普法、法院訴源治理、檢察院公益訴訟等專項報告，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。推動基層治理，以片區(qū)為單位，科學規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)立人大代表“法庭驛站”“檢察驛站”58個，在全省率先實現(xiàn)人大代表協(xié)同“兩官”進“家站”全覆蓋，探索形成“群眾說事+代表說理+兩官說法”新機制。強化評議監(jiān)督，以“優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題，對政府8個部門聯(lián)動開展工作評議，切實推動以評促改、以改促優(yōu)。推動良法善治，配合支持上級人大開展立法調(diào)研，充分發(fā)揮興仁鎮(zhèn)徐莊村等基層立法聯(lián)系點作用，為新時代立法工作建言獻策。扎實開展規(guī)范性文件備案審查工作，備案審查工作質(zhì)效全市第一。
三、創(chuàng)新載體強保障，充分發(fā)揮代表主體作用
一年來，常委會切實加強代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，生動展現(xiàn)了代表機關(guān)的務實擔當。
豐富“雙聯(lián)”實踐。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、強化基層治理和民生保障等關(guān)鍵，創(chuàng)新開展主題式接待代表活動，推動問題解決更有精度、更具力度、更顯溫度。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、工作評議、視察調(diào)研等活動，進一步拓寬代表知情知政渠道。創(chuàng)新組織財經(jīng)、教育、法律等專業(yè)組代表，進企業(yè)議發(fā)展、進學校議教育、進村居議治理，切實把代表專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職效能和發(fā)展動能。
加強建議辦理。健全代表建議提出前的溝通協(xié)調(diào)機制，形成一批針對性、操作性強的意見建議。深入實施建議督辦“132”工作法，全面梳理341件建議，區(qū)政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)全體班子成員領(lǐng)辦營商環(huán)境等重點建議。創(chuàng)新開展各委室對口督辦，將滿意度測評拓展到所有承辦部門，實現(xiàn)督辦“全過程”、評價“全覆蓋”，全年建議辦成率達83.9%，再創(chuàng)歷史新高。
優(yōu)化履職管理。組織百名代表培訓、舉辦百場代表研討、講述百篇代表故事，切實為代表履職聚力賦能。推行積分制評價，完善項目化考核，有效激發(fā)代表內(nèi)生動力。組織代表向常委會報告履職情況，落實代表回選區(qū)述職制度，不斷提升代表為民履職行權(quán)的責任感、使命感。在全覆蓋建成247個代表“家站點”基礎(chǔ)上，推動履職平臺迭代升級，設(shè)立“園區(qū)人大代表聯(lián)絡站”“企業(yè)代表聯(lián)系點”“工匠代表工作室”等特色站點，將履職觸角延伸至企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)發(fā)展一線；創(chuàng)立“紫藤架下話民生”“銀杏樹旁講傳承”“議事亭里聽民意”等履職載體，著力打造具有通州特色的全過程人民民主實踐基地。
四、守正創(chuàng)新聚動能，全面提升履職實踐成效
一年來，常委會錨定“讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)”目標定位，以守正創(chuàng)新為主題主線，著力加強人大自身建設(shè)，全面展示了工作機關(guān)的良好形象。
注重制度建設(shè)。認真落實省委實施意見要求，建立常委會審議意見交辦制度，有效推動審議意見由書面交辦向當面交辦、持續(xù)督辦、跟蹤問效轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新建立季度工作點評、委室聯(lián)席會商等制度，推動形成“一委室一品牌、一鎮(zhèn)街一特色”。
注重能力建設(shè)。認真落實大興調(diào)查研究工作要求，組織全區(qū)人大系統(tǒng)深入一線開展調(diào)研，開辦人大研究專刊，形成一批高質(zhì)量理論研究成果。在全市率先舉辦“人大講壇”，組織各級代表講深學習體會、講透實踐感悟、講好民主故事，推動理論研究與實踐思考相融合、認識深化與工作推進相貫通。
注重作風建設(shè)。大力弘揚“四敢”精神，舉辦“牢記囑托擔使命、感恩奮進走在前”主題黨日活動和征文演講比賽，組織代表參加學習貫徹黨的二十大精神理論研討，獲獎數(shù)全區(qū)第一。加強人大干部隊伍建設(shè)，增設(shè)機關(guān)工作機構(gòu)，加大培養(yǎng)舉薦力度，精心組織中層競崗，全區(qū)人大系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，委室力量全面加強。高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動重點工作，高水平承辦全市人大工作現(xiàn)場會。扎實推進“數(shù)字人大”建設(shè)，以數(shù)字賦能提升履職效能。切實加強人大宣傳工作，在市級以上媒體刊發(fā)稿件560余篇，其中國家級62篇、省級230余篇。用心用情做好老干部工作，支持保障派駐紀檢監(jiān)察組履行職能，合力奏響通州人大最美樂章。
