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農(nóng)村消費市場是國內(nèi)消費市場的重要組成部分。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費，滿足農(nóng)村居民消費升級需要。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要也明確強調(diào)，要充分挖掘、釋放鎮(zhèn)村消費潛力，推動消費提質(zhì)擴容。因此，推動我區(qū)農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，全面激活農(nóng)村消費市場，對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足農(nóng)村居民高品質(zhì)生活需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興都具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入大幅增長，農(nóng)村消費水平穩(wěn)步提升，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費環(huán)境不斷改善，消費市場得到穩(wěn)步發(fā)展。但總體來說，當(dāng)前我區(qū)還存在農(nóng)村消費能力偏弱、消費信心不足、流通體系不暢、商品品質(zhì)不高等制約農(nóng)村消費提質(zhì)擴容問題，需采取有效措施加以解決。

實現(xiàn)農(nóng)村消費市場提質(zhì)擴容，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，需要采取增收入、提保障、強基礎(chǔ)、優(yōu)供給等多種措施，真正讓農(nóng)村居民敢消費、能消費、會消費，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費市場潛力，促進(jìn)農(nóng)村消費市場轉(zhuǎn)型升級。為此，建議。

一、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收致富，提升消費提質(zhì)擴容能力。實現(xiàn)農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入；要加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的能力，提升農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入；要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“直播帶貨”等方式擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；要加大招商引資力度，強化政策扶持，讓更多規(guī)模大、加工深、污染小的涉農(nóng)企業(yè)落戶農(nóng)村。

二、完善農(nóng)村社會保障體系，提振消費提質(zhì)擴容信心。完善的社會保障體系能夠從本質(zhì)上降低消費者對未來的不確定性，提高消費提質(zhì)擴容信心，進(jìn)而降低儲蓄，提高消費水平。要不斷擴大農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平；要提升農(nóng)民社會保障水平，分階段提高政府轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加農(nóng)村低收入群體的收入；要加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，使農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的公共服務(wù)產(chǎn)品。

三、加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，優(yōu)化消費提質(zhì)擴容環(huán)境。要加快農(nóng)村商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)快遞服務(wù)在行政村全覆蓋，推動網(wǎng)絡(luò)購物在農(nóng)村快速普及；要增加農(nóng)村商超門店數(shù)量，提升商品和服務(wù)供給品質(zhì)；要加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級；要加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等市場亂象，讓農(nóng)村居民敢于消費、放心消費。

四、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新供給，拓展消費提質(zhì)擴容空間。要落實《關(guān)于提振大宗消費重點消費促進(jìn)釋放農(nóng)村消費潛力若干措施的通知》要求，引導(dǎo)汽車廠商開展新能源汽車下鄉(xiāng)專場活動，鼓勵家具家電更新消費，并給予金融支持和適當(dāng)補貼，提振大宗新型消費；要鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開展智能營銷新業(yè)態(tài)，提供全方位一站式消費體驗，讓農(nóng)村居民享受到更優(yōu)的服務(wù)、更多的品牌和更好的產(chǎn)品；要科學(xué)編制村莊規(guī)劃，改善人居環(huán)境，打造具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

通州區(qū)社科聯(lián)：

您提出的《關(guān)于推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

消費是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的。農(nóng)村居民消費受經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等諸多因素的影響，與農(nóng)村居民收入之間的關(guān)系復(fù)雜，很難單純通過增加農(nóng)民收入來刺激消費增長。

一、農(nóng)村消費現(xiàn)狀

全區(qū)農(nóng)村消費市場呈現(xiàn)以下幾個特征：

（一）消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)是體現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平的一個重要指標(biāo)，隨著“十三五”時期新農(nóng)村建設(shè)的投入加大,農(nóng)村居民的消費能力和消費水平都隨之發(fā)生變化，全區(qū)農(nóng)村居民消費正在由生存型消費向享受型消費、發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變。

1.恩格爾系數(shù)有所下降。2020年，全區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個人消費支出總額的比重）為29.9%，比2015年下降2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.4%，比2015年下降1.1個百分點。農(nóng)村居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，提升速度超過城鎮(zhèn)。食品、衣著等“傳統(tǒng)”生存的消費支出比重有所下降。2015年至2020年，食品類消費支出和衣著類消費支出占比分別下降2.2和0.7個百分點，年均增速分別為4.7%、3.7%，分別低于全區(qū)生活消費年均增速（6.2%）1.5、2.5個百分點。

