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城市的高速發(fā)展最大的標(biāo)志便是汽車的快速增加帶來的道路擁擠，而道路的信息流通速度又是限制民眾生活出行的重要因素。效率，永遠(yuǎn)是廣大民眾生活的首要需求指標(biāo)，而在當(dāng)前效率就是生產(chǎn)力，效率就是生命力，大家的出行對于道路的暢通程度變成了必須關(guān)注的問題，這將直接關(guān)系到民眾生活工作的質(zhì)量。盡管我們已經(jīng)將交通工具的速度提升到了一個很大的程度，但是瓶頸問題始終是道路問題，因此，使得道路保持暢通，提高出行效率成為廣大市民關(guān)注的熱心問題。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在市區(qū)道路的各主要骨干上，在重大的交通路口，紅綠燈堵塞問題較為嚴(yán)重，尤其上下班高峰。而在實際的路口中，有丁字型路口與十字型路口，這兩種路口流通特點不同。丁字型路口，往往有一方向的車輛、人群流通數(shù)量較少，堵塞幾率也較少，十字型路口則各方向較為均一。另外，所有的路口在不同的時間段，路口的凈流通量也不一樣。綜合調(diào)研情況，提出在不同的路口安裝智能紅綠燈，根據(jù)人流量自動識別紅綠燈的時間，或在一些重大的路口，盡量實現(xiàn)人工調(diào)控紅綠燈時間，以最大可能提高效率，較少紅燈等待時間。具體提出如下建議：

　　1.丁字型路口，對于人、車輛流通較多一側(cè)，適當(dāng)較少紅燈等待時間，延長另一側(cè)通過時間；在部分人、車流較少的路口，當(dāng)直接調(diào)整為另一個方向的黃燈“觀察通過”，進(jìn)一步縮短不必要的紅燈等待時間，提高出行“舒適度”。

　　2.十字型路口，根據(jù)實際人、車輛通過情況，調(diào)整相應(yīng)方向的紅綠燈時間，避免出行一側(cè)道路空曠無人，另一側(cè)道路還在“漫長等待”，這將極大影響出行效率，增加出行不愉快情緒。這種情況是極為常見的，擁擠不堪的一側(cè)道路被一條空閑的道路耽擱，就因為一個漫長的紅燈時間。

　　3.在夜間時間段，各道路口，應(yīng)該根據(jù)道路情況，對紅燈時間進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前，在夜間等待一個漫長紅燈的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　4.有序推進(jìn)智能紅綠燈與人工控制紅綠燈的設(shè)置，以求進(jìn)一步提高道路通行效率，給民眾的出行帶來便利。同時，注意道路紅綠燈的損壞維修，在重要的道路口，紅綠燈的損壞將帶來嚴(yán)重的交通風(fēng)險。

　　從提高道路使用安全、提高民眾出行效率與便利考慮，同時結(jié)合城市的發(fā)展實際，以及紅綠燈更換成本問題，建議逐步有序推進(jìn)安裝，避免給一些人、車輛本就較少的路口“換裝”從而增加財政支出。我們追求莫要形式主義的安裝一條街，也不要一如既往的讓一些路口成為高峰出行“噩夢”。

韋堂軍委員： 

您提出的關(guān)于《關(guān)于有序推進(jìn)安裝城市智能紅綠燈的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

近年來，我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、機(jī)動化快速推進(jìn)，汽車保有量迅猛增長，城市交通建設(shè)日新月異。自江海大道東延工程高架通車以來，極大提高了道路快速通行能力，強(qiáng)化了通州與南通主城區(qū)的一體化發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域間互聯(lián)互通。與此同時，通州城區(qū)主干道沿線的交通流發(fā)生了顯著變化，潮汐性、高密度集中出行需求給交通承載能力和交通管理工作帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

