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近年來，我區(qū)公安交警部門為維護(hù)城市交通秩序，保障市民出行安全，在交通安全宣傳、取消不合理安全島、優(yōu)化交通信號(hào)燈設(shè)置等方面做了大量工作，全區(qū)市民有目共睹。

但在交通信號(hào)的設(shè)置上還存在一些不盡合理的地方，例如:新世紀(jì)大道、金橋路路口人行道交通信號(hào)燈存在設(shè)置時(shí)間較短，斑馬線較長，稍后一些過斑馬線的行人常會(huì)遭遇中途交通信號(hào)燈切換閃爍且時(shí)間較短，需跑步才能通過斑馬線的情況，存在一定的安全隱患。再如：江海大道高架東延工程開通后，城區(qū)上下高架出入口沿線道路的紅綠燈設(shè)置不合理，綠燈時(shí)長太短，導(dǎo)致上下高架通行不暢，高峰時(shí)期甚至出現(xiàn)大批車輛在高架上排隊(duì)等候的現(xiàn)象。

如果不及早采取綜合措施加以治理，城市交通必將影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的正常發(fā)揮。在現(xiàn)有道路條件下，提高交通控制和管理水平，合理使用現(xiàn)有交通設(shè)施，充分發(fā)揮其能力，是解決交通擁堵問題的有效方法。

瞿勇委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化交通信號(hào)燈設(shè)置的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、機(jī)動(dòng)化快速推進(jìn)，汽車保有量迅猛增長，城市交通建設(shè)日新月異。自江海大道東延工程高架通車以來，極大提高了道路快速通行能力，強(qiáng)化了通州與南通主城區(qū)的一體化發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域間互聯(lián)互通。與此同時(shí)，通州城區(qū)主干道沿線的交通流發(fā)生了顯著變化，潮汐性、高密度集中出行需求給交通承載能力和交通管理工作帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、影響交通信號(hào)燈控制效果及正常使用的主要因素

城市交通是一個(gè)復(fù)雜的體系，受包括交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)、管理等很多因素的影響和制約。伴隨我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為城市頑疾。道路交通信號(hào)燈是城市交通控制系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)施科學(xué)合理的控制策略，對(duì)緩解交通擁堵起著舉足輕重的作用。在整個(gè)城市路網(wǎng)的交通運(yùn)行中，交通信號(hào)控制是唯一可以靈活調(diào)整的，經(jīng)常被當(dāng)成“救世主”，其實(shí)并非如此。當(dāng)前，制約通州主城區(qū)交通信號(hào)燈控制及使用效果的主要原因有：

一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。目前，江海大道高架東延段地面道路匝道已相繼開通，希望路路幅相對(duì)較窄，通行能力有限，新世紀(jì)大道路幅相對(duì)較寬，是主城區(qū)車流的“必經(jīng)之路”。由于沿線居住區(qū)比較密集，交通流出行又相對(duì)集中，使得原本寬敞的新世紀(jì)大道也變得十分擁擠。再加上世紀(jì)大橋是連接主城區(qū)與高新區(qū)及家紡城地區(qū)最重要的跨河交通樞紐，為廣大市民出行的首選，車流在此成倍疊加，進(jìn)一步加劇了交通擁堵。特別是早晚高峰時(shí)段，新世紀(jì)大道行根路口已成“交通瓶頸”。究其原因，是路網(wǎng)不通，跨河交通偏少所致。隨著江海大道高架東延工程的全面開通，金沙灣大橋、揚(yáng)子江大橋等跨河交通的建成運(yùn)行，相關(guān)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，廣大市民的出行將更加方便，選擇也更為豐富，交通流會(huì)相對(duì)分散，交通擁堵現(xiàn)象將得到改善。