過去一年，區(qū)人大常委會各項工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于中共通州區(qū)委的堅強領(lǐng)導，得益于“一府一委兩院”的密切配合，得益于全體人大代表的共同努力，得益于全區(qū)人民和社會各界的大力支持！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：推進全過程人民民主的實踐性有待進一步深化，代表履職的積極性有待進一步激發(fā)，聯(lián)系群眾的緊密性有待進一步提高，監(jiān)督工作的剛性和權(quán)威性有待進一步增強，等等。對此，我們將高度重視，認真研究，切實加以改進。
2024年主要工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。區(qū)人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度重大要求，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，組織實施人大“提質(zhì)增效年”行動計劃，深入踐行全過程人民民主，弘揚實干精神、勇于擔當作為，為推動通州現(xiàn)代化建設(shè)貢獻人大智慧和力量。
一、強化政治建設(shè)，以新思想統(tǒng)領(lǐng)新實踐
始終牢記人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，確保人大工作正確政治方向。保持政治定力。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進落實“第一議題”制度化、規(guī)范化、實效化，自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，將“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”貫穿人大履職全過程，轉(zhuǎn)化為推動人大工作的強大動力。提高政治站位。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，有效落實區(qū)委對人大工作的各項要求，積極打造貫徹黨的決定、服務黨的事業(yè)的堅強陣地。自覺將人大工作置于全區(qū)發(fā)展大局中謀劃推進，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保區(qū)委決策部署在人大全面有效落實。擔當政治責任。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色，自覺把人民權(quán)力落實到監(jiān)督工作各方面，把人民意愿融入到代表工作全過程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，共同譜寫全過程人民民主的嶄新篇章。
二、聚力中心大局，以新成效推動新發(fā)展
聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，找準人大依法履職的切入點、結(jié)合點，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動區(qū)委十三屆七次全會確定的目標任務落地落實。高標準開展監(jiān)督工作。堅持目標導向、問題導向，增強監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督實效。加強財經(jīng)監(jiān)督，緊扣鞏固和增強經(jīng)濟運行回升向好態(tài)勢的目標，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行、審計、政府債務等報告，開展國有資產(chǎn)管理專項調(diào)研監(jiān)督，完善國有資本經(jīng)營預算管理，建立人大代表經(jīng)濟運行觀察點。緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技賦能，培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)。緊扣省市優(yōu)化營商環(huán)境條例的貫徹實施，持續(xù)打響“萬事好通、周到有解”營商服務品牌，推動全區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升。加強法律監(jiān)督，深入推進憲法學習宣傳，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威。聽取社會矛盾糾紛調(diào)處等工作報告，探索實踐“三官一律”進“家站”新模式，更好實現(xiàn)人大工作與基層社會治理的有效銜接、有機融合。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，切實推動法治通州建設(shè)。加強工作監(jiān)督，組織對政府部門開展工作評議，完善評議機制，優(yōu)化評議流程，深化結(jié)果運用。