一、影響交通信號燈控制效果的主要因素 

城市交通是一個復(fù)雜的體系，受包括交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)、管理等很多因素的影響和制約。伴隨我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為城市頑疾。道路交通信號燈是城市交通控制系統(tǒng)的重要組成部分，實施科學(xué)合理的控制策略，對緩解交通擁堵起著舉足輕重的作用。在整個城市路網(wǎng)的交通運行中，交通信號控制是唯一可以靈活調(diào)整的，經(jīng)常被當(dāng)成“救世主”，其實并非如此。當(dāng)前，制約通州主城區(qū)交通信號燈控制效果的主要原因有： 

一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。時光回溯至2021年底，當(dāng)時，江海大道高架東延段試通車，地面道路及部分出入口仍在施工，并未完全開通。僅新世紀(jì)大道、希望路西側(cè)上下匝道及揚(yáng)子江落地處開放了地面交通。其中，希望路路幅較窄，通行能力有限。而揚(yáng)子江路又較為偏遠(yuǎn)，進(jìn)出主城區(qū)的車流不愿繞行至此，分流作用不大。唯有新世紀(jì)大道路幅相對較寬，是主城區(qū)車流的“必經(jīng)之路”。由于沿線居民小區(qū)比較密集，交通流出行又相對集中，使得原本寬敞的新世紀(jì)大道也變得十分擁擠。再加上世紀(jì)大橋是連接主城區(qū)和高新區(qū)及家紡城地區(qū)最重要的跨河交通樞紐，是廣大市民出行的首選，車流在此成倍疊加，道路處于過飽和狀態(tài)，交通擁堵加劇。特別是早晚高峰時段，新世紀(jì)大道行根路口已成為“交通瓶頸”。究其原因，是路網(wǎng)不通，跨河交通偏少所致。隨著江海大道高架東延工程的全面開通，金沙灣大橋、揚(yáng)子江大橋等跨河交通的建成運行，相關(guān)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，廣大市民的出行將更加方便，選擇也更為豐富，交通流會相對分散，交通擁堵現(xiàn)象將得到改善。 

二是車流匯入難消化。江海大道高架東延開通后，新世紀(jì)大道行根路口便是通州主城區(qū)的“咽喉”之地。當(dāng)時，世紀(jì)大橋北路口為T字型，行根路口為十字型，兩相鄰路口的距離僅有200多米。大橋路口共3個相位，行根路口共4個相位，行根路口的周期大，大橋路口的周期小，周期小通行效率高，周期大通行效率低，停車等待時間就長。況且世紀(jì)大橋南向北設(shè)有2股直行車道，高架下來西向東設(shè)有3股左轉(zhuǎn)車道，橋南向北車流與高架向北車流在此交匯疊加，5股車流洶涌而至，使行根路口僅有的2股直行車道無法及時消化，車輛經(jīng)常排隊至世紀(jì)大橋，車流溢出嚴(yán)重，時常發(fā)生交通擁堵等連鎖反應(yīng)，甚至影響高架上車輛的安全通行。為緩解交通擁堵，我們把行根路口南向北右轉(zhuǎn)車道設(shè)置為可變車道，在早晚高峰時段直行綠燈時既可直行又可右轉(zhuǎn)。同時，同步加長行根路口南北直行的綠燈時間，但效果不是十分理想。為此，我們認(rèn)真研究主城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合交通流量、流向特點，決定采用以“線”保“點”的信號控制策略，以“緩進(jìn)快出”為目標(biāo)，通過干線紅波的設(shè)置，將車輛截流均衡分配至世紀(jì)大橋以南的外圍交叉口，降低行根路口的飽和度，減少車輛排隊溢出和停車等待次數(shù)，提高交叉口通行能力。 

如今，世紀(jì)大橋北路口完全開通為十字型交叉，信號周期與行根路口相匹配，車流匯入相對均衡。再加上世紀(jì)大橋北進(jìn)口消減綠化隔離帶，開辟延長右轉(zhuǎn)專用車道。行根路口南進(jìn)口直行車道增加至3股，非機(jī)動車道增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道，并在行根路以南路段同步安裝道路中心隔離護(hù)欄。通過上述舉措，科學(xué)渠化了交叉口，排除了橫向沖突，拓展了通行空間，提升了道路承載能力，提高了路段的通行效率，交通擁堵則迎刃而解。 

