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近年來(lái)特別是進(jìn)入2016年后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓起點(diǎn)不高、缺少轉(zhuǎn)型緊迫感的實(shí)體企業(yè)率先面臨生死考驗(yàn)。從去年9月起，長(zhǎng)達(dá)四年多負(fù)增長(zhǎng)的PPI實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，標(biāo)志著對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響最大的生產(chǎn)資料價(jià)格全面上漲。廣大實(shí)體企業(yè)刻骨銘心地感受到經(jīng)濟(jì)寒冬的嚴(yán)酷，發(fā)生實(shí)體企業(yè)倒閉潮決不是危言聳聽(tīng)。切實(shí)采取有效措施，全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們面臨的重大課題。

近年來(lái)，我區(qū)高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化金融支持、加大財(cái)政扶持力度等方面，先后出臺(tái)了一系列的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是根據(jù)國(guó)家、省和南通市關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)營(yíng)改增結(jié)構(gòu)性減稅、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拓寬融資渠道、優(yōu)化行政審批程序等，在利息、財(cái)務(wù)支出、人力資源等方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。

雖然從政府層面上，對(duì)實(shí)體企業(yè)發(fā)展作出了很大的努力，但從企業(yè)反應(yīng)看，依然感到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨較多困難，集中表現(xiàn)在：一是多種因素疊加使成本攀升，人工、融資、原材料等生產(chǎn)要素成本普遍提高，實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，大多數(shù)企業(yè)微利或?yàn)l臨虧損的現(xiàn)象短期難以緩解；二是受國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)影響，需求萎縮，訂單大幅減少，實(shí)體中小企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩極分化，下游民營(yíng)中小企業(yè)面臨融資難、用工荒等多重困境，生存面臨困難；四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)要素流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)；五是企業(yè)創(chuàng)新需要高投入，具有高風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為此，就振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出如下建議：

一、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼世界經(jīng)濟(jì)前沿，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期研究，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期扶持計(jì)劃與政策體系，準(zhǔn)確分析我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)更加具體的項(xiàng)目投資、市場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)目錄，因勢(shì)利導(dǎo)給市場(chǎng)和企業(yè)更加明確的指引。要著力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)保護(hù)環(huán)境。要繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要通過(guò)政府和市場(chǎng)的共同努力，縮小行業(yè)利潤(rùn)差距，減少投機(jī)暴利，讓企業(yè)能夠安心做好實(shí)業(yè)，營(yíng)造資金真正投向有前景、有技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的市場(chǎng)環(huán)境。二要體現(xiàn)通州產(chǎn)業(yè)特色。要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，與蘇南和周邊市（區(qū)）差異化定位，在體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)，放大尚存的市＋區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以南通東部新城拓展、高鐵新城建設(shè)等為切入點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)化城市功能，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，加快主動(dòng)全面融入南通市區(qū)發(fā)展全局。三要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，以政府權(quán)力的正面清單規(guī)范行政行為，以市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法部門(mén)要多站在企業(yè)角度想問(wèn)題，幫助企業(yè)渡難關(guān)，在執(zhí)法過(guò)程中多指導(dǎo)，多服務(wù)，少處罰。最大程度減小執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)。創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)家接待日、開(kāi)展企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，加強(qiáng)政企政商即時(shí)溝通，幫助企業(yè)解困，持續(xù)提振企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的信心。

二、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要進(jìn)一步加大招商引資力度。招商引資，引進(jìn)大、特、優(yōu)的項(xiàng)目，能夠持續(xù)推動(dòng)我區(qū)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。要通過(guò)引導(dǎo)投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。要不斷深入對(duì)跨江融合接軌上海工作的研究，分析我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取新一輪接軌上海的主動(dòng)權(quán)，盡最大力量爭(zhēng)取上海先進(jìn)制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、企業(yè)家招商的方法，提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。二要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快實(shí)施“中國(guó)制造通州2025行動(dòng)綱要”。持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，提升發(fā)展高端紡織、現(xiàn)代建筑、船舶海工及配套裝備等三大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源裝備及新能源汽車和汽車配件等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展航空配套裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、機(jī)器人等三大新興產(chǎn)業(yè)，建立通州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升通州制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)通州制造業(yè)邁進(jìn)中高端。