落實省市要求，對歸口黨委職能部門領(lǐng)導或管理的政府部門實施監(jiān)督，拓展監(jiān)督的廣度和深度。制定《關(guān)于建立人大監(jiān)督與紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制的實施意見》，推動多種監(jiān)督方式深度融合。高質(zhì)量推進民生改善。聽取和審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況、河道管理條例貫徹情況、“百村示范、千村整治”工程建設(shè)等報告，開展農(nóng)村生態(tài)河道、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題調(diào)研。專題調(diào)研學前教育發(fā)展等情況，聽取和審議公立醫(yī)療服務體系建設(shè)、醫(yī)療保障制度改革等報告。聽取和審議物業(yè)管理、道路交通秩序整治、文化旅游融合發(fā)展、殘疾人權(quán)益保護等報告，對婦女權(quán)益保障“一法一條例”貫徹實施情況、危化品安全監(jiān)管工作開展調(diào)研視察。完善民生實事項目人大、政府“雙通道”征集機制，推動實事項目庫動態(tài)管理，采取“周跟進、月督辦、季點評”方式，實施民生項目全流程監(jiān)督，確保實事辦好、好事辦實。高效能落實決議決定。圍繞改革發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)注的重大事項，及時作出決議決定，推動區(qū)委決策部署通過法定程序成為全區(qū)人民的共同意志。落實決議決定書面報告和審議意見當面交辦等制度，組織開展跟蹤檢查，推動決議決定和審議意見落實見效。堅持黨管干部原則，依法做好人事任免工作，加強任后監(jiān)督。
三、深化民主實踐，以新舉措增添新活力
充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職，切實提高代表貢獻度、奉獻度，增強代表榮譽感、自豪感。提升代表履職能力。立足新時代代表履職新要求，組織開展專題培訓、專業(yè)培訓，不斷提高代表培訓的針對性和實效性。深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，創(chuàng)新方式辦好“人大講壇”，切實增強代表的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、依法履職能力，促進代表在人大工作中履職盡責，在人民群眾中示范引領(lǐng)，在本職工作中建功立業(yè)。建強代表履職載體。注重標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行，推動代表履職平臺提檔升級，健全人大代表進“家站”制度，聯(lián)動“一府一委兩院”走進“家站”開展活動，推動建議在一線收集、監(jiān)督在一線推進、風采在一線展現(xiàn)。深度拓展“雙聯(lián)”工作，不斷加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的雙向互動，建立健全政府部門負責人現(xiàn)場接待制度，確?！半p聯(lián)”工作有成果、見成效。健全代表履職機制。突出代表議案建議提、辦、督、評等環(huán)節(jié)，探索運用“雙調(diào)研”“雙審核”“雙流轉(zhuǎn)”新模式，有效促進代表提出高質(zhì)量建議。加強履職積分量化管理，完善履職評價體系，宣傳推介先進典型，激勵代表爭當高質(zhì)量發(fā)展的先行者、民生事業(yè)的推動者、司法公正的監(jiān)督者、社會穩(wěn)定的維護者。
四、致力提質(zhì)增效，以新作為展現(xiàn)新業(yè)績
深入貫徹習近平總書記提出的“四個機關(guān)”定位要求，全面加強自身建設(shè)，以更大作為扛起新征程賦予人大的職責使命。堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮常委會黨組重要作用，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，把政治機關(guān)建設(shè)抓在經(jīng)常、融入日常，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。增強實干動能。秉承求實理念，深入基層、深入群眾，在參與調(diào)研分析上用實功，在助力攻堅突破上出實招，在推動落地落實上求實效。完善考核評價機制，促進人大機關(guān)重擔當、代表履職重質(zhì)效。聚焦履職成果轉(zhuǎn)化，實行項目化管理、清單式推進，確保工作落實有力有效。凝聚奮進力量。積極構(gòu)建上下聯(lián)動、整體協(xié)同的人大工作格局，完善領(lǐng)導掛鉤指導機制、委室分片聯(lián)系機制、成果交流促進機制，夯實發(fā)展全過程人民民主的基層基礎(chǔ)。深入推進“數(shù)字人大”建設(shè)，推動人大監(jiān)督與信息技術(shù)有機融合，為人大工作賦能增效。持續(xù)加強人大系統(tǒng)作風建設(shè)，弘揚“四敢”精神，煥發(fā)履職熱情，切實推動人大工作提質(zhì)增效、人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。