2.消費需求多元化。一是交通通信得以發(fā)展。2020年全區(qū)交通通信消費支出繼食品消費、居住消費之后成為第三大消費，而2015年是第四大消費。二是居住支出消費升溫。隨著人民的生產(chǎn)生活基本恢復(fù)如常，因疫情被耽誤的購房、家居裝潢也逐步提上日程。2020年，全區(qū)農(nóng)村人均居住支出3250元，比2015年增加1134元，年均增長9.0%，居八大類消費第二位。三是醫(yī)療保健消費增長。2020年，全區(qū)居民人均醫(yī)療保健消費支出972元，比2015年增加364元，年均增長9.8%，醫(yī)療保障支出占居民消費支出的比重由2015年的4.6%升至2020年的5.4%。

（二）生活質(zhì)量不斷提高

1.居住條件有提高。2020年末，全區(qū)農(nóng)村人均年末住房面積69.9平方米，比2015年末增加6.2平方米，年均增長1.9%。85.0%的農(nóng)村居民使用水沖式廁所，比2015年末提高8.0個百分點；99.0%的農(nóng)村居民使用家庭自裝熱水器，比2015年末提高6.0個百分點；92.0%的農(nóng)村居民住宅外道屬于水泥或柏油路面，比2015年末提高15.0個百分點；隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷的加快,近年來，很多農(nóng)村地區(qū)被劃入規(guī)劃范圍，農(nóng)村居民住房形式更加多樣化。2020年，10%的農(nóng)村居民居住在拆遷安置房，3%的農(nóng)村居民居住在租賃房，87%的農(nóng)村居民自建住房，而2015年全區(qū)農(nóng)村全部為自建住房。

2.耐用消費品升級換代。十三五”期間，多輪家電刺激政策，農(nóng)村家電保有量提升，消費新升級與更新需求突顯。從耐用消費品擁有量和普及率的變化看，全區(qū)農(nóng)民消費傾向從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型過渡，現(xiàn)代化的日用家電、交通工具深入農(nóng)民家庭，空調(diào)機、汽車、抽油煙機、電冰箱、移動電話和洗衣機等耐用消費品增長較明顯，2015至2020年，年均分別增長12.6%、11.8%、8.6%、7.2%、6.4%和5.9%。

3.居住環(huán)境逐步向好。近些年，全區(qū)根據(jù)地方實際情況，科學(xué)合理地建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)村集貿(mào)市場，2020年全區(qū)共有農(nóng)村集貿(mào)市場34個。2020年，全區(qū)實施縣道大中修16公里，新改建農(nóng)路16公里、農(nóng)橋27座。

（三）新型消費加速升級

近年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合為特征的新型消費迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。統(tǒng)計顯示，2020年，全區(qū)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)銷售額452萬元，而2015年全區(qū)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售業(yè)無公共網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。

二、農(nóng)村消費提質(zhì)擴容面臨的主要問題

（一）農(nóng)村消費提速有待提高

2019年，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP）為12.14萬元，比2015年增長3.62萬元，年均增長9.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入2.78萬元，比2015年增長0.94萬元，年均增8.6%。農(nóng)村人均生活消費支出1.79萬元，比2015年增長0.47萬元，年均增長7.8%，低于人均GDP年均增速1.9個百分點，低于農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速0.8個百分點。

（二）農(nóng)村消費發(fā)展緩于城鎮(zhèn)

2020年，全區(qū)農(nóng)村人均生活消費支出17914元，比城鎮(zhèn)人均生活消費支出少10590元，絕對差額比2015年擴大1787元。

（三）收入水平仍需提高

收入是消費的前提和基礎(chǔ)。2020年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入27784元，僅為城鎮(zhèn)居民的51.0%。與全省最高的蘇州比，收入僅為蘇州的74.0%，比蘇州平均水平少9779元。農(nóng)村居民收入不夠高是制約全區(qū)農(nóng)村居民消費快速增長的最大障礙。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)影響消費決策

住戶存款比（住戶貸款/住戶存款）為74.6%，比2019年上升6.4個百分點，居民債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中長期貸款余額864.5億元，比年初增加317.8億元，占消費貸款的比重為58.8%。較高比例的長期負(fù)債使居民在消費上更加保守。

（五）人口老齡化限制消費空間

2020年，全區(qū)60歲及以上人口為38.92萬人，占全區(qū)常住人口的30.92%，高出全市平均水平0.91個百分點，65歲及以上人口為29.88萬人，占常住人口的23.74%，高出全市平均水平1.07個百分點。人口自然增長率為-3.38‰，連續(xù)23年負(fù)增長，人口老齡化問題不斷加劇。老年群體消費習(xí)慣較為保守，消費驅(qū)動力不足，制約了全區(qū)居民消費增長空間。