培育發(fā)展名牌產(chǎn)品，扶持馳名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷提升實(shí)體企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要進(jìn)一步突顯企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展主體地位。要增進(jìn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主角意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任心，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的注入強(qiáng)勁動(dòng)力。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組等方式，大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，有效鞏固和提升市場(chǎng)地位，使企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。四要進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口。要以企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)智造化水平為關(guān)鍵，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)、智能化、高安全轉(zhuǎn)型。加快企業(yè)智能化改造。以數(shù)控裝備、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能儀器儀表、節(jié)能環(huán)保裝備等推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，縮小與國(guó)際水平差距。推進(jìn)智能研發(fā)設(shè)計(jì)和智能生產(chǎn)，加快實(shí)施重點(diǎn)示范工程。實(shí)施智能車間建設(shè)工程，研究制定智能車間標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能車間認(rèn)定，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生產(chǎn)車間智能化改造。以恒科新材料、東源集團(tuán)、甬金科技、德?tīng)柛?、派得羽絨等企業(yè)為重點(diǎn)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)培育一批智能制造車間、智能制造示范企業(yè)，引領(lǐng)實(shí)體企業(yè)加快升級(jí)步伐。

三、大力強(qiáng)化要素保障。一要加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。破解實(shí)體企業(yè)融資難，必須由政府、銀行和企業(yè)多方面共同努力。政府要加大公共財(cái)政支持力度，推進(jìn)轉(zhuǎn)貸基金及融資性擔(dān)保公司建設(shè)，盡力為實(shí)體企業(yè)提供貸款、發(fā)債、租賃等金融擔(dān)保或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。要支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券置換貸款或用長(zhǎng)期債券置換短期債券。區(qū)產(chǎn)業(yè)母基金要向符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供“過(guò)橋”轉(zhuǎn)貸資金。要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用民間資本，通過(guò)支持民間資本成立貸款公司等措施，規(guī)范民間資本運(yùn)用。加快實(shí)體企業(yè)上市進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市募集資金，拓寬實(shí)體企業(yè)直接融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展充滿信心，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣的特殊時(shí)期，對(duì)企業(yè)的金融支持，也是開(kāi)拓未來(lái)客戶群的機(jī)遇期。要在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、抵押擔(dān)保、服務(wù)方式等方面開(kāi)展有益的探索，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)調(diào)整貨款期限，無(wú)還本續(xù)貸，循環(huán)貨款，來(lái)緩解企業(yè)因還貸發(fā)生過(guò)橋成本的債務(wù)壓力，幫助企業(yè)化解危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)。實(shí)體企業(yè)也要不斷提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范管理、提升素質(zhì)，改善融資條件，爭(zhēng)取等方面的資金支持。二要加大土地供給對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。土地是當(dāng)前制約企業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸，要優(yōu)先保障實(shí)體項(xiàng)目用地，確保每年要有40%左右的新增建設(shè)用地用于實(shí)體項(xiàng)目。支持企業(yè)“零土地技改”，引導(dǎo)企業(yè)利用低效地塊“二次開(kāi)發(fā)”擴(kuò)大產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源整合和使用效率。多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量土地和資產(chǎn)，因企實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整，騰出寶貴的土地資源，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。三要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。繼續(xù)加大招才引智的力度，加大財(cái)政對(duì)人才工作的投入，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)，擴(kuò)大有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。充分利用好現(xiàn)有人才資源，鼓勵(lì)企業(yè)投資人力資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合人才培訓(xùn)資源大力實(shí)施接班人計(jì)劃和梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，探索建立人才涌現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)人才在職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)方面的主動(dòng)性和積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。