三是規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。以新世紀(jì)大道為例，它是貫通城區(qū)南北的交通“大動脈”，承擔(dān)著繁重的交通功能。隨著人民生活水平的提高，選擇私家車出行的市民越來越多，作為通州城區(qū)門面的主干道也變得擁擠起來，特別是交叉口通行效率不高的問題日益凸顯。新世紀(jì)大道雖設(shè)計為雙向六車道，但交叉口進(jìn)出口段并未展寬，而是采用了壓縮車道寬度的同時借用對向少量空間的設(shè)計思路，渠化為“四進(jìn)三出”的布局?！八倪M(jìn)”即進(jìn)口左右轉(zhuǎn)各1股車道，直行2股車道?！叭觥奔?股出口車道，其中1股為港灣式公交站臺。此種設(shè)計會導(dǎo)致車流在進(jìn)出交叉口時運行不暢。行至交叉口時，車流3股變2股，車輛爭道搶行、變道加塞，車速陡降，綠波通行體驗感差，通行效率降低，增加交通延誤，而且極易引發(fā)交通事故，造成交通擁堵；出交叉口時，因港灣式公交站停有公交車上下客，“3股出口剩2股”，路口相交方向右轉(zhuǎn)車輛被公交車阻擋，必定向左變更車道，與被放行的2股直行車輛產(chǎn)生沖突，影響直行車輛正常通行，妨礙交叉口及時清空。如果把進(jìn)出口段適當(dāng)展寬，渠化為“五進(jìn)四出”，根據(jù)流量情況增減左右轉(zhuǎn)車道，并施劃“待行區(qū)”，交叉口的通行效率必然明顯提升。因此，在道路的紅線規(guī)劃時就要考慮交叉口的展寬，使路段與交叉口的通行能力相匹配，并根據(jù)道路的等級、流量、功能、周邊環(huán)境等情況，拓展左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)單獨設(shè)置的空間，科學(xué)渠化設(shè)計，才能有效解決交通擁堵，提升交叉口的通行效率。 近期，我局交警部門聯(lián)合區(qū)住建局對希望路部分路段及交叉口進(jìn)行拓寬改造，取得了顯著的成效，通行效率大為提高，也得到了廣大市民的高度肯定。 

四是進(jìn)出道口干擾大?！冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計規(guī)范》明確規(guī)定：城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類。主干路應(yīng)為連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主。主干路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物進(jìn)出口。新世紀(jì)大道作為通州城區(qū)的主干路，其道路橫斷面采用三幅路形式，雙向六車道，無中分綠化隔離帶，也未設(shè)置隔離設(shè)施。近年來，新世紀(jì)大道沿線的交通流量持續(xù)增長，尤其是世紀(jì)大橋至行根路路段，車流量接近飽和，交通異常擁堵。然而，南通四建和通州建總均有出入口開設(shè)在這一擁堵路段之內(nèi)，尤其是南通四建有且僅有這一個出入口。雖然，在進(jìn)出口范圍內(nèi)施劃有網(wǎng)狀線，但每當(dāng)早晚上下班高峰時段，進(jìn)出兩個企業(yè)的車輛絡(luò)繹不絕，車輛在此轉(zhuǎn)彎穿插，自由通行，與主干路內(nèi)正常行駛的車流在此交會，交通沖突嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)出城車輛無法順暢通行，世紀(jì)大橋和行根路兩個路口直行綠燈時間損失嚴(yán)重，通行效率大大降低，車輛排隊至交叉口，車流中斷、溢出，交通嚴(yán)重?fù)矶?。為減少交通沖突，切實提升該路段通行效率，經(jīng)與區(qū)相關(guān)部門現(xiàn)場會商，決定增設(shè)中分隔離護(hù)欄，對進(jìn)出南通四建和通州建總的車輛實行右進(jìn)右出的交通組織優(yōu)化措施。從目前的運行情況來看，該路段的通行效率得到明顯提升，交通擁堵得到有效緩解。 

