| 建議/提案提出者： | ;民主促進(jìn)會(huì)通州支部; | 建議/提案號(hào)： | 005 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
教育大計(jì)，教師為本。一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的校長和教師隊(duì)伍，是提高區(qū)域教育綜合實(shí)力的重要保證。最近我們組織相關(guān)部門就通州區(qū)中小學(xué)師資的構(gòu)建問題進(jìn)行了深入調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真思考，結(jié)合通州區(qū)“十三五”期間各類教育發(fā)展的規(guī)模和師資隊(duì)伍的實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)提出建議。
一、我區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的初步成效與主要問題
“十二五”期間，通州區(qū)大力實(shí)施“名師強(qiáng)教”戰(zhàn)略，明確師資隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)和基本思路，不斷加大管理和建設(shè)力度，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
1.師訓(xùn)制度全面落實(shí)。自2013年開始，按教職工工資總量1.5%比例落實(shí)區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，年均區(qū)級(jí)層次培訓(xùn)近百項(xiàng)；市級(jí)暑期校本培訓(xùn)參訓(xùn)率、合格率100%，優(yōu)秀率一直南通領(lǐng)先；初中、小學(xué)和幼兒園校長（副校長）、園長（副園長）全部通過區(qū)級(jí)任職資格培訓(xùn)；市級(jí)以上骨干教師、校長培訓(xùn)檔次、人數(shù)逐年遞增；出國（境）考察學(xué)習(xí)人數(shù)年均12人。
2.職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步改善。專任教師中，具有高級(jí)教師職稱的由1160人增加至1541人。幼兒園教師大專學(xué)歷占比由65.42%提高到93.72%，小學(xué)教師本科學(xué)歷由72.36%提高到84.57%，初中教師本科率由87.59%提高到99.46%，高中學(xué)段教師研究生學(xué)歷由3.32%提高到9.67%。職業(yè)中學(xué)“雙師型”專任教師由36.38%提高到92.4%。
3.專任教師占比逐年提高。建立健全教師招考錄用制度，內(nèi)容科學(xué)，程序規(guī)范；年均招考補(bǔ)充新教師約60名，且逐年提高音體美等專業(yè)學(xué)科教師的占比，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)。安排定向師范生133人，除幼師外全部到農(nóng)村學(xué)校任教，通南片、通西片小學(xué)師資短缺和年齡老化問題得到有效緩解。2015年，為農(nóng)村公辦幼兒園公開招考55名編制內(nèi)幼兒教師。
4.隊(duì)伍管理逐步規(guī)范。全面落實(shí)中小學(xué)教職工崗位設(shè)置與動(dòng)態(tài)管理制度，全員簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)教育系統(tǒng)教職工考勤工作管理的通知》，教師隊(duì)伍日常管理有據(jù)有序，逐步規(guī)范；轉(zhuǎn)發(fā)國家、省、市教育行政部門關(guān)于加強(qiáng)師德建設(shè)的相關(guān)文件，開展“通州好老師”評(píng)選表彰活動(dòng)，師德社會(huì)滿意度校均92%，超過省定90%的標(biāo)準(zhǔn)。
5.名師影響力逐步增強(qiáng)?！懊麕熒除垺苯逃蒲袇f(xié)會(huì)影響深遠(yuǎn)，享譽(yù)省內(nèi)外；新成立校長發(fā)展沙龍、德育班主任沙龍，成果顯著。新增省特級(jí)教師9名，正高級(jí)教師8名，南通市名校長1人、優(yōu)秀校長2人，南通市學(xué)科帶頭人96人、骨干教師129人，通州區(qū)學(xué)科帶頭人175人、骨干教師383人。成立南通市級(jí)名師工作室5個(gè)、通州區(qū)級(jí)名師工作室5個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村骨干教師工作坊3個(gè)。完善名優(yōu)教師考核機(jī)制，強(qiáng)化職后管理，促進(jìn)名師持續(xù)發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
通州區(qū)中小學(xué)師資建設(shè)水平雖然有了較大程度的提高，但一些問題仍需進(jìn)一步改進(jìn)。這些問題主要有:
1.師資結(jié)構(gòu)不盡合理。一是男女性別比例失衡。女教師占比為63.6%，男教師占比僅為36.4%，男女比例嚴(yán)重失調(diào)，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。二是年齡分布懸殊。全區(qū)中小學(xué)29周歲及以下的教師占比為8.9%，30～39周歲的教師占比為44.7%，40～49周歲的教師占比為37.6%，50周歲以上的教師占比為8.8%，有隊(duì)伍斷層的風(fēng)險(xiǎn)。三是學(xué)歷達(dá)標(biāo)還有差距。高中教師研究生學(xué)歷占比僅為7.6%（省定標(biāo)準(zhǔn)為20%），初中、小學(xué)教師本科學(xué)歷占比分別為95.17%、81.31%（省定標(biāo)準(zhǔn)均為100%），幼兒園（含鎮(zhèn)辦）?？平處熣急葹?3.36%（省定標(biāo)準(zhǔn)均為100%）。四是部分學(xué)科教師缺編嚴(yán)重。職業(yè)中學(xué)的專業(yè)、文化教師總量缺少；小學(xué)教師學(xué)科性缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重，其中，專業(yè)體育教師缺30多人，專業(yè)藝術(shù)（音樂、美術(shù)）教師缺近100人，專業(yè)英語教師缺近160人。五是崗位設(shè)置僵化。目前，全區(qū)中小學(xué)高級(jí)職稱教師超崗120多人，中小學(xué)一級(jí)職稱教師超崗1200多人，制約了年輕教師職稱的正常晉升。
2.保障機(jī)制仍需創(chuàng)新。一是招聘教師計(jì)劃不能滿足當(dāng)前中小學(xué)校的需求。當(dāng)前，通州區(qū)通南片、通西片和城區(qū)的部分學(xué)校，生源持續(xù)增加，每年的進(jìn)人需求數(shù)大于計(jì)劃數(shù)。通北片、通中片的少數(shù)學(xué)校，招生數(shù)偏少，只能按照班師比來配置教師。近年來，通州區(qū)每年招聘60～80人，平均1個(gè)學(xué)校還分不到1名新教師，保障新建學(xué)校、生源劇增學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。二是名優(yōu)教師考核獎(jiǎng)勵(lì)政策仍與周邊縣（市、區(qū)）存在差異。2008年，原通州市人事局、財(cái)政局和教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高中小學(xué)優(yōu)秀人才待遇的實(shí)施意見》，明確名優(yōu)教師每月可享受教科研考核獎(jiǎng)，其中省特級(jí)教師（南通市名教師、南通市名校長）1000元，南通市學(xué)科帶頭人（南通市優(yōu)秀校長）500元，南通市骨干教師300元，通州區(qū)學(xué)科帶頭人250元，通州區(qū)骨干教師150元。目前，南通市教育局和周邊縣（市、區(qū)）教育部門已經(jīng)提高了名優(yōu)教師教科研考核獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。通州區(qū)參照南通市及其他縣市區(qū)擬訂的名優(yōu)教師教科研考核獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)仍在與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)之中。三是規(guī)模性教師交流輪崗的必要保障還不到位。通州區(qū)東西、南北間地理空間跨度較大。由于城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校間的路程較遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)際之間教師交流，往往會(huì)遇到交通、用餐、住宿不便等系列問題。如皋市在推進(jìn)教師交流時(shí)，出臺(tái)了支教教師交通（里程）補(bǔ)助政策，提供了支教教師的周轉(zhuǎn)宿舍；啟東市、海門市則出臺(tái)了支教教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，考核合格者根據(jù)支教學(xué)校的遠(yuǎn)近距離給予適度獎(jiǎng)勵(lì)；如東縣在此基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了教師在校用餐補(bǔ)貼政策。通州區(qū)教師交流工作于2013年開始推行，但一直沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四有好老師”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，我們提出如下建議：