四、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策，通過(guò)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、調(diào)整部分企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增大利潤(rùn)空間。積極嘗試將扶持三農(nóng)的政策移植到實(shí)體企業(yè)，對(duì)實(shí)體企業(yè)少取多予。學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)做法，研究出臺(tái)支持服務(wù)企業(yè)的政策措施，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)反映比較普遍的問(wèn)題，制訂通州特色的降成本組合拳，給實(shí)體企業(yè)以新的動(dòng)力。二要進(jìn)一步實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)。通過(guò)減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報(bào)，做到既曉之以理，又報(bào)之以利，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，使實(shí)體企業(yè)輕裝上陣。三要進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)管理方式。減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，治理亂罰款、濫評(píng)比、亂收費(fèi)等。要優(yōu)化投資服務(wù)，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)。要向企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等活動(dòng)提供所得稅減免、再投資退稅、費(fèi)用扣除、延期納稅、加速折舊等稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)新上重大項(xiàng)目可免征和緩征基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各種環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、雷評(píng)等采取政府招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。降低新上項(xiàng)目成本，為企業(yè)新上項(xiàng)目降低成本負(fù)擔(dān)。

五、大力培養(yǎng)一代實(shí)業(yè)家。一要引導(dǎo)企業(yè)家對(duì)實(shí)業(yè)的堅(jiān)持和堅(jiān)守。通州多年的發(fā)展，培養(yǎng)造就了一大批經(jīng)營(yíng)管理的精英，他們有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這些都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的要素資源。要鼓勵(lì)近年來(lái)主要精力離開(kāi)實(shí)業(yè)的企業(yè)家把握機(jī)遇、回歸實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，用辛勤的勞動(dòng)和汗水實(shí)現(xiàn)新的騰飛、取得新的成就。要倡導(dǎo)堅(jiān)守在實(shí)業(yè)上的企業(yè)家實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，專注自己擅長(zhǎng)的行業(yè)，培養(yǎng)更多的單打冠軍和隱形冠軍。二要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。一代先賢張謇秉承實(shí)業(yè)救國(guó)的理念，為南通創(chuàng)下百年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在先輩精神的激勵(lì)下，通州企業(yè)家積累的“堅(jiān)苦自立、創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的精神，成為通州廣大企業(yè)不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財(cái)富。要在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，要支持企業(yè)家始終保持堅(jiān)持實(shí)業(yè)的激情和勇氣，崇尚企業(yè)家立足實(shí)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的魄力、堅(jiān)持和韌性，激勵(lì)他們以高漲的激情和亢奮的狀態(tài)，不斷堅(jiān)持和開(kāi)拓。要加強(qiáng)年輕一代企業(yè)家的教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們傳承和發(fā)展實(shí)業(yè)精神，為建設(shè)強(qiáng)富美高新通州貢獻(xiàn)智慧和力量。

區(qū)工商聯(lián)、農(nóng)工民主黨通州支部：
　　你們提出的《關(guān)于切實(shí)采取有效措施，全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議》提案，充分反映了廣大企業(yè)家的呼聲，切合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，也正是各級(jí)黨委政府正在全力推進(jìn)解決的問(wèn)題，有高度，有深度，有很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性。當(dāng)前，從黨中央、國(guó)務(wù)院，到省、市、區(qū)委政府都急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，從各個(gè)方面拿出措施，千方百計(jì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你提出的提案，區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，我們會(huì)同區(qū)發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、人民銀行等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了研究會(huì)商，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要支撐，也是改善人民生活的重要保障。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。從通州來(lái)講，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)，是通州的主體經(jīng)濟(jì)、支柱經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。我區(qū)將牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為主攻方向，著力提升先進(jìn)制造業(yè)比重，加快構(gòu)建新型制造體系，推動(dòng)制造業(yè)向高端攀升，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，著力在新常態(tài)下打造通州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
　　一、實(shí)施高端化戰(zhàn)略，推進(jìn)“中國(guó)制造通州2025行動(dòng)綱要”，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞南通“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，以打造通州產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展高端紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、新材料、新能源汽車及汽車配件三大新興產(chǎn)業(yè)。高端紡織重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展大家紡、創(chuàng)意家紡、個(gè)性化定制、電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)線上與線下協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)。船舶海工重點(diǎn)依托南通海洋工程產(chǎn)業(yè)院，以海洋工程、特種船舶、鐵路軌道、船舶拆解等為重點(diǎn)，推進(jìn)船舶海工企業(yè)跨界融合發(fā)展。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)新江海動(dòng)力二期、麗智電子等項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)做好智能裝備和汽車及配件產(chǎn)業(yè)研究，以做強(qiáng)做大零配件產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)、充電樁、智能系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件上實(shí)現(xiàn)突破。