二是車流匯入難消化。江海大道高架東延開通后，新世紀(jì)大道行根路口便是通州主城區(qū)的“咽喉”之地。目前，世紀(jì)大橋北路口為T字型，行根路口為十字型，兩相鄰路口的距離僅有200多米。大橋路口共3個(gè)相位，行根路口共4個(gè)相位，行根路口的周期大，大橋路口的周期小，周期小通行效率高，周期大通行效率低，停車等待時(shí)間就長。況且世紀(jì)大橋南向北設(shè)有2股直行車道，高架下來西向東設(shè)有3股左轉(zhuǎn)車道，橋南向北車流與高架向北車流在此交匯疊加，5股車流洶涌而至，使行根路口僅有的2股直行車道無法及時(shí)消化，車輛經(jīng)常排隊(duì)至世紀(jì)大橋，車流溢出嚴(yán)重，時(shí)常發(fā)生交通擁堵等連鎖反應(yīng)，甚至影響高架上車輛的安全通行。為緩解交通擁堵，我們把行根路口南向北右轉(zhuǎn)車道設(shè)置為可變車道，在早晚高峰時(shí)段直行綠燈時(shí)既可直行又可右轉(zhuǎn)。同時(shí)，同步加長行根路口南北直行的綠燈時(shí)間，但效果不是十分理想。為此，我們認(rèn)真研究主城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合交通流量、流向特點(diǎn)，決定采用以“線”保“點(diǎn)”的信號(hào)控制策略，以“緩進(jìn)快出”為目標(biāo)，通過干線紅波的設(shè)置，將車輛截流均衡分配至世紀(jì)大橋以南的外圍交叉口，降低行根路口的飽和度，減少車輛排隊(duì)溢出和停車等待次數(shù)，提高交叉口通行能力。

三是交叉口設(shè)計(jì)不精細(xì)。新世紀(jì)大道作為通州城區(qū)的主干路，其道路橫斷面采用三幅路形式，雙向6車道，兩側(cè)設(shè)有機(jī)非綠化分隔帶和專用非機(jī)動(dòng)車道，路面總寬約40米，與人行橫道線長度一致。根據(jù)《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（GB 51038—2015）第12.9.5和《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37—2012）第9.2.4規(guī)定：當(dāng)人行橫道線長度大于16米時(shí)，應(yīng)在分隔帶或?qū)ο蜍嚨婪纸缇€處設(shè)置行人二次過街安全島，安全島寬度不應(yīng)小于2米，困難情況下不應(yīng)小于1.5米。此外，《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50688—2011）第10.3.2規(guī)定：當(dāng)路段或路口進(jìn)出口機(jī)動(dòng)車道大于或等于6條或人行橫道線長度大于30米時(shí)應(yīng)設(shè)安全島。很顯然新世紀(jì)大道已完全符合設(shè)置行人過街安全島的條件。設(shè)置行人二次過街安全島的方式是以提高安全性、便利性、行人過街效率和路口利用率為目的的行人過街設(shè)施。通常情況下對(duì)于老弱者來說，在較短的時(shí)間內(nèi)一次橫穿較長的人行橫道是十分困難的。所以不用一次性橫穿，假如能在道路中間的安全島上停一會(huì)兒，再進(jìn)行橫穿的話，就會(huì)給交通老弱者帶來極大的方便。如果簡(jiǎn)單的從增加次干路的直行時(shí)間來保障行人一次過街，那么必將造成次干路空放嚴(yán)重，降低通行效率。因此，在高速機(jī)動(dòng)化的今天，人們對(duì)快速、便捷、安全出行的要求越來越高的時(shí)代背景下，我們建議住建部門在城市主干路增設(shè)安全島來徹底解決行人過街綠燈時(shí)間不足的問題。同時(shí)，我們還建議道路規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，從最廣大的交通參與者切身利益出發(fā)，樹立科學(xué)合理、以人為本的設(shè)計(jì)理念，這樣才能完善道路的使用功能，美化城市環(huán)境，提升市民的生活品質(zhì)。

