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近年來(lái)，通過(guò)招商引資，大批新能源新材料高科技工業(yè)企業(yè)紛紛落戶江海平原。加上近兩年種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、養(yǎng)殖業(yè)疫病較重，風(fēng)險(xiǎn)大，使得本來(lái)就處于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)更顯劣勢(shì)。從事農(nóng)業(yè)受自然條件等因素的限制，許多進(jìn)入農(nóng)業(yè)的年輕人紛紛逃離農(nóng)村進(jìn)入城市生活和工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的員工年齡偏大，平均在六十歲以上，管理者也都是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有一支懂技術(shù)、善鉆研、有知識(shí)、肯吃苦的年輕人挑大梁，使農(nóng)業(yè)在人們的生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，特建議：
　　一招引人才。定期引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，在農(nóng)企中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
　　二留住人才。對(duì)已經(jīng)在農(nóng)企中從事生產(chǎn)、管理的年輕人定期進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決心和信心，在交通、住宿、保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女上學(xué)及其配偶生活上給予必要的幫助，留住人才為農(nóng)服務(wù)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。
　　三在對(duì)從事農(nóng)業(yè)的年輕人在職稱、相關(guān)榮譽(yù)、待遇上給予照顧和幫助，使年輕人扎根農(nóng)村，落戶農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新鮮血液。

袁裕忠委員：

您提出的“關(guān)于吸引和培養(yǎng)年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建議”的提案收悉，經(jīng)商區(qū)人社局，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)少、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、務(wù)農(nóng)收水平低，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題。廣袤的農(nóng)村的確需要吸引一批有學(xué)歷、有夢(mèng)想、有情懷、有擔(dān)當(dāng)并愿意扎根農(nóng)村的青年人才，帶頭實(shí)施農(nóng)業(yè)新科技，開(kāi)辟農(nóng)村致富新路子，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新潮流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新進(jìn)程。為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才知識(shí)水平，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，吸引并能留住青年人來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們做了以下工作：

一、加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引年輕人干事創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)筑巢引鳳，創(chuàng)設(shè)有利的政策環(huán)境，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)更多外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同投身鄉(xiāng)村振興。通過(guò)大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為符合條件的青年提供地租減免、小額貸款利息減免等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，截至目前通州區(qū)鵬欣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貼息貸款共發(fā)放794萬(wàn)元，資助94名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生；富民創(chuàng)業(yè)貸累計(jì)發(fā)放貸款13930.5萬(wàn)元，資助1099名鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。接受三支一扶人員42人，有效地支援了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興注入了新生力量。

二、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)土人才技術(shù)水平。

開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，分類別、分層次開(kāi)設(shè)水稻綠色高產(chǎn)種植、畜禽高效養(yǎng)殖、果蔬綠色優(yōu)質(zhì)種植、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等培訓(xùn)班，每年免費(fèi)培訓(xùn)3000人次以上，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)者使用新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。積極引導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、直播等方式，拓寬銷售渠道。同時(shí)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，探索農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存等技術(shù)，指導(dǎo)認(rèn)定綠色、有機(jī)食品，注冊(cè)商標(biāo)等，不斷提升產(chǎn)品知名度和附加值。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)。每年遴選具有一定種養(yǎng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型等專項(xiàng)培訓(xùn)班。不斷提升經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)行情，農(nóng)業(yè)政策等，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)，每年對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技人員進(jìn)行輪訓(xùn)，安排年輕農(nóng)技人員到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州農(nóng)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、泰州牧校、南通科技職業(yè)學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)理論知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，精通農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，熟知農(nóng)業(yè)政策依據(jù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)水平。通過(guò)多年培育，不斷提升鄉(xiāng)土人才綜合素質(zhì)，打造一批批“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”的鄉(xiāng)土人才大軍。