　　培育壯大特色服務(wù)業(yè)。積極培育服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快平臺(tái)搭建，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。以融入主城為契機(jī)，著力打造一批高端商務(wù)載體，不斷壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。2017年新增應(yīng)稅銷售超千萬(wàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)50家，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)和平臺(tái)型示范企業(yè)3家，新增主題樓宇2家。旅游業(yè)突破接待游客360萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45億元。
　　著力提升現(xiàn)代建筑業(yè)。依托現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)研究院，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的龍頭骨干施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，儲(chǔ)備尖端技術(shù)和合作資源，向綠色智能方向發(fā)展。力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1700億元，新增一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)8家以上，進(jìn)入中國(guó)建筑業(yè)“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)8家以上；爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”1項(xiàng)以上，國(guó)優(yōu)或詹天佑獎(jiǎng)1項(xiàng)以上。
　　二、深度融合接軌上海，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造通州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
　　濃度推進(jìn)接軌上海。以“跨江合作、接軌上?！睘槠鯔C(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上?？傮w規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和調(diào)整，邀請(qǐng)上海專家開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域研究，突出在城市旅游、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人才培育等方面的對(duì)接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，建立滬通合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立臨江產(chǎn)業(yè)合作基地；加強(qiáng)航天航空產(chǎn)業(yè)以及汽車產(chǎn)業(yè)合作，建立配套產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)溝通對(duì)接，以航空貨運(yùn)為突破口，有效整合“兩地三場(chǎng)”航空物流資源，加快推進(jìn)綜合性航空物流項(xiàng)目。做優(yōu)做特“建筑鐵軍”特色品牌，深化對(duì)接上海建筑市場(chǎng)，打造通州特色建筑產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)城市差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，拓展休閑旅游、對(duì)口服務(wù)、新市鎮(zhèn)建設(shè)等功能，將通州真正打造成為上?！昂蠡▓@”、“輻射新城”和接軌上?！暗谝豢蛷d”。
　　狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，組織開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)工和“季季看、家家到”項(xiàng)目觀摩活動(dòng)。確保麗智電子一期、艾伯勒斜拉索一期、旭東汽配等一批重大項(xiàng)目竣工投運(yùn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快實(shí)施進(jìn)度，力促東源充電樁、深南電路等項(xiàng)目迅速形成新的投資工作量，寶灣物流、四方冷鏈裝備、江海儲(chǔ)能超級(jí)電容、格雷特港口機(jī)械等項(xiàng)目加快施工快出形象。提高推進(jìn)效率，縮短轉(zhuǎn)化周期，力爭(zhēng)展華電子、高鐵新城平東物流園、斯澳生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目主體盡快開(kāi)工，形成重大項(xiàng)目建設(shè)梯隊(duì)。
　　三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出企業(yè)主體地位，著力建設(shè)南通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
　　著力建設(shè)高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市，初步形成長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，成為江蘇“一中心”和“一基地”的重要節(jié)點(diǎn)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到南通市先進(jìn)水平，創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。2017年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)大幅提升”：科技創(chuàng)新綜合實(shí)力大幅提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.6%；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49.3%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到37.4%，萬(wàn)元GDP能耗比2016年下降3%以上。企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.2%；每萬(wàn)從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)140人；大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率保持90%以上。創(chuàng)新體系建設(shè)水平大幅提升。省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)與載體達(dá)15個(gè)，新增市級(jí)以上科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)1-2家。重點(diǎn)抓好：