（六）疫情影響消費行為

疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來，全區(qū)居民消費觀念、消費習(xí)慣和消費行為一定程度上發(fā)生了變化。農(nóng)村居民對未來收入預(yù)期的不確定性增加。2020年末，個人存款余額1217.6億元，比年初增加122.7億元，增長11.2%，全區(qū)儲蓄增強消費收縮。

三、農(nóng)村消費提質(zhì)擴容現(xiàn)有措施

1.優(yōu)化農(nóng)民工權(quán)益保障機制。建立解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，加大農(nóng)民工服務(wù)保障力度，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強重點領(lǐng)域欠薪問題整治，實現(xiàn)基本無拖欠目標(biāo)。

2.完善居民養(yǎng)老保險待遇。我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從2010年開始，根據(jù)上級的部署連續(xù)增調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，2021 年我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月 275元。并建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和待遇正常調(diào)整機制，明確了對 65 歲以上人員進(jìn)行適當(dāng) 傾斜照顧, 對65周歲及75周歲以上待遇領(lǐng)取人員，每人每月分別增發(fā)5元、10元。

3.加大政策扶持和宣傳力度，不斷擴大醫(yī)療保險參保覆蓋面。一是多元化政策組合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。自2020年8月起，為實現(xiàn)常住人口基本醫(yī)療保險全覆蓋，除具有本區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民正常參加居民基本醫(yī)療保險外，凡是持我區(qū)居住證居民，在外地未參加基本醫(yī)療保險，可憑居住證或暫住證滿三個月均可在我區(qū)參加居民醫(yī)療保險；在校學(xué)生統(tǒng)一在學(xué)校參保，不受戶籍限制。鼓勵引導(dǎo)法定勞動年齡段已參加我區(qū)居民醫(yī)保的參保人員轉(zhuǎn)換參加職工醫(yī)保，享受更高水平的醫(yī)療保障待遇；二是多渠道政策宣傳，引導(dǎo)參保群眾應(yīng)保盡保。利用醫(yī)保中心服務(wù)大廳、基層“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保服務(wù)站、微信公眾號等宣傳參保政策。用老百姓聽得懂的話講好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，有針對性地通過廣大群眾身邊的典型事例進(jìn)行宣傳教育，使廣大群眾能夠認(rèn)識到醫(yī)療保險的實惠所在，自覺樹立互助意識，提高參保積極性。近幾年我區(qū)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在在98.5%以上。

4.穩(wěn)步提高籌資補助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。一是逐步提高城鄉(xiāng)居民籌資標(biāo)準(zhǔn)，加大財政對居民醫(yī)保政補助。2022年度居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)1400元（個人繳費500元，財政補助900元），其中，大中專院校（含中職教育）學(xué)生個人繳費300元，財政補助1100元。財政補助比2021年提高100元；二是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇水平。基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌待遇限額調(diào)整為800元，由社會醫(yī)療統(tǒng)籌基金按50%比例結(jié)付；將居民高血壓糖尿病納入兩病門診補助，按照單個病種1600元，兩個病種2000元的限額，由社會醫(yī)療統(tǒng)籌基金按50%比例結(jié)付；把普通門診納入大病保險，一個結(jié)算年度內(nèi)，個人負(fù)擔(dān)超過大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，可按規(guī)定享受大病保險待遇；提高住院報銷待遇，住院期間醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療費用報銷比例在70%以上；增加國談藥雙通道單獨支付藥品品種，目前國談藥雙通道單獨支付藥品共有132種（249品規(guī)），雙通道單獨支付藥品在辦理備案后，門診按70%給予報銷，住院個人先行自負(fù)30%后按規(guī)定報銷。

5.改善農(nóng)村環(huán)境。2021年以來，區(qū)市場監(jiān)督管理局開展執(zhí)法亮劍行動、監(jiān)督抽檢行動等，共查處農(nóng)村地區(qū)無照無證案件81起，罰沒款28萬余元，查處農(nóng)村地區(qū)違法廣告112件。抽檢產(chǎn)品123批次，其中農(nóng)村地區(qū)抽檢占比80%以上。針對農(nóng)村地區(qū)燃?xì)饩哔|(zhì)量水平參差不齊，我局組織了農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄骶呒芭浼a(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢，為保證春耕期間相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)局組織了農(nóng)村地區(qū)化肥專項抽檢和塑料農(nóng)膜專項抽檢。

