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人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策完善關(guān)系千家萬戶。中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國出生人口出現(xiàn)了“四連降”。在2016年全國出生人口達(dá)到1786萬之后，2017年、2018年、2019年和2020年出生人口規(guī)模分別下降為1723萬、1523萬、1465萬和1200萬，四年累計降幅達(dá)到32.81%。如果生育率持續(xù)低迷，預(yù)計2050年全國出生人口規(guī)模將下降到873萬人左右，比目前出生人口規(guī)模減少1/3以上。

在我國實施全面兩孩政策后，近年來出生人口仍持續(xù)下降，主要原因有以下幾點：一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲?！笆濉睍r期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。二是生育意愿降低。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。

最近年輕人“躺平”的話題走熱，背后是年輕一代人不可忽視的生存焦慮。與其說是迫于無奈之下被動降低需求，不結(jié)婚、不生娃、不消費，對微觀個體來說，這是理性選擇，也是個體自由，但從宏觀層面而言，卻是嚴(yán)重傷害經(jīng)濟的內(nèi)生動力。因此，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套相銜接，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對少子老齡化，幫助群眾釋放生育意愿，是我們目前急需解決的問題。

比起“生”，政策重點應(yīng)更側(cè)重“育”。中國年輕人不想生，不是生不起，更是養(yǎng)不起。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，需體系化對待、多舉措應(yīng)對。

一是加大教育與醫(yī)療投入，降低生育的經(jīng)濟成本。加大學(xué)前教育投入，增加公立幼兒園供給；更好發(fā)揮學(xué)校在教育中的主陣地作用，清理校外培訓(xùn)機構(gòu)，降低家庭教育開支，減輕無休止內(nèi)卷；借鑒啟東市做法，出臺鼓勵優(yōu)秀學(xué)子報考優(yōu)質(zhì)師范并回鄉(xiāng)從教的獎勵辦法，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。

二是加強托育服務(wù)供給，減輕家庭育養(yǎng)負(fù)擔(dān)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升0歲至3歲孩子的入托率，減輕生育的時間精力負(fù)擔(dān)。鼓勵用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的托幼服務(wù)供給，減輕隔代照料的（外）祖父母的壓力。

三是更好保障女性就業(yè)權(quán)益。在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效地分擔(dān)生育成本，減少生育的機會成本。完善生育休假與生育保險制度，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)家庭和工作的平衡，實際保障女性就業(yè)權(quán)利，探索實施男性陪產(chǎn)假、夫妻共同育兒假等措施。

四是出臺稅收、住房等支持政策。如：實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束；出臺差異化的購房稅收政策，對生育二孩、三孩家庭給予購房稅收優(yōu)惠；構(gòu)建合理分擔(dān)機制，國家實行一定的補貼和稅收減免政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

張劍楓委員：

您提出的“關(guān)于加強配套措施，增強育齡夫妻生育意愿的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人口發(fā)展形勢變化作出的重大決策，是推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實意義。近年來，我區(qū)積極實施三孩生育政策及配套支持措施，推動嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)溫馨舒適的母嬰室等推動實現(xiàn)適度生育水平。

一、推動托育服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)現(xiàn)有注冊登記范圍含托育服務(wù)項目的機構(gòu)96家，從事托育服務(wù)的機構(gòu)48家，幼兒園延伸30家，共設(shè)置托位3200個。其中符合備案條件并完成備案的6家，設(shè)置托位465個。創(chuàng)成省示范性托育機構(gòu)1家、省普惠托育機構(gòu)2家，市普惠托育機構(gòu)1家。2021年，區(qū)政府第80次常務(wù)會研究通過了通州區(qū)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》，明確“到2025年，各鎮(zhèn)（街道）至少建有1家普惠托育機構(gòu)，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個”工作目標(biāo)。今年5月，已備案托育機構(gòu)落實水電氣優(yōu)惠政策。

二、推動“母嬰室”建設(shè)

建設(shè)溫馨舒適的“愛心母嬰室”是實施“三孩+配套”政策的需要，也是保護(hù)婦女合法權(quán)益、保障嬰兒母乳哺育相關(guān)權(quán)益的切實行動，同時也彰顯一座城市文明細(xì)節(jié)和人文關(guān)懷。我區(qū)衛(wèi)健委、住建局、交運局、文廣旅局、商務(wù)局、婦聯(lián)等相關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施，積極推動“母嬰室”建設(shè)，2019年建成了4家首批“南通市愛心母嬰室”、2020年建成了2家“南通市愛心母嬰室”、2021年建成了3家 “南通市愛心母嬰室”，均已投入使用。我區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)均建有“母嬰室”。

三、落實女職工帶薪產(chǎn)假

人社局根據(jù)江蘇省委省政府2022年2月10日印發(fā)的《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案的通知》（蘇發(fā)〔2022〕8號）文件精神，自2022年2月10日起符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假（98天）的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天，達(dá)到158天；符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，在女方產(chǎn)假期間，男方享受護(hù)理假15天；符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

四、設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除

稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。

五、落實產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼

多部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼有關(guān)事項的通知》規(guī)定，2022年2月10日后（含2月10日）女職工生育二孩、三孩的，為其在產(chǎn)假期間繳納社會保險費的企業(yè)可以享受社會保險補貼。女職工生育二孩產(chǎn)假期間，按照企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費的50%給予補貼，三孩按照80%給予補貼，補貼月份從生育二孩或三孩第一天所在月份起算，共補貼6個月。

六、落實購房補貼

住建局針對二孩家庭購買首套新建商品住宅給予600元/㎡的購房補貼，購買二套及以上新建商品住宅給予400元/㎡的購房補貼；三孩家庭購買新建商品住宅，給予600元/㎡的購房補貼。

加強配套措施，增強育齡夫妻生育意愿，需要各級黨委政府繼續(xù)深化改革，在政策托舉上出實招、見實效，才能推動實現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效。

最后，感謝您對我區(qū)生育政策的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作，并多提寶貴意見。