　　推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育。近年來(lái)，我區(qū)按照省“科技企業(yè)培育百千萬(wàn)工程行動(dòng)計(jì)劃”要求，加大推進(jìn)高企培育及申報(bào)認(rèn)定工作。2016年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，總數(shù)達(dá)到159家，列南通市首位；新增高新技術(shù)產(chǎn)品118個(gè)。下一步加大創(chuàng)新型企業(yè)培育。圍繞區(qū)“353”產(chǎn)業(yè)體系布局，大力構(gòu)建科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局。建立動(dòng)態(tài)高企培育庫(kù)，開(kāi)展新的“高企認(rèn)定管理辦法” 和 “企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除實(shí)施管理辦法”培訓(xùn)。大力扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，形成面向科技型小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的培育機(jī)制，推動(dòng)面廣量大的科技型中小制造企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，打造“小升高”企業(yè)集群，進(jìn)一步壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
　　全面布局眾創(chuàng)空間建設(shè)。著力構(gòu)建一批以滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求和開(kāi)放式、體驗(yàn)式創(chuàng)新為重點(diǎn)的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式眾創(chuàng)空間。建成江海圓夢(mèng)谷、中國(guó)創(chuàng)紡E站2家國(guó)家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間，納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)孵化器管理體系，南通高新區(qū)新世紀(jì)大道眾創(chuàng)集聚區(qū)被列入省級(jí)眾創(chuàng)集聚區(qū)試點(diǎn)，江蘇誠(chéng)創(chuàng)科技園被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。連邦軟件、廣和云數(shù)據(jù)等首批24家單位入駐江海圓夢(mèng)谷，南通三威家紡設(shè)計(jì)、南通匯尚網(wǎng)絡(luò)科技、云尚視覺(jué)設(shè)計(jì)等近30家創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)創(chuàng)紡E站孵化。下一步打算：逐步完善“創(chuàng)客空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化模式。推進(jìn)以高新區(qū)為主陣地、科技新城為核心引領(lǐng)區(qū)、家紡城為示范集聚區(qū)的各類眾創(chuàng)空間建設(shè)，做好高新區(qū)世紀(jì)大道眾創(chuàng)集聚區(qū)試點(diǎn)工作，搭建“平臺(tái)+服務(wù)+資本”的運(yùn)行模式。協(xié)助高新區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)。
　　全面落實(shí)科技創(chuàng)新政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮科技政策引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的積極作用。近年來(lái)，我區(qū)出臺(tái)了《加快科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》、《大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新通州行動(dòng)計(jì)劃》等政策措施，落實(shí)好國(guó)家及上級(jí)有關(guān)研發(fā)投入加計(jì)抵扣和高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等科技政策。去年全區(qū)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加抵扣和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免，達(dá)到2.6億元。下一步我區(qū)將組織稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)舉辦企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)加除培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)支持企業(yè)規(guī)范設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，簡(jiǎn)化要求，簡(jiǎn)化備案資料，引導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
　　全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。近年來(lái)，我區(qū)在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)方面作出了巨大努力。制定出臺(tái)《專利資助辦法》，重點(diǎn)支持PCT專利申請(qǐng)、發(fā)明專利申請(qǐng)。2016年，全區(qū)專利授權(quán)總量5360件，新增發(fā)明專利授權(quán)量384件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到21.83件，位居南通市前列，提前完成江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)。去年我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助600萬(wàn)元左右。我區(qū)將完善專利資助政策，重點(diǎn)資助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀發(fā)明專利、國(guó)際（PCT）專利，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，支持企業(yè)創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高價(jià)值專利，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。完善區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)和推進(jìn)中國(guó)（南通·現(xiàn)代紡織）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。
　　全面推進(jìn)科技與金融的有效結(jié)合。近年來(lái)，我區(qū)以發(fā)展科技金融為抓手，逐步形成了集銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資中心于一體的科技金融服務(wù)體系，成為通州科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的源頭活水。去年通州“蘇科貸”達(dá)到1.855億元，列南通市首位。我區(qū)將積極打造科技金融服務(wù)高地，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的科技金融服務(wù)體系。搭建技術(shù)與資本、科技與金融的對(duì)接交流平臺(tái)，建立企業(yè)、科研院所、商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、政府等各方參與的交流溝通機(jī)制。積極試點(diǎn)建設(shè)科技銀行、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技小貸、科技債券等項(xiàng)目，為科技型中小企業(yè)提供更加便捷的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)拓科技金融業(yè)務(wù)，定制開(kāi)發(fā)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品。搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系，組建科技金融服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)科技資源與金融資源的有效對(duì)接。
　　四、優(yōu)化人才政策，大力度引進(jìn)人才，打造長(zhǎng)三角北翼高新技術(shù)人才集聚示范高地。
