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當(dāng)前，招引優(yōu)秀人才成為助力城市發(fā)展的重點工程，各省市區(qū)均在積極配合應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需求，推出各種人才補(bǔ)貼（資助）項目，以求真正實現(xiàn)人才（知識）強(qiáng)國之目的。在有關(guān)部門的監(jiān)督實施下，大部分優(yōu)秀人才得以在自身崗位上一展才華，而且解決了基本后顧之憂，但是仍然有不少人才項目、相關(guān)人才資質(zhì)得不到認(rèn)可現(xiàn)象。

　　一、存在問題

　　1.形式主義樣板的人才資助條件。在各種項目資助條款中，均要求人才提供既往研究成果，而且在評審資格中占比極大。這與大多數(shù)研究生實際不符，在個人碩博士研究生涯里，有無重大研究課題或研究成果，由當(dāng)時導(dǎo)師項目決定，研究生只需要按規(guī)定取得畢業(yè)資格，畢業(yè)之后有無研究成果在于自身今后的科研水平。而當(dāng)前的人才資助項目中，要求提供既往有無重要研究成果，這讓大部分“普通”的畢業(yè)生捉襟見肘，“沒有背景”，甚為尷尬。

　　2.對于人才所在單位的不合理限制。在人才資助條款中，要求人才至少為基層單位從事研究工作，對于自主創(chuàng)業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)或個體，則不予承認(rèn)。此類規(guī)定實則是為各高?；蜓芯克ㄆ髽I(yè)）量身定做，對于規(guī)模較小的用人單位，則不承認(rèn)其為人才，也無法提供一沓厚實的證明材料。這嚴(yán)重打擊、限制了人才的發(fā)掘利用。

　　3.人才戶口的限制。已經(jīng)轉(zhuǎn)為本地戶口的青年創(chuàng)業(yè)者，無法享受有關(guān)人才資助項目，或在一定期限內(nèi)無法享受。人才落戶時間長短與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的貢獻(xiàn)度之間有何邏輯關(guān)系，頗為費(fèi)解。在本地創(chuàng)業(yè)，必須要是外來戶口，外來的才是人才，本地的反倒不能資助。

　　二、對策建議

　　1.調(diào)整創(chuàng)業(yè)人才資助條件。有關(guān)部門當(dāng)更加注重審核人才項目本身有無價值，研究生的既往研究是在其導(dǎo)師團(tuán)隊的帶領(lǐng)下完成，不能完全代表人才本身的科研水平。因此，既往研究成果的評審占比應(yīng)當(dāng)縮減甚至取消，加大當(dāng)前研究項目的論證評審。

　　2.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)同時關(guān)注其實際效益與理論影響。青年創(chuàng)業(yè)者，并非所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目均能在短期內(nèi)取得實際的社會效益，大量做基礎(chǔ)研究的青年工作者甚至無法在個人科研生涯中完成項目“變現(xiàn)”，此類研究“產(chǎn)品”為無形的科研成果，將帶動行業(yè)的發(fā)展，或?qū)ζ渌吘壭袠I(yè)有指導(dǎo)作用。因此，此類評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)注重項目的長期效益。

　　3.對于人才科研單位的限制，當(dāng)進(jìn)一步放開。“科研資助評審中，應(yīng)當(dāng)摒棄只關(guān)注大單位企業(yè)的思維套路，將關(guān)注單位轉(zhuǎn)換為關(guān)注人才與人才項目本身。這才能真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識，同時也將廣大基層、個體青年創(chuàng)業(yè)者作為城市的建設(shè)者，是重要的科研知識分子。不要將各種資助制作成為高校院所量身定制的“飯卡”，這不利于真正發(fā)掘人才，不利于發(fā)掘真正的有實際效用的創(chuàng)業(yè)項目。同時，要放寬或取消人才項目的戶口限制，我們應(yīng)當(dāng)重視人才與人才項目本身的價值，不能將項目人才的戶口作為限制是否資助的條款。

