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國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
　　區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，每年組織各鎮(zhèn)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從2013年以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目雖然整體標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，但平整后1-2年內(nèi)的土地也存在耕作層肥力不夠，填塞河塘處機(jī)械容易下陷等情況。本人仔細(xì)研究2018年某鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，發(fā)現(xiàn)關(guān)于土地平整中的河塘填塞項(xiàng)目，設(shè)計(jì)中僅簡(jiǎn)單描述：“適當(dāng)降水，清淤清雜”，而且工程量清單中也沒(méi)有具體的工程計(jì)量，這就造成了施工方投機(jī)取巧的可能，難免發(fā)生肥土層回填，淤泥清理不到位等情況。
　　本人建議，今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)于土地平整河塘填塞部分的設(shè)計(jì)方案中，要明確規(guī)定降水程度，明確規(guī)定清淤深度，明確規(guī)定剝離30CM肥土層后將底層土回填，并在工程量清單中具體體現(xiàn)。既杜絕施工方投機(jī)取巧的可能，又給監(jiān)理及業(yè)主代表方監(jiān)管工程提供了依據(jù)，切實(shí)保證土地平整后成為優(yōu)質(zhì)良田，從而真正實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。

尊敬的劉俊委員：

您提出的《關(guān)于在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整中明確河塘填塞設(shè)計(jì)規(guī)范的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，通州區(qū)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”這一主線，按照南通市整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作要求，統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升建設(shè)水平

我區(qū)大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模建設(shè)，將破敗房屋、零散溝塘、不規(guī)則農(nóng)田等集中統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝塘填埋、零星建筑物清理、桿線遷移、墳塋搬遷等方式，結(jié)合田間道路建設(shè)、河道疏浚等進(jìn)行農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

從2019年機(jī)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量提升的要求，在土地平整的設(shè)計(jì)和施工要求均作出了相應(yīng)的更新和調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化明確對(duì)土地平整的具體要求?，F(xiàn)階段圖紙中關(guān)于土地平整要求是這樣表述的：土地平整土方主要來(lái)源于對(duì)周圍土地的局部平整，削高填低。不足部分采用外購(gòu)?fù)练健＿M(jìn)行田面局部平整時(shí)需對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離處理，根據(jù)作物種植需求及經(jīng)驗(yàn)，剝離耕作層取20cm，待土地平整完后進(jìn)行表土回覆，同樣回覆相同厚度的耕作層土壤。在進(jìn)行土地平整過(guò)程中，經(jīng)業(yè)主同意可根據(jù)田間道路、渠道、排水溝等劃分田塊平整（原則上不小于50 畝），并確保田塊內(nèi)部高差在±3cm 以內(nèi)，同時(shí)要求整個(gè)平整區(qū)域內(nèi)各田塊內(nèi)部高差在±10cm 以內(nèi)。溝塘填埋前必須采取適當(dāng)?shù)拇胧⒚魉榕鸥蓛簦瑴咸恋啄嘈枨逵僦翆?shí)土，外部調(diào)入或區(qū)域內(nèi)的溝塘底泥需經(jīng)翻曬后攤鋪堆田，以減少后期沉降。平整以后采用商品有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良，每畝不低于0.2-0.4噸（根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際需求確定）。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一是充分壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。要求各項(xiàng)目鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體管理，確保質(zhì)量有提升、安全有保障。督查施工企業(yè)，按設(shè)計(jì)圖紙施工，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范建設(shè)；強(qiáng)化原材料質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管，突出隱蔽工程檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理單位監(jiān)管，規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，督促施工單位履行安全合約，落實(shí)機(jī)械設(shè)備、水電氣等安全使用措施，督促監(jiān)理單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保施工安全，提升工程質(zhì)量。

二是落實(shí)掛鉤負(fù)責(zé)聯(lián)系制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為總掛鉤，科室同志分片包干的掛鉤聯(lián)系制度，落實(shí)分片包干責(zé)任，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、施工單位分片聯(lián)系制度。分項(xiàng)目建立微信群，要求施工、監(jiān)理單位實(shí)時(shí)發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)施工照片和定位，適時(shí)直達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)抽查建設(shè)情況，施工單位每日在微信群報(bào)送施工日?qǐng)?bào)，確保參建各方全面掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

三是強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，區(qū)級(jí)層面堅(jiān)持周檢查、周通報(bào)，不定期邀請(qǐng)專家對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位追責(zé)處罰，通過(guò)項(xiàng)目管理和考核制度的落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。