五是交通信號機(jī)陳舊。交通信號機(jī)是控制交叉路口紅綠燈信號的重要設(shè)備，是交通信號控制的重要組成部分，各種交通控制方案，最終都要由信號機(jī)來實現(xiàn)。在日常交通管理中，信號機(jī)可以實現(xiàn)對路口交通信號進(jìn)行單點、干線或區(qū)域控制。信號機(jī)的技術(shù)水平、可靠性直接關(guān)系到它在道路交通信號控制及信號控制系統(tǒng)中所發(fā)揮作用的大小，從而對城市道路交通管理的科學(xué)性、有效性產(chǎn)生最直接的影響。目前，新世紀(jì)大道（世紀(jì)大橋以北至為民路路段）沿線的10臺信號機(jī)均為駿碼品牌，于2012年左右安裝使用。通常情況下，交通信號機(jī)設(shè)備的使用年限為3至10年，這些駿碼信號機(jī)絕大部分在“超期服役”，設(shè)備嚴(yán)重老化，內(nèi)部電子模塊均有不同程度損壞，且電子設(shè)備更新?lián)Q代快，為過時淘汰產(chǎn)品，不便維修。其中最為重要的是信號機(jī)校時模塊，故障率非常高，時好時壞，造成信號機(jī)校時不準(zhǔn)，嚴(yán)重影響干線協(xié)調(diào)控制的效果。新世紀(jì)大道原先設(shè)計的綠波帶已經(jīng)名存實亡，給廣大市民的出行帶來不便，交通延誤和交通擁堵時有發(fā)生。 

前階段，我局交警部門更換了新世紀(jì)大道朝霞路口的交通信號控制機(jī)，使用智能集中協(xié)調(diào)式控制設(shè)備，并試點安裝了用于交通流量檢測的“雷視一體機(jī)”，該路口實現(xiàn)了單點感應(yīng)控制，通行效率大幅提升，交通延誤大大減少，交通擁堵明顯改善。 六是智慧交通推進(jìn)緩慢。信號燈管理是一門科學(xué)，也是一個系統(tǒng)工程，技術(shù)性較強(qiáng)，科技含量較高。目前，全區(qū)共有道路交通信號燈路口420多個，安裝流量檢測器的路口卻屈指可數(shù)，完全依賴人工采集交通流量數(shù)據(jù)，并綜合考慮影響交通流變化的諸多因素，形成多時段固定配時方案，這一過程需要花費大量的時間和精力。如果我們可以借助科技賦能，進(jìn)行智能化升級改造，就可以根據(jù)安裝在交叉口的流量檢測器自動采集車流信息，實時對信號配時參數(shù)自動進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不僅綠燈損失最小，而且通行效率必將大大提高。然而，我局交警大隊從事交通信號控制技術(shù)的民警十分有限，面對繁重的交通調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作明顯無法全面管理。信號優(yōu)化工作多年來基本上處于單點配時調(diào)整，系統(tǒng)的深入應(yīng)用基本停滯，信號控制效果不佳。由于交通流狀態(tài)、交通環(huán)境的多變性決定了信號燈的設(shè)置、使用和管理也要不斷變化。特別是隨著城市化、機(jī)動化的快速推進(jìn)，道路交通信號燈的急劇增加，工作量成指數(shù)級增長。因此，我們期盼通州城市交通大腦工程建設(shè)加快推進(jìn)落實，加大智能化裝備的投入，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備，全力打造“路暢人和”的交通環(huán)境。 

