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尊敬的陳乃東委員：
　　近年來，通州緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化總體目標(biāo)，以南通創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為總抓手，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，突出物質(zhì)裝備提升，切實(shí)增加產(chǎn)業(yè)投入，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20.12萬畝，其中鋼架結(jié)構(gòu)的設(shè)施面積9.2萬畝。近年來，僅高效設(shè)施農(nóng)業(yè)這塊，區(qū)政策每年兌現(xiàn)扶持資金6000多萬元。
　　一、存在問題
　　多年的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶來了一系列問題：
　　1.對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。大多數(shù)項(xiàng)目由浙江、山東、安徽籍大戶牽頭投資建設(shè)，本地農(nóng)民參與度不高，參與的方式是為基地打工，簡單地獲取工資性收入。外地大戶是發(fā)了財，2015年，山東一個姓陳的老板在西亭鎮(zhèn)，種植了700畝大棚，在當(dāng)年蔬菜價格不高的情況下，仍獲利500萬元。
　　2.環(huán)境問題越來越突出。大棚基地生活垃圾、作物殘留物隨意放置、丟棄，又亂又臟。不但管理難度加大、處理成本加大，而且影響交通、影響環(huán)境整潔。
　　3.土壤條件越來越惡化。基地大量使用化肥、農(nóng)藥，土壤的鹽漬化程度增加。一些本來成片的地塊被簡單的道路分割開來，相應(yīng)的溝渠又不配套，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的障礙。
　　4.潛在的問題日益顯現(xiàn)。一些基地因多年連作，土壤失去原有的活力，生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)也逐年降低，以至一些老板中止土地承包合同，而村里和農(nóng)戶又不想收回已流轉(zhuǎn)的土地，這種掠奪式經(jīng)營的方式，無疑給土地穩(wěn)定經(jīng)營帶來了后患，鎮(zhèn)村化解這一問題面臨著極大的壓力。持續(xù)蔬菜價格行情下滑，導(dǎo)致種植戶虧損，已經(jīng)出現(xiàn)棄田跑路現(xiàn)象。
　　5.考核的驅(qū)動力已經(jīng)減弱。連續(xù)多年的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的指標(biāo)客觀上已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)。拿通州來說，省里認(rèn)定2015年通州設(shè)施農(nóng)業(yè)面積17.63萬畝，2016年我們新建了2萬多畝設(shè)施，按慣例，省認(rèn)定數(shù)可以達(dá)到19萬畝以上，占比達(dá)到18%以上，離20%不遠(yuǎn)了，可以放緩量的擴(kuò)張了。
　　6.項(xiàng)目管理風(fēng)險加大。一些鎮(zhèn)為考核業(yè)績需要，還在繼續(xù)招引項(xiàng)目業(yè)主，而一些項(xiàng)目業(yè)主因計(jì)劃不充分，導(dǎo)致申報的項(xiàng)目沒法完成或因故半途而廢，給我們業(yè)務(wù)主管部門在項(xiàng)目管理上加大了管理風(fēng)險。
　　二、主要措施
　　針對以上情況，今年區(qū)政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收的意見》，進(jìn)一步細(xì)化明確了各類政策措施。主要有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體建設(shè)等方面的扶持政策都作了較大調(diào)整。
　　1.準(zhǔn)確把握發(fā)展方向。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。考核導(dǎo)向調(diào)整，指標(biāo)任務(wù)也減小。通發(fā)〔2017〕11號中指出，當(dāng)年新建 10 畝以上的玻璃智能溫室項(xiàng)目，按每畝 3 萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)新建的 2000 平方米以上的營銷場所、5000 平方米以上的育苗中心，各獎勵 3 萬元；對通過認(rèn)定的省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園獎勵 3 萬元；對新建 50 畝以上的特色果樹基地和在省市果品評比中獲獎的基地獎勵萬元。原先的普通鋼架和連棟大棚項(xiàng)目補(bǔ)助都取消了。
　　2.切實(shí)緊扣關(guān)鍵目標(biāo)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，制訂工作目標(biāo)。2017年，全區(qū)新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝，完成3個萬畝標(biāo)準(zhǔn)園和1個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，培育1個以上省級創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、村，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。
　　3.加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。一是規(guī)模設(shè)施基地項(xiàng)目。圍繞市“863”工程、區(qū)“842”工程所在區(qū)域，拓展設(shè)施基地項(xiàng)目，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)功能提升項(xiàng)目。市、區(qū)級園區(qū)總體說來，在物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、水肥一體化、營銷場所、育苗中心等公共服務(wù)平臺方面還較滯后，要創(chuàng)造條件，進(jìn)一步建設(shè)完善，增強(qiáng)公共服務(wù)平臺的引領(lǐng)、管理、服務(wù)作用。三是加工集中區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞規(guī)劃的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，加大項(xiàng)目投入，加快項(xiàng)目建設(shè)，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早出效益。四是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)鮮港農(nóng)家樂集聚區(qū)項(xiàng)目、先鋒綠博園二期開發(fā)項(xiàng)目、開沙島休閑核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建部省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
　　4.不斷培育核心競爭力。從生產(chǎn)出發(fā)、從效益出發(fā)、從創(chuàng)新出發(fā)，圍繞市場需求和農(nóng)民增收，大力發(fā)展市場前景好、特色明顯、競爭力強(qiáng)、與農(nóng)民關(guān)聯(lián)度大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居，以創(chuàng)意提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。傾力于把握重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、克服弱點(diǎn)，揚(yáng)長避短，力求科學(xué)發(fā)展、高位發(fā)展。

　　通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
　　2017年6月16日