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黨的二十大作出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大部署，提出了“堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流通，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的總要求，通州是南通的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

　　然而，我區(qū)存在三次產(chǎn)業(yè)融合不夠，區(qū)域發(fā)展不平衡，資本、技術(shù)、人才等高端要素承載平臺(tái)尚有不足，依托工業(yè)化路徑帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展存在一定的困難。因此，通州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟需探索新模式，深入發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，雖然通州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，通州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為強(qiáng)富美高新通州現(xiàn)代化建設(shè)的迫切任務(wù)。目前，養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范整治仍然不徹底，環(huán)境污染問(wèn)題依舊突出；農(nóng)業(yè)種植污染治理有待加強(qiáng)，單位面積化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度依然處于高位；廣大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率仍然有較大提升空間，區(qū)域差異大，運(yùn)行維護(hù)難。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板，農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造等仍然存在缺口。

　　我區(qū)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面推開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治，聚焦垃圾污水處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)面源治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的同時(shí)，探索把綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值能夠得到有效實(shí)現(xiàn)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。據(jù)此建議通州積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興。具體建議為：

　　一、探索生態(tài)資源權(quán)益交易，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)治理誰(shuí)受益。健全排污權(quán)交易制度及有償使用制度，積極拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備，將農(nóng)村污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理考核結(jié)果納入重大項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村屋頂碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入年度重大項(xiàng)目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的項(xiàng)目予以支持。積極探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式。

　　二、引入多元開(kāi)發(fā)主體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游產(chǎn)品。在生態(tài)旅游、綠美村莊、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開(kāi)展荒地、黑臭水體等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益，鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的村民利益，助力農(nóng)民增收，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤。按照“生態(tài)優(yōu)先，獎(jiǎng)懲分明”原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)完成情況較好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升的鄉(xiāng)村加大補(bǔ)償，除資金獎(jiǎng)勵(lì)外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面提供政策性傾斜；而對(duì)于生態(tài)保護(hù)任務(wù)完成不好的鄉(xiāng)村，則不予補(bǔ)償或扣減資金，通過(guò)正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

　　四、建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)制。有序推進(jìn)水林田河湖草自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)業(yè)面源治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村屋頂光伏碳減排績(jī)效核算標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

彭小剛委員： 

您提出的關(guān)于《關(guān)于建立農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議》的建議（第004號(hào)）已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。 

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行提升專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《通州區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施暫行管理辦法（試行）》，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管力度，農(nóng)村小型污水處理設(shè)施第三方運(yùn)維全覆蓋，完成省環(huán)保督察整改。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，編制印發(fā)《南通市通州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)（2021-2025年）》，實(shí)施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進(jìn)對(duì)萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)安裝糞污集中貯存處理設(shè)施的視頻監(jiān)控，完成全區(qū)131家規(guī)模以上養(yǎng)殖廠畜禽糞污年度利用處理情況備案。 

二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用。我區(qū)共有種植耕地63萬(wàn)畝左右，2022年全區(qū)畜禽糞污產(chǎn)生量約20萬(wàn)噸。全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污治理備案，規(guī)范治理臺(tái)賬，做到規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有清單、糞污產(chǎn)生有統(tǒng)計(jì)、資源化利用有記錄；全區(qū)142家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入到備案管理，統(tǒng)一了糞污利用臺(tái)賬格式。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的豬→糧→豬（景祥豬場(chǎng)、張慎均豬場(chǎng)）循環(huán)模式的基礎(chǔ)上，積極探索畜禽→蔬菜→畜禽、畜禽→有機(jī)肥→蔬菜→畜禽等循環(huán)種養(yǎng)模式。積極推廣新型糞污無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，在黑膜沼氣的基礎(chǔ)上，積極推廣酵解風(fēng)屏污水處理系統(tǒng)，在四安龍壩豬場(chǎng)和世安畜牧發(fā)展有限公司進(jìn)行了應(yīng)用，提高養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理能力和水平。 