　　近年來(lái)，我區(qū)圍繞“打造長(zhǎng)三角北翼高新技術(shù)人才集聚示范高地”的總體定位，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，抓住省人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)單位申報(bào)契機(jī)，把招才引智作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手，先后獲評(píng)“市人才工作先進(jìn)單位”、“省人才工作先進(jìn)縣（市）區(qū)”。省第十三次黨代會(huì)提出“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，“兩聚一高”的關(guān)鍵靠創(chuàng)新，核心還是人才，無(wú)論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，還是企業(yè)的發(fā)展需求，載體平臺(tái)的內(nèi)涵建設(shè)，都倒逼我們要進(jìn)一步強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，這也是通州與其他縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)的有效路徑。因此，我區(qū)將進(jìn)一步樹(shù)牢戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持一盤(pán)棋布局、系統(tǒng)化推進(jìn)，努力走出有通州特色的人才工作之路。將持續(xù)釋放“雙創(chuàng)”活力，力爭(zhēng)2017年，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，其中成功入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”不少于4名，實(shí)現(xiàn)10個(gè)孵化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)年銷售超3.5億元。
　　推進(jìn)人才工作接軌上海。促進(jìn)人才、技術(shù)等要素向通州流動(dòng)。舉辦人才工作對(duì)接上海研修班，提升人才工作者業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展“月月有、家家到”系列活動(dòng)通州專場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)駐滬重點(diǎn)高校、科研院所進(jìn)行緊密對(duì)接，力爭(zhēng)促成一批優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目落戶。設(shè)立駐滬人才工作站，加強(qiáng)與上海人才市場(chǎng)、人才中介的業(yè)務(wù)對(duì)接，形成常態(tài)化合作機(jī)制。建立離岸孵化中心，提升人才項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率，形成“研發(fā)在上海，轉(zhuǎn)化在通州”的態(tài)勢(shì)。
　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向引才、聚才。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)領(lǐng)軍型人才，落實(shí)雙招雙引制度，加快形成“項(xiàng)目+人才”、“產(chǎn)業(yè)+人才”、“科技+人才”引才模式。緊扣企業(yè)需求引進(jìn)急需緊缺型人才，挖掘省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)高校科研資源，柔性引進(jìn)企業(yè)短缺人才。凝聚各鎮(zhèn)區(qū)園、各部門(mén)工作合力，加快構(gòu)建點(diǎn)、面、條、塊共同推進(jìn)人才工作格局，做到重點(diǎn)工作有布置、有落實(shí)、有督查、有通報(bào)，加快引進(jìn)科技創(chuàng)新類、高技能創(chuàng)新類、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類等領(lǐng)域人才。加大人才工作考核力度，今年的人才工作考核細(xì)則已制定，就考核省“雙創(chuàng)人才”申報(bào)數(shù)、省外人才項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)三方面，考核權(quán)重進(jìn)一步加大，考核目標(biāo)進(jìn)一步明晰，也已納入重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作季度通報(bào)點(diǎn)評(píng)范圍，并開(kāi)展“爭(zhēng)紅旗、亮黃牌”活動(dòng)。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)本土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。切實(shí)抓好省“333工程”、省科技型企業(yè)家培養(yǎng)工程、市“226工程”等人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)“金字塔尖”人才。繼續(xù)實(shí)施“千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。按照省委李強(qiáng)書(shū)記提出的抓好“領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)土人才、年輕人才”的要求，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，重視本土人才的自主培養(yǎng)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。組織召開(kāi)全區(qū)人才工作會(huì)議，適時(shí)表彰一批名優(yōu)本土人才。
　　著力優(yōu)化環(huán)境留住人才。抓緊制定配套措施和實(shí)施辦法，推動(dòng)人才新政“21條”落地生效。精心舉辦“第十三屆高洽會(huì)”、“人才+金融”對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大品牌影響。完善江海智匯園、江海圓夢(mèng)谷、盛發(fā)科技園等創(chuàng)新載體承載功能，依托六大主力平臺(tái)，形成“苗圃-孵化器-加速器-配套產(chǎn)業(yè)園”人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚帶。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，縱向到底、橫向到邊，地毯式摸排通州籍在外高層次人才，牢牢抓住這一資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力引項(xiàng)目、攬人才。推進(jìn)青年和人才友好型城市建設(shè)，為青年和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，全力打造長(zhǎng)三角北翼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚示范高地。
　　五、加強(qiáng)要素保障，深化審批制度改革，著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力支撐。
　　加強(qiáng)土地保障?？茖W(xué)合理優(yōu)化國(guó)土空間布局。結(jié)合“多規(guī)融合”的要求，與多部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，探索對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃期限、用地規(guī)模、空間布局上相互銜接融合。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化。在有條件的地區(qū)，開(kāi)展“土地綜合整治示范工程”建設(shè)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，有序?qū)嵤┩秽l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局優(yōu)化。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地加快農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理，盤(pán)活利用村莊建設(shè)用地和磚瓦窯等工礦廢棄地，改變過(guò)去單純依靠擴(kuò)張式的發(fā)展模式，為內(nèi)部挖潛式的發(fā)展模式，保障新型城鎮(zhèn)化用地空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化分類調(diào)控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。按照省委、省政府節(jié)約集約戰(zhàn)略，實(shí)施有保有壓的用地政策。采取多元化措施，提高土地資源利用率。積極推進(jìn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等提高土地利用率。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為科技孵化器和中小微企業(yè)提供用地支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，有力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)已辦理供地手續(xù)的各類空閑低效土地，鼓勵(lì)通過(guò)收回或回購(gòu)、部分轉(zhuǎn)讓、調(diào)整置換等方式盤(pán)活利用，緩解土地供需矛盾，努力提高單位土地產(chǎn)出率和節(jié)地水平。