四是進(jìn)出道口干擾大。《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》明確規(guī)定：城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類。主干路應(yīng)為連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主。主干路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物進(jìn)出口。新世紀(jì)大道作為通州城區(qū)的主干路，其道路橫斷面采用三幅路形式，雙向六車道，無中分綠化隔離帶，也未設(shè)置隔離設(shè)施。近年來，新世紀(jì)大道沿線的交通流量持續(xù)增長，尤其是世紀(jì)大橋至行根路路段，車流量接近飽和，交通異常擁堵。然而，南通四建和通州建總均有出入口開設(shè)在這一擁堵路段之內(nèi)，尤其是南通四建有且僅有這一個(gè)出入口。雖然，在進(jìn)出口范圍內(nèi)施劃有網(wǎng)狀線，但每當(dāng)早晚上下班高峰時(shí)段，進(jìn)出兩個(gè)企業(yè)的車輛絡(luò)繹不絕，車輛在此轉(zhuǎn)彎穿插，自由通行，與主干路內(nèi)正常行駛的車流在此交會(huì)，交通沖突嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)出城車輛無法順暢通行，世紀(jì)大橋和行根路兩個(gè)路口直行綠燈時(shí)間損失嚴(yán)重，通行效率大大降低，車輛排隊(duì)至交叉口，車流中斷、溢出，交通嚴(yán)重?fù)矶?。為減少交通沖突，切實(shí)提升該路段通行效率，經(jīng)與區(qū)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，決定在該路段試行增設(shè)中分隔離護(hù)欄，對(duì)進(jìn)出南通四建和通州建總的車輛實(shí)行右進(jìn)右出的交通組織優(yōu)化措施。從目前的運(yùn)行情況來看，該路段的通行效率得到明顯提升，交通擁堵得到有效緩解。

五是交通信號(hào)機(jī)陳舊。交通信號(hào)機(jī)是控制交叉路口紅綠燈信號(hào)的重要設(shè)備，是交通信號(hào)控制的重要組成部分，各種交通控制方案，最終都要由信號(hào)機(jī)來實(shí)現(xiàn)。在日常交通管理中，信號(hào)機(jī)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)路口交通信號(hào)進(jìn)行單點(diǎn)、干線或區(qū)域控制。信號(hào)機(jī)的技術(shù)水平、可靠性直接關(guān)系到它在道路交通信號(hào)控制及信號(hào)控制系統(tǒng)中所發(fā)揮作用的大小，從而對(duì)城市道路交通管理的科學(xué)性、有效性產(chǎn)生最直接的影響。目前，新世紀(jì)大道（世紀(jì)大橋以北至為民路路段）沿線的10臺(tái)信號(hào)機(jī)均為駿碼品牌，于2012年左右安裝使用。通常情況下，交通信號(hào)機(jī)設(shè)備的使用年限為3至10年，這些駿碼信號(hào)機(jī)絕大部分在“超期服役”，設(shè)備嚴(yán)重老化，內(nèi)部電子模塊均有不同程度損壞，且電子設(shè)備更新?lián)Q代快，為過時(shí)淘汰產(chǎn)品，不便維修。其中最為重要的是信號(hào)機(jī)校時(shí)模塊，故障率非常高，時(shí)好時(shí)壞，造成信號(hào)機(jī)校時(shí)不準(zhǔn)，嚴(yán)重影響干線協(xié)調(diào)控制的效果。新世紀(jì)大道原先設(shè)計(jì)的綠波帶已經(jīng)名存實(shí)亡，給廣大市民的出行帶來不便，交通延誤和交通擁堵時(shí)有發(fā)生。