按照人才成長(zhǎng)需求，為年輕鄉(xiāng)土人才提供“高層次、高水平、高質(zhì)量”的職業(yè)技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才可參加崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、重點(diǎn)群體免費(fèi)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、鄉(xiāng)土人才學(xué)習(xí)規(guī)律，深入淺出，有針對(duì)性設(shè)置培訓(xùn)課程，切實(shí)抓好教學(xué)安排，通過(guò)理論和實(shí)操相結(jié)合、“線上+線上”相融合的模式，確保他們“學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所長(zhǎng)”。為鄉(xiāng)土人才提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。如在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中融合最新的電商知識(shí)，包括創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)的步驟、商品管理、店鋪管理、營(yíng)銷技巧、PS技術(shù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)政策講解、答疑等環(huán)節(jié)，幫助參培人員“懂政策、會(huì)政策”，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)、全創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的深厚氛圍。出臺(tái)培訓(xùn)補(bǔ)助政策，參加農(nóng)村技能培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書(shū)》、《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)》或《培訓(xùn)合格證書(shū)》后可按照《南通市通州區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金管理使用細(xì)則》享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，截至目前人社部門(mén)共發(fā)放補(bǔ)助資金2739.4萬(wàn)元，18092人獲益。

三、開(kāi)展農(nóng)村人才認(rèn)定和評(píng)審，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)典型。

通過(guò)政策支持、人才評(píng)審、職稱評(píng)定、大賽選拔等方式，充實(shí)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)土人才熱情。把“田秀才”“土專家”納入?yún)^(qū)“510英才計(jì)劃”政策體系，制定《關(guān)于加速建設(shè)人才高地推動(dòng)通州高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展全省鄉(xiāng)土人才高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審工作的通知》等文件，對(duì)獲國(guó)家、省市認(rèn)定的“鄉(xiāng)土人才（技能）大師工作室”，給予最高15萬(wàn)元資助，對(duì)獲評(píng)省“三帶”名人、能手、新秀的，一次性給予最高8000元獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)國(guó)家職稱制度改革的有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)審制度，對(duì)在鄉(xiāng)村從事技藝技能、技術(shù)應(yīng)用與推廣、經(jīng)營(yíng)管理等工作的本鄉(xiāng)本土人才，積極組織指導(dǎo)申報(bào)鄉(xiāng)村振興技藝師中、高級(jí)職稱。截至目前，我區(qū)共有6人獲省三帶名人、15人獲省三帶能手、16人獲省三帶新秀稱號(hào)，2人獲正高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師、17人獲高級(jí)鄉(xiāng)村振興技藝師，毛金芝紅木雕刻制作室獲評(píng)江蘇省鄉(xiāng)土人才大師工作室。

開(kāi)展南通市新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)。我區(qū)從2016年開(kāi)始，每年評(píng)選出職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵9名、優(yōu)秀標(biāo)兵2名。分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)。凡被評(píng)為新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵的青年人才，可優(yōu)先承包流轉(zhuǎn)村集體土地、優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)政策福利。

開(kāi)展鄉(xiāng)土人才認(rèn)定。對(duì)本地從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)駕駛、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能人和農(nóng)業(yè)能工巧匠進(jìn)行推薦認(rèn)定。對(duì)40周歲以下并具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上技術(shù)職稱的鄉(xiāng)土人才，可以推薦到村民委員會(huì)或者鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)。被評(píng)為鄉(xiāng)土人才的青年，在考錄公務(wù)員或有關(guān)單位錄（聘）用干部時(shí)，在同等條件下，可優(yōu)先予以錄（聘用）。組織開(kāi)展鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)審。指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)土人才進(jìn)行職稱申報(bào)，讓 “土專家”“田秀才”們也能評(píng)上鄉(xiāng)村振興農(nóng)藝師、高級(jí)農(nóng)藝師等職稱，讓鄉(xiāng)土人才技術(shù)本領(lǐng)得到社會(huì)的肯定。我局將新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵和鄉(xiāng)土人才全部錄入鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，同時(shí)對(duì)這些鄉(xiāng)土人才進(jìn)行廣泛宣傳，讓年輕人看到，農(nóng)村廣闊天地大有可為，農(nóng)業(yè)不再是貧窮落后的代言，農(nóng)民也是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)，從而帶動(dòng)更多人尊重鄉(xiāng)土人才，加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)。