韋堂軍委員： 

您提出的關(guān)于優(yōu)化優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目補(bǔ)助方案的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

近年來，通州區(qū)人社部門積極順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，多措并舉激發(fā)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展熱情，鼓勵廣大優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并努力實現(xiàn)優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。區(qū)人社部門構(gòu)建了面向創(chuàng)業(yè)者的多維度幫扶機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，將政府的關(guān)懷與支持傳遞給青年創(chuàng)業(yè)項目，其中包括補(bǔ)貼發(fā)放鼓勵創(chuàng)業(yè)、資金扶持保駕護(hù)航、項目獎勵助力創(chuàng)業(yè)、以賽促創(chuàng)樹立典型、人才培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)等。 

一、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼增強(qiáng)初創(chuàng)信心 對于首次成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上且正常依法申報納稅的在校大學(xué)生，帶動其他勞動者就業(yè)，發(fā)放5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及每吸納1人獎勵2000元的帶動就業(yè)補(bǔ)貼。對于首次成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、穩(wěn)定經(jīng)營12個月、且正常依法申報納稅的在校大學(xué)生，租用區(qū)級及以上孵化基地或者利用自由住房創(chuàng)業(yè)的，分別獎勵10000元的創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼或5000元的創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營補(bǔ)貼。針對畢業(yè)前兩年的在校大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地進(jìn)行不超過3個月的實習(xí)，向?qū)嵙?xí)大學(xué)生按照每人每月當(dāng)年市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼。 

二、“富民貸”強(qiáng)化資金保障 除此之外，為破解青年創(chuàng)業(yè)人才融資難、融資貴的問題，通州區(qū)于2020年推出了富民創(chuàng)業(yè)貸款政策。在政策運(yùn)行過程中，為進(jìn)一步發(fā)揮“富民貸”對創(chuàng)業(yè)的支撐作用，將貸款的貼息力度由原來的半貼息改變?yōu)橹攸c支持對象可享受全額貼息，重點支持對象包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。高校畢業(yè)生作為“富民貸”的重點群體，可享受一般不超過15萬，最高不超過50萬貸款額度，超過15萬的貸款需提交創(chuàng)業(yè)計劃書，由人社部門根據(jù)項目可行性和資金需求量等指標(biāo)審核確定額度。富民創(chuàng)業(yè)貸款政策自2020年7月1日正式實施以來，著力降低企業(yè)和勞動者創(chuàng)業(yè)成本，緩解融資壓力。自文件正式下發(fā)以來，區(qū)人社局聯(lián)合相關(guān)部門對合作銀行進(jìn)行公開招標(biāo)評審，擇優(yōu)發(fā)展“富民貸”合作銀行。同時優(yōu)化申請流程，省略擔(dān)保公司的擔(dān)保程序，拓展“家門口”業(yè)務(wù)辦理點，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作及銀行信貸人員的協(xié)同合作，提升辦理效率，釋放政策活力。不斷大力拓展幫扶范圍，探索惠及全體創(chuàng)業(yè)者的有效舉措，于今年4月23日出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的通知》，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點群體加大扶持力度、實施全額貼息，其他創(chuàng)業(yè)者部分貼息，為創(chuàng)業(yè)者提供了便捷式、多元化的貼心貸款服務(wù)，自政策實施以來我區(qū)累計發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款241筆，總額達(dá)3606.4萬元。 