三是實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。持續(xù)做好水稻、蔬菜綠色防控示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)累計(jì)建成綠色防控示范區(qū)16個(gè)，全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥使用效率，降低農(nóng)藥使用量。 

四是推行排污權(quán)抵押貸款。2022年8月，隨著江蘇南通商業(yè)銀行對(duì)通州某紡織企業(yè)發(fā)放排污權(quán)抵押貸款530萬(wàn)元，我區(qū)首筆排污權(quán)抵押貸款完成，開(kāi)啟了通州排污權(quán)抵押新篇章。實(shí)行排污權(quán)抵押貸款是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源資產(chǎn)化，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)紓困解難的有效途徑。為積極推進(jìn)我區(qū)第一筆排污權(quán)抵押貸款，我局與人民銀行、江蘇南通商業(yè)銀行主動(dòng)對(duì)接，按章辦事、細(xì)心指導(dǎo)，以切實(shí)的擔(dān)當(dāng)打通政策落地“最后一公里”，以真實(shí)的行動(dòng)助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，2023年1月，該企業(yè)排污權(quán)抵押二押獲批，我區(qū)排污權(quán)抵押貸款總額達(dá)到1200萬(wàn)元。 

五是用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。緊扣考核斷面，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償機(jī)制。在原有6條河道20個(gè)斷面的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到11條河道35個(gè)斷面，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街治污積極性。2022年9月7日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論《護(hù)好綠水不難辭》，點(diǎn)贊通州水治理之效、水生態(tài)之變。 

六是落實(shí)生態(tài)損害賠償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、監(jiān)測(cè)檢測(cè)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。對(duì)于損害巨大、社會(huì)影響極壞、以及群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境損害案件，起訴責(zé)任人可以提出懲罰性賠償請(qǐng)求。通州生態(tài)環(huán)境局2022年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件83起，收取生態(tài)環(huán)境損害賠償金55.71萬(wàn)元。同時(shí)，從制度建設(shè)著手，制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作流程和工作機(jī)制，明確局內(nèi)各相關(guān)部門職責(zé)，做到有章可循。加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)與檢察、法院、公安等部門的溝通，強(qiáng)化司法保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)動(dòng)辦理、生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事案件查辦同步推進(jìn)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與磋商并見(jiàn)證生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂。 

接下來(lái)，我區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。 

一是推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，強(qiáng)化受污染耕地安全利用。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體源頭治理，提高農(nóng)村生活污水收集處理質(zhì)效。 

二是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)與水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償兩種機(jī)制有效結(jié)合，一方面從區(qū)域行政考核出發(fā)督促地方強(qiáng)化水環(huán)境治理，另一方面利用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲倒逼地方積極改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。 

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的項(xiàng)目，可由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)，也可由生態(tài)環(huán)境部門委托屬地政府或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門要組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)過(guò)程的抽查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，修復(fù)項(xiàng)目竣工后，督促賠償義務(wù)人或修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估。 

四是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造工作。成立工作專班，建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）抓好農(nóng)村戶廁改造提升行動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)，確保改廁責(zé)任有人擔(dān)、任務(wù)有落實(shí)、質(zhì)量有保障。對(duì)不同類型地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村戶廁情況實(shí)地調(diào)研，拿出切合通州實(shí)際的農(nóng)村戶廁改造實(shí)施方案，為“十四五”期間改廁工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，努力推動(dòng)戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，除無(wú)人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無(wú)害化衛(wèi)生戶廁。堅(jiān)決防止旱廁“回潮”，通過(guò)糞污清理、廢磚清除、泥土填埋等方式徹底消除旱廁，并規(guī)定享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金農(nóng)戶必須全面消除現(xiàn)存旱廁，確保農(nóng)村改廁工作能經(jīng)受時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。 

南通市通州生態(tài)環(huán)境局

2023年6月26日