四、舉措改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的青年人才扎根農(nóng)村。

培育鄉(xiāng)村振興示范村和先進(jìn)村。圍繞堅(jiān)持典型示范、片區(qū)帶動(dòng)的建設(shè)理念，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型合作農(nóng)場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)路、農(nóng)村污水處理、鄉(xiāng)村旅游等空間布局。重點(diǎn)培育標(biāo)志性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游、特色田園鄉(xiāng)村等標(biāo)志性典型村莊，打造出可觀可感的鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村23個(gè)，示范引領(lǐng)全區(qū)提升改造，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，并且比城市更有特色。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大項(xiàng)目區(qū)零星建筑物清理力度，推進(jìn)土地連片治理，實(shí)現(xiàn)了田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜的良好規(guī)模種植條件。截至目前，我區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59.8萬(wàn)畝，吸引年輕人使用農(nóng)業(yè)新科技、新裝備來(lái)從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、耕地高效利用、全程機(jī)械化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

開(kāi)展人居環(huán)境整治。全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、河道清理、污水處理、垃圾集中收集、鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)、道路景觀、綠化、文化墻建設(shè)等，改善農(nóng)村臟亂差的形象，逐步扮靚農(nóng)村，切實(shí)提高農(nóng)村宜居度。四是推進(jìn)強(qiáng)村加油站建設(shè)。在金新街道、高新區(qū)、五接鎮(zhèn)已建設(shè)3個(gè)村級(jí)加油站，為村民出行，又提供了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的便民措施。今后將會(huì)不斷地增加村級(jí)加油站的數(shù)量，方便千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓，當(dāng)然也方便了前來(lái)投資的鄉(xiāng)土人才。

大力提升鄉(xiāng)土文化。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、農(nóng)村文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、葡萄節(jié)、好大米評(píng)選、最美庭院評(píng)選，讓具有農(nóng)村特色的鄉(xiāng)土文化遍地開(kāi)花，引導(dǎo)村民崇尚文明、弘揚(yáng)新風(fēng)，不斷提升村民精神素養(yǎng)、文化追求。讓年輕人對(duì)農(nóng)村有濃厚的興趣，有不一樣的情懷，增強(qiáng)了他們的認(rèn)同感、歸屬感。讓留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的年輕人，沉下心、扎下根，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

下一步，我們將加大對(duì)涉農(nóng)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)年輕人建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，并給予一定的資金扶持，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。積極吸引更多的規(guī)模企業(yè)入駐我區(qū)，讓年經(jīng)人在家門(mén)口就能輕松就業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先配置資金、土地等要素資源，完善園區(qū)配套，拓寬園區(qū)功能，加快提檔升級(jí)，積極為年輕人提供創(chuàng)業(yè)陣地，發(fā)揮引領(lǐng)作用。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和歲月塑造，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力，推動(dòng)民宿旅游發(fā)展，持續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才硬件吸引力。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持他們帶領(lǐng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，吸引年輕人來(lái)傳承技藝，弘揚(yáng)特色、振興產(chǎn)業(yè)。

吸引和培養(yǎng)更多年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還需要政府部門(mén)加大對(duì)青年人才的扶持力度。給予他們創(chuàng)業(yè)資金貸款、土地流轉(zhuǎn)、廠房建設(shè)用地、政策條約等方面的支持與傾斜。出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予一定的資金補(bǔ)助。要加大技術(shù)方面的支持，提出合理化建議，幫助他們科學(xué)規(guī)劃，合理投資。還要解決他們的醫(yī)療、住房、子女教育、養(yǎng)老等問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。同時(shí)加大對(duì)本土鄉(xiāng)村人才的培育力度，對(duì)返鄉(xiāng)的大學(xué)生村干部，要解決他們的待遇、身份、崗位晉升等問(wèn)題，讓他們踏踏實(shí)實(shí)地在故土上厚植情懷、奉獻(xiàn)青春。