6.釋放消費潛力。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)商務(wù)局一是好重點限上企業(yè)走訪服務(wù)。專人專班，精準(zhǔn)服務(wù)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)困難訴求，切實為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是發(fā)放防疫物資補貼。對統(tǒng)計在庫批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)和個體工商戶等行業(yè)進(jìn)行企業(yè)防疫物資支出，給予每家1000元一次性補貼。對區(qū)級“5+1”保供單位按照每家1萬元進(jìn)行一次性補貼；另一方面加大促消費力度，在常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，大力開展促消費活動，進(jìn)幾年，已成功舉辦兩屆“南通州？歡樂購”消費促進(jìn)活動，今年下半年將要啟動第三屆消費券活動。2020年、2021年，各投入活動資金1000萬元左右，主要用于住宿餐飲、商超消費（含超市、百貨商場、家電）、文旅消費、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、其他消費、汽車六大類消費促進(jìn)，根據(jù)放大政策和資金的杠桿作用拉動消費2億元以上。今年，我們將發(fā)放餐飲業(yè)企業(yè)和綠色節(jié)能家電消費補貼，三季度投入100萬元，餐飲及家電各50萬元，四季度投入100萬元，餐飲及家電各50萬元。根據(jù)放大政策和資金的杠桿作用，預(yù)估能拉動消費兩千萬元左右。于此同時，今年上半年成功舉辦了“通州區(qū)520購物節(jié)”活動，并配合文峰支持通州文峰家電開展南通市綠色智能家電推廣“百萬補貼共抗疫情”的活動，將于7月17日在文峰家電舉行。

四、農(nóng)村消費提質(zhì)擴容的對策措施

我們將從以下幾個方面著手：

（一）全力促進(jìn)農(nóng)民增收致富

1.提高農(nóng)民收入。一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民。政府以建設(shè)南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通州核心區(qū)為目標(biāo)，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，完善生產(chǎn)鏈條，聚集資源要素，打牢產(chǎn)業(yè)興旺的基石。發(fā)展通州特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)值高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展糧食供給品質(zhì)提升等“六大行動”，推動通州糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)宜機化、標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化智能化設(shè)施設(shè)備，按條件逐地逐步發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將通州打造成省糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富民。政府把創(chuàng)業(yè)富民作為最大潛力，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。按照通州“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”的思路，編制通州農(nóng)村旅游規(guī)劃，強化旅游精品路線策劃和推廣，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，開發(fā)農(nóng)村電子商務(wù)渠道，形成農(nóng)民收入新的增長點。三是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。聚焦重點企業(yè)助就業(yè)，針對性地舉辦通州畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村失業(yè)人員、退役軍人等重點群體的招聘活動，廣泛吸納富余勞動力投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。推動通州農(nóng)村人員技能提升促就業(yè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，推動線上培訓(xùn)與線下技能實操相融合，提高農(nóng)村就業(yè)人員素質(zhì)，實現(xiàn)多要素發(fā)展。實施援企穩(wěn)崗保就業(yè)，通過穩(wěn)住農(nóng)村中小企業(yè)來穩(wěn)住就業(yè)崗位。進(jìn)一步加強金融支持、加大減稅降費力度，加快構(gòu)建支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展長效機制，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。

2.抓住區(qū)域發(fā)展機遇。隨著南通新機場二甲選址獲批，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成運營，軌交1號、2號線一期工程（通州段）雙線貫通，寧通高速擴建、繞城高速通州段啟動建設(shè)，通洋高速西亭互通連接線竣工通車，總投資40億元的江海大道東延工程已經(jīng)接近尾聲，通州交通樞紐地位更加凸顯。全區(qū)農(nóng)村更應(yīng)充分把握交通物流的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳，擴展農(nóng)村電子商務(wù)和貨運貿(mào)易，加快郵政物流發(fā)展，可以將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策扶持。

3.強化招商引資項目建設(shè)。利用通州農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)精加工、農(nóng)村市場物流、鄉(xiāng)村文化項目和農(nóng)村工業(yè)園等方面進(jìn)行招商引資。完善通州鎮(zhèn)村兩級招商工作體系，充分發(fā)揮招商云平臺作用，健全信息收集、項目管理、績效考核機制。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣特色品牌，強化以商引商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯項目簽約、開工、投產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點，強化“ 旬協(xié)調(diào)、月會辦、季點評 ” 推進(jìn)機制，切實提升全區(qū)項目服務(wù)效能。