　　加強(qiáng)金融支撐。將從加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拓寬金融融資渠道和強(qiáng)化金融創(chuàng)新等方面積極采取措施，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。深化與地方政府、金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)貨幣政策宣傳和預(yù)期引導(dǎo)。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，確保金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)貨幣信貸調(diào)控目標(biāo)要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理安排貸款投放，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。督促地方法人機(jī)構(gòu)按照貸款規(guī)劃數(shù)進(jìn)行投放，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放力度。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為積極適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)“三去、一降、一補(bǔ)”金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。深化金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。建立創(chuàng)新聯(lián)系行制度。制訂《金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)系行管理辦法》，確定金融創(chuàng)新聯(lián)系行方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)新工作實(shí)施。組織開(kāi)展深化金融服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)行活動(dòng)。舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目、科技、三農(nóng)專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，搭建政、銀、企三方直接交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資需求和供應(yīng)的有效匹配，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)業(yè)的有效融合，提高金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效供給能力。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資平臺(tái)，解決轄區(qū)企業(yè)融資擔(dān)保難和中小企業(yè)融資困難的問(wèn)題。在核心企業(yè)間推動(dòng)應(yīng)收賬款融資方式，有利于盤(pán)活相關(guān)企業(yè)活力，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為深入推進(jìn)我區(qū)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本，助力經(jīng)濟(jì)回升，今年，我區(qū)從金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元，成立通農(nóng)銀貸款周轉(zhuǎn)資金池。6月8日，該項(xiàng)資金已撥付至周轉(zhuǎn)資金池專戶。通農(nóng)銀貸款周轉(zhuǎn)資金池由區(qū)政府和南通農(nóng)商行共同出資，雙方按約定的份額注入資金。首期資金池總額為5000萬(wàn)元，合作期間每年計(jì)劃為小微企業(yè)累計(jì)周轉(zhuǎn)還貸資金1.2億元。今后，在舊貸未償、新貸未放期間，小微企業(yè)如果遇到資金周轉(zhuǎn)困難，可在貸款到期前15天向“通農(nóng)銀貸款周轉(zhuǎn)資金池”平臺(tái)提出應(yīng)急資金申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批同意后，可獲得短期資金周轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)利率僅為日息萬(wàn)分之五。貸款周轉(zhuǎn)資金池的設(shè)立，有利于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，化解企業(yè)因流動(dòng)資金不足而陷入的轉(zhuǎn)貸困境，從而幫助生產(chǎn)正常、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)前景、信用狀況良好的小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　深化審批制度改革。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，不斷創(chuàng)新審批方式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)在一個(gè)窗口辦結(jié)相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，切實(shí)為辦事群眾減負(fù)、為后續(xù)監(jiān)管減壓、為審批效能加速。全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化，降低了市場(chǎng)主體退出成本。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用，節(jié)約企業(yè)運(yùn)行成本和機(jī)關(guān)行政成本，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的登記服務(wù)。簡(jiǎn)化行政審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行審批清單機(jī)制。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，對(duì)中央取消的行政許可事項(xiàng)，特別是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，及時(shí)為企業(yè)和群眾松綁減負(fù)，釋放市場(chǎng)活力，方便百姓辦事。二是技術(shù)評(píng)估實(shí)行“聯(lián)合評(píng)價(jià)”。提案中提到的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、雷評(píng)等，我局已實(shí)行聯(lián)合評(píng)價(jià)，統(tǒng)一告知、統(tǒng)一收件、同步評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)件，通過(guò)并聯(lián)方式，大大節(jié)約了評(píng)價(jià)時(shí)間，對(duì)開(kāi)展的各項(xiàng)評(píng)估技術(shù)評(píng)審費(fèi)用已由區(qū)財(cái)政列入?yún)^(qū)行政審批局專項(xiàng)評(píng)審經(jīng)費(fèi)使用，不需企業(yè)另行支付，切實(shí)為企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)。今年我區(qū)將為企業(yè)減免項(xiàng)目建設(shè)配套費(fèi)8000萬(wàn)元左右。