二、全面提升交通信號控制水平的有效途徑 

城市道路交通狀況是一個城市的門面，是衡量一個城市的競爭力、現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志之一。如何擺脫日益嚴(yán)重的交通困境，提升我區(qū)道路交通整體形象和便民服務(wù)水平，提高道路交通速度、質(zhì)量、效益，實現(xiàn)道路交通“人、車、路”和諧發(fā)展，全面提升交通信號控制水平。我局將著重從以下兩方面入手： 

一是加快城市交通大腦工程建設(shè)。為加快融入“長三角一體化”進(jìn)程，更好地服務(wù)于通州區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明城市建設(shè)，提高百姓的出行體驗。為此，我局針對通州城市交通現(xiàn)狀主導(dǎo)設(shè)計了城市交通大腦（涵蓋智能紅綠燈建設(shè)項目）建設(shè)方案，主要圍繞“1+1+N”（即一個平臺、一個中心、N個綜合交通業(yè)務(wù)應(yīng)用）來建設(shè)，“一個平臺”即是亟需建設(shè)的智能化、一體化的智慧交通管理平臺?！耙粋€中心”即交通大數(shù)據(jù)資源管理中心。目前，該方案的招標(biāo)文件正在編制審核中，近期將掛網(wǎng)招標(biāo)。該項目建成后，將整合動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通資源，發(fā)揮科技賦能作用，借助信息化手段來提升道路交通管理水平，提高交通態(tài)勢感知能力、扁平化的指揮調(diào)度能力、科學(xué)化精準(zhǔn)化的勤務(wù)管理能力，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)交通的安全、有序、暢通、環(huán)保，切實增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。 

二是購買信號優(yōu)化外包服務(wù)。隨著公安部部署的城市道路交通信號燈配時智能化和標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作（簡稱“兩化”工作）的不斷推進(jìn)，信號優(yōu)化受到了前所未有的重視，但警力資源有限，科技手段不足，信號優(yōu)化仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)全國知名的專業(yè)從事第三方服務(wù)的廣東振業(yè)優(yōu)控科技股份公司的評估，交通信號優(yōu)化運維團(tuán)隊至少需要專業(yè)工程師2名，超過100個信號燈路口以上，每50個路口增加1名。而我區(qū)的信號燈路口多達(dá)420個，體量甚至已趕超地級市，目前僅有1人負(fù)責(zé)此項工作。因此，我局交警部門緊跟時代發(fā)展步伐，已將信號優(yōu)化外包服務(wù)融入城市交通大腦工程建設(shè)項目中，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。通過警企合作、信號控制外包方式來成立交通信號配時中心，借助先進(jìn)的控制技術(shù)和管理理念，讓交通信號更精細(xì)、更智慧。 此外，您提到的“丁字型路口，車流較少方向采用黃燈”的建議，沒有交通法律法規(guī)的支撐，也不符合交通信號燈的使用規(guī)范，存在安全隱患和法律風(fēng)險，不建議嘗試；您還提到“一側(cè)道路空曠無人，另一側(cè)道路在漫長等待。以及夜間時段的漫長紅燈現(xiàn)象”的建議，并不是所有路口的空放是不合理的。安全是交通管理的首要原則，設(shè)置信號燈配時方案時將保障各類交通參與者的安全放在了第一位，特別是行人過街。在平峰、夜間時段流量較小的情況下，根據(jù)機(jī)動車通行最小時間以及行人最小過街時間來確定最小綠燈時間。為了保障行人過街安全，當(dāng)行人最小過街時間大于車輛通行最小時間時，我們會根據(jù)行人需要的最小過街時間來確定最小綠燈時間。此時，紅綠燈路口若無車輛、行人通行，或僅有少量車輛通行，那么，合理合法的空放就會出現(xiàn)；您最后還提到“注意道路紅綠燈的損壞維修”的建議，我們將責(zé)令養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)對紅綠燈的管理和維護(hù)，制定長效考核機(jī)制，落實專人對紅綠燈進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，確保紅綠燈始終處于正常工作狀態(tài)，保障行人和車輛的交通安全。 

南通市通州區(qū)公安局

2023年06月12日