六是智慧交通推進(jìn)緩慢。信號(hào)燈管理是一門科學(xué)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，技術(shù)性較強(qiáng)，科技含量較高。目前，全區(qū)共有道路交通信號(hào)燈路口390多個(gè)，安裝流量檢測(cè)器的路口卻屈指可數(shù)，完全依賴人工采集交通流量數(shù)據(jù)，并綜合考慮影響交通流變化的諸多因素，形成多時(shí)段固定配時(shí)方案，這一過程需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。如果我們可以借助科技賦能，進(jìn)行智能化升級(jí)改造，就可以根據(jù)安裝在交叉口的流量檢測(cè)器自動(dòng)采集車流信息，實(shí)時(shí)對(duì)信號(hào)配時(shí)參數(shù)自動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不僅綠燈損失最小，而且通行效率必將大大提高。然而，我局交警大隊(duì)從事交通信號(hào)控制技術(shù)的民警十分有限，面對(duì)繁重的交通調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作明顯無法全面管理。信號(hào)優(yōu)化工作多年來基本上處于單點(diǎn)配時(shí)調(diào)整，系統(tǒng)的深入應(yīng)用基本停滯，信號(hào)控制效果不佳。由于交通流狀態(tài)、交通環(huán)境的多變性決定了信號(hào)燈的設(shè)置、使用和管理也要不斷變化。特別是隨著城市化、機(jī)動(dòng)化的快速推進(jìn)，道路交通信號(hào)燈的急劇增加，工作量成指數(shù)級(jí)增長。因此，我們期盼通州城市交通大腦工程建設(shè)加快推進(jìn)落實(shí)，加大智能化裝備的投入，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備，全力打造“路暢人和”的交通環(huán)境。

二、全面提升交通信號(hào)控制水平的有效途徑

城市道路交通狀況是一個(gè)城市的門面，是衡量一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。如何擺脫日益嚴(yán)重的交通困境，提升我區(qū)道路交通整體形象和便民服務(wù)水平，提高道路交通速度、質(zhì)量、效益，實(shí)現(xiàn)道路交通“人、車、路”和諧發(fā)展，全面提升交通信號(hào)控制水平。我們認(rèn)為應(yīng)著重從以下兩方面入手：

一是加快城市交通大腦工程建設(shè)。為加快融入“長三角一體化”進(jìn)程，更好地服務(wù)于通州區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明城市建設(shè)，提高百姓的出行體驗(yàn)。為此，我局針對(duì)通州城市交通現(xiàn)狀主導(dǎo)設(shè)計(jì)了城市交通大腦建設(shè)方案，主要圍繞“1+1+N”（即一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心、N個(gè)綜合交通業(yè)務(wù)應(yīng)用）來建設(shè)，“一個(gè)平臺(tái)”即是亟需建設(shè)的智能化、一體化的智慧交通管理平臺(tái)?！耙粋€(gè)中心”即交通大數(shù)據(jù)資源管理中心。目前，該方案已上報(bào)評(píng)審，待資金落實(shí)后全面啟動(dòng)。該項(xiàng)目建成后，將整合動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通資源，發(fā)揮科技賦能作用，借助信息化手段來提升道路交通管理水平，提高交通態(tài)勢(shì)感知能力、扁平化的指揮調(diào)度能力、科學(xué)化精準(zhǔn)化的勤務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)交通的安全、有序、暢通、環(huán)保，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

二是購買信號(hào)優(yōu)化外包服務(wù)。隨著公安部部署的城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作（簡(jiǎn)稱“兩化”工作）的不斷推進(jìn)，信號(hào)優(yōu)化受到了前所未有的重視，但警力資源有限，科技手段不足，信號(hào)優(yōu)化仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)全國知名的專業(yè)從事第三方服務(wù)的廣東振業(yè)優(yōu)控科技股份公司的評(píng)估，交通信號(hào)優(yōu)化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)至少需要專業(yè)工程師2名，超過100個(gè)信號(hào)燈路口以上，每50個(gè)路口增加1名。而我區(qū)的信號(hào)燈路口多達(dá)390個(gè)，體量甚至已趕超地級(jí)市，目前僅有1人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。所以，我們建議政府購買第三方專業(yè)服務(wù)，并納入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前，全國多地交警部門紛紛開始嘗試新的管控模式，通過警企合作、信號(hào)控制外包方式來成立交通信號(hào)配時(shí)中心，借助先進(jìn)的控制技術(shù)和管理理念，讓交通信號(hào)更精細(xì)、更智慧。

此復(fù)，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。