　　六、積極服務(wù)企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。
　　建立服務(wù)企業(yè)制度。增強(qiáng)企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心，建立企業(yè)家活動(dòng)日、企業(yè)家沙龍、重大項(xiàng)目會(huì)辦等制度，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召集企業(yè)家召開(kāi)座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題。建立區(qū)四套班子與百?gòu)?qiáng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度。區(qū)直機(jī)關(guān)部門(mén)與規(guī)模以上企業(yè)掛鉤服務(wù)，每月定期上報(bào)解決的問(wèn)題情況。建立企業(yè)重大事項(xiàng)代辦服務(wù)制、責(zé)任考核制，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確責(zé)任部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。組織幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)、市內(nèi)上下游配套市場(chǎng)。區(qū)區(qū)公共資源交易管理辦公室在招投標(biāo)和政府物資采購(gòu)時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選購(gòu)?fù)ㄖ荼就羶?yōu)質(zhì)品牌。區(qū)委宣傳部組織媒體集中通州優(yōu)秀企業(yè)家典型和轉(zhuǎn)型升級(jí)成功典型。組織開(kāi)展通州三名人物評(píng)選，由區(qū)效能辦牽頭組織開(kāi)展企業(yè)評(píng)部門(mén)活動(dòng)，將考評(píng)結(jié)果在媒體上公布。
　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持。區(qū)發(fā)改委研究制定鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加速向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展的政策意見(jiàn)，研究制定鼓勵(lì)上市企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)政策意見(jiàn)。區(qū)科技局對(duì)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的每個(gè)產(chǎn)業(yè)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)攻克解決的重大技術(shù)課題、創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育、重大創(chuàng)新平臺(tái)培育等提出實(shí)施辦法。區(qū)經(jīng)信委提出企業(yè)技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，幫助重點(diǎn)企業(yè)制定智能化技術(shù)改造一企一策方案，創(chuàng)新技改補(bǔ)貼方式，加大對(duì)智能化改造項(xiàng)目補(bǔ)助力度，從事后補(bǔ)助轉(zhuǎn)向事前補(bǔ)助，與銀行合作實(shí)施技改貼息。區(qū)商務(wù)局研究鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)、“走出去”的措施意見(jiàn)。區(qū)財(cái)政局牽頭匯編扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行先征后返。區(qū)金融辦牽頭研究促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持政策，確保2017年對(duì)制造業(yè)貸款增長(zhǎng)10%以上。區(qū)人民銀行會(huì)同區(qū)經(jīng)信委組織金融服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、主力平臺(tái)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)園，組織開(kāi)展分行業(yè)、分片區(qū)政銀企對(duì)接活動(dòng)，送金融進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)企業(yè)，組織金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤，組織開(kāi)展分鎮(zhèn)區(qū)、分行業(yè)政銀企對(duì)接活動(dòng)。區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科技局等牽頭做好產(chǎn)業(yè)基金、蘇科貸、擔(dān)?；稹①Y金池等，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。區(qū)人社局、區(qū)人才辦組織幫助企業(yè)引進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的各類優(yōu)秀人才1000名以上。
　　切實(shí)減輕企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施意見(jiàn)、關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)等，從降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、融資成本等方面為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，2017年要力爭(zhēng)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)10億元以上。由區(qū)發(fā)改委（物價(jià)局）牽頭清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。由區(qū)行政審批局牽頭，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的能評(píng)費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、安評(píng)費(fèi)等采取政府采購(gòu)服務(wù)。區(qū)經(jīng)信委重點(diǎn)做好直購(gòu)電申報(bào)工作，2017年力爭(zhēng)為25家以上企業(yè)爭(zhēng)取直購(gòu)電交易8億千瓦時(shí)。全年為企業(yè)降低用電成本2000萬(wàn)元以上。區(qū)法院、檢察、公安、安監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等各執(zhí)法部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，分別制定服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的措施，在執(zhí)法過(guò)程中，做到多指導(dǎo)、多服務(wù)、多幫促、少處罰，每個(gè)部門(mén)都要打造服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色活動(dòng)和品牌。
　　最后，再次感謝你們對(duì)通州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心支持，我們將竭盡全力，服務(wù)好企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)通州經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)身，再創(chuàng)新的輝煌，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
　　2017年6月5日