4.提振信心激發(fā)消費。目前疫情防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，在進(jìn)一步加大安全保障的前提下，通州更應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民放心消費。一是多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步激發(fā)消費需求。二是要有效扶持餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等受疫情影響較大、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較慢的行業(yè)，繼續(xù)通過發(fā)放“消費券”，刺激農(nóng)村居民加速消費；三是要繼續(xù)鼓勵和規(guī)范“地攤經(jīng)濟(jì)”，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)集中攤位點，相關(guān)部門加強市場監(jiān)管，建立健康有序的農(nóng)村“地攤經(jīng)濟(jì)”市場。

（二）全面優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)通州“四好農(nóng)村路”建設(shè)、廁所革命、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等下鄉(xiāng)進(jìn)村，提升農(nóng)村消費環(huán)境質(zhì)量，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐消費意愿轉(zhuǎn)換為消費行為。

2.推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛開展通州文明村鎮(zhèn)、文明戶等創(chuàng)建活動，開展“典型在身邊”評選活動，以榜樣模范引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚。通過村規(guī)民約、輿論引導(dǎo)等方式，摒棄落后、攀比和封建的消費觀念，探索健康消費的新理念、新方式，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.樹立依法經(jīng)營規(guī)范。依法整治農(nóng)村自建房、排查農(nóng)村區(qū)域無照及無證經(jīng)營等亂象，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化廣告相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)，提供消費相關(guān)維權(quán)咨詢，完善農(nóng)村依法經(jīng)營制度，營造良好營銷環(huán)境，保障農(nóng)村居民合法消費權(quán)益。

（三）著力提高農(nóng)村保障水平

1.建立完善的社會保障體系。加快構(gòu)建無縫銜接的農(nóng)村社會保障體系。加大農(nóng)村教育投入，完善和提高學(xué)校硬件水平，提高農(nóng)村教師待遇水平。優(yōu)化農(nóng)民工權(quán)益保障機制，完善促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利，強化保障農(nóng)民工公共服務(wù)均等化。加大基層醫(yī)療投入，提高全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。加大精準(zhǔn)幫扶力度，對符合條件的農(nóng)村老年人、殘疾人等困難戶應(yīng)保盡保。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險做到參保、繳費和待遇享受全覆蓋。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。二是著力健全老齡工作體制機制。保證全區(qū)農(nóng)村社區(qū)（居委會）老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。健全社會參與機制，發(fā)揮有關(guān)社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（四）培育農(nóng)村消費新熱點

1.完善通州農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。在通州大力發(fā)展智慧商店、網(wǎng)上菜場、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)農(nóng)村電商直播網(wǎng)絡(luò)流量基地、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域性電商直播基地，實施“數(shù)字化社區(qū)”專項行動等，滿足“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”等新消費需求。鼓勵農(nóng)村餐飲企業(yè)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求，發(fā)展數(shù)字餐飲、社區(qū)餐飲、健康餐飲、綠色餐飲，發(fā)展“中央廚房+線下配送”等新經(jīng)營模式。

2.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展。改造提升農(nóng)村步行街、農(nóng)貿(mào)市場，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項行動，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展等，不斷優(yōu)化提升城鄉(xiāng)消費載體，提升消費吸附力和凝聚力。結(jié)合通州鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善功能配置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展。以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，完善服務(wù)功能為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商業(yè)綜合體，助推特色商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

3.培育農(nóng)村熱點消費。從當(dāng)前形勢和發(fā)展實際來看，通州農(nóng)民主要在食品、居住、交通通信和教育文化娛樂等方面消費意愿較強。在食品消費方面，注重“食品安全+健康”的飲食培養(yǎng)，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)餐飲和“新零售”模式。在居住消費方面，實現(xiàn)居住需求到居住體驗的升級，要注重周邊配套、居住環(huán)境以及完善的社區(qū)生活體系。在通訊工具消費方面，要合理區(qū)分農(nóng)村消費人群，提供多樣化、實用的通訊工具，滿足農(nóng)村居民不同需求。在交通消費上，通過出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民汽車消費的新增長。在文化消費方面，要擴大文化惠民消費，豐富農(nóng)村文化生活、激活農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、推動農(nóng)村文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在娛樂方面，要注重發(fā)展農(nóng)村周邊旅游，根據(jù)周邊人群的實際需求，發(fā)展有特色、有針對性的旅游服務(wù)，使得周邊旅游成為農(nóng)民消費常態(tài)。

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