三、項目獎勵助力優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目 除了補(bǔ)貼的扶持，各類創(chuàng)業(yè)賽事也向青年人才提供了展示自我的舞臺以及與社會資源對接的平臺。對于近5年畢業(yè)的國內(nèi)高校畢業(yè)生、國（境）外大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)高校全日制在校生于近3年在本市范圍內(nèi)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的（截止上年度末），鼓勵申報江蘇省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，申報成功的省級創(chuàng)業(yè)項目按申報人登記注冊至申報年度上年末實際出資額給予最低3萬、最高10萬的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。通過培育優(yōu)質(zhì)、可復(fù)制性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項目能夠樹立優(yōu)秀的榜樣，從而引導(dǎo)更多的大學(xué)生結(jié)合自身特長進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這勢必將形成良好的創(chuàng)業(yè)勢頭，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人社局持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目培育工作，為了達(dá)成省一級對大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提出的更高要求，與組織部、殘聯(lián)及婦聯(lián)等部門通力合作，提前一年開始尋找、篩選、聯(lián)系符合要求的創(chuàng)業(yè)者，同時區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員進(jìn)行入企宣傳，積極引導(dǎo)大學(xué)生申報優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，大力發(fā)動創(chuàng)業(yè)者為項目申報做好前期準(zhǔn)備，截至目前共申報成功23個省級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和1個省級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)意項目。 

四、創(chuàng)業(yè)大賽營造雙創(chuàng)氛圍 創(chuàng)業(yè)大賽是大學(xué)生講述創(chuàng)業(yè)“好故事”、展示創(chuàng)業(yè)“好點子”的重要舞臺，通過比賽樹立的創(chuàng)業(yè)典型能夠引發(fā)青年人才的共鳴，激發(fā)他們返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情?！皠?chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)大賽分為標(biāo)兵賽和項目賽，在省級賽獲獎的“十大創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”獎勵3萬元，對“十佳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”的一、二、三等獎分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽分為主體賽（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）和專項賽（青年創(chuàng)意、鄉(xiāng)村振興），對于獲得“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽一、二、三等獎的項目，省級分別給予2萬元、1.5萬元、1萬元的獎金。創(chuàng)業(yè)大賽通過參賽選手講述自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)成就、創(chuàng)業(yè)感悟等，能夠弘揚(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自強(qiáng)不息、奮力拼搏、勇攀高峰的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，同時通過項目路演，全方位展示大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展前景、投資價值和帶動就業(yè)潛力，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目與社會資源對接平臺。 

五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)企業(yè) 我區(qū)從2011年開始實施“通州區(qū)千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，這是我區(qū)實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重點人才工程，是區(qū)委、區(qū)政府圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對人才工作提出的更高要求。我區(qū)先后與南京大學(xué)、華東理工大學(xué)、河海大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)等高等院校合作舉辦了10期培訓(xùn)班（EMBA課程班），培訓(xùn)包括新生代企業(yè)家群體在內(nèi)的通州區(qū)骨干企業(yè)高級管理人員850余名，用先進(jìn)的思想理念武裝他們的頭腦，用實例解決企業(yè)經(jīng)營中存在的迫切需要解決的實際問題，打造了一支具有先進(jìn)理念、具有優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、開拓力的企業(yè)家隊伍，提升了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對和抵抗風(fēng)險的能力，加強(qiáng)并提升了企業(yè)的核心競爭力，以及通州企業(yè)在國內(nèi)國際市場的區(qū)域競爭力。 

對企業(yè)全職引進(jìn)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、高級技師、碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位的，在通州購買商品住宅自住的，給予25-40萬元（含南通市15-30萬元）的購房補(bǔ)貼，3年內(nèi)根據(jù)實際在通州工作時間給予每月3000元-4000元（含南通市2000-3000元）的生活津貼；高校本科畢業(yè)生或技師初次到我區(qū)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)享受每月1000元的綜合補(bǔ)貼。全日制普通高校大專（或技工院校高級工班）畢業(yè)生首次到我區(qū)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、繳費(fèi)滿6個月的，給予每人500元/月的綜合補(bǔ)貼，最長不超過三年。目前，南通人才新政關(guān)于引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才相關(guān)津貼已在南通人社網(wǎng)上辦事大廳上進(jìn)行網(wǎng)上申報審核。同時，助力大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在通州自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金不足的，可向我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金管理委員會申請30萬元以內(nèi)的兩年免息資金扶持。 

南通市通州區(qū)人力資源和社會保障局

2023年6月6日