1.強(qiáng)化師德教育。模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭做黨和人民滿意的“四有”好教師。以推薦評(píng)選各類先進(jìn)人物為契機(jī)，用生動(dòng)具體的人和事感動(dòng)感召教師自覺踐行師德規(guī)范。建立師德輿情搜集、監(jiān)督、研判、干預(yù)制度，全面落實(shí)分級(jí)警示性談話制度；重視師德滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將其作為教師考核、聘用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等重要的內(nèi)容。對(duì)違反師德規(guī)范的行為直查快處，提高教育懲處的震懾力。繼續(xù)評(píng)選“通州好老師”等區(qū)級(jí)先進(jìn)典型，對(duì)有突出師德表現(xiàn)的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.整合教培資源。整合教研室、教科室、電教中心、教師培訓(xùn)中心等現(xiàn)有資源，按省示范標(biāo)準(zhǔn)組建區(qū)級(jí)教師發(fā)展中心。在充分利用相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)占地面積、建筑面積等基礎(chǔ)條件方面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各功能室建設(shè)，滿足教師培訓(xùn)工作需要；按要求加強(qiáng)教科研和教師培訓(xùn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。通過引進(jìn)、招考、高層次培訓(xùn)進(jìn)修等途徑，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的專家型教科研訓(xùn)隊(duì)伍，加速培訓(xùn)師資的融合，確保對(duì)全區(qū)教師專業(yè)發(fā)展、教研科研等進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。積極爭取高校和行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)專家的支持，提升教師研訓(xùn)質(zhì)量。立足區(qū)情，大力開展校長和教師繼續(xù)教育的目標(biāo)設(shè)定、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等專題研究，落實(shí)教師發(fā)展學(xué)年度考評(píng)制度，建立富有特色的校長、教師專業(yè)發(fā)展操作體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。
3.創(chuàng)新研修模式。重視師源建設(shè)，新招考錄用的大專起點(diǎn)教師，必須在五年內(nèi)取得本科學(xué)歷；制定專任教師高一級(jí)學(xué)歷進(jìn)修規(guī)劃，指標(biāo)分解落實(shí)到教師個(gè)人；加強(qiáng)監(jiān)督考核，專任教師高一級(jí)學(xué)歷（含在讀）占比要按期達(dá)到省教育現(xiàn)代化規(guī)定目標(biāo)值。統(tǒng)籌區(qū)級(jí)培訓(xùn)規(guī)劃，抓實(shí)校本培訓(xùn)管理考評(píng)，提高培訓(xùn)質(zhì)效。建立教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)預(yù)警機(jī)制，確保人人達(dá)到5年360學(xué)時(shí)的要求。優(yōu)選參訓(xùn)對(duì)象，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的國（境）外培訓(xùn)計(jì)劃；積極探索教師培訓(xùn)中外合作辦學(xué)機(jī)制，借助“慕課”等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓展教師全球化教育視野。完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)教師主動(dòng)吸納相關(guān)專業(yè)最新理論，掌握前沿技術(shù)，增強(qiáng)專業(yè)教學(xué)能力；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師取得相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書，確保“雙師型”教師占比超過75%。
4.建立名師梯隊(duì)。發(fā)展壯大名優(yōu)教師隊(duì)伍，繼續(xù)保持高端優(yōu)秀教育人才總量南通領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)待遇和條件，釋放人才應(yīng)有“紅利”，推動(dòng)學(xué)科和師資建設(shè)。第七批、第八批區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人評(píng)選時(shí)向農(nóng)村學(xué)校適度傾斜，確保全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園區(qū)級(jí)及以上骨干教師占比超過15%。強(qiáng)化骨干教師層級(jí)體系建設(shè)，加強(qiáng)校級(jí)層面的人才培養(yǎng)力度；建設(shè)一批名師工作室，擴(kuò)大名師工作室成員的覆蓋面，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用。建立以提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量為宗旨的“學(xué)科高峰團(tuán)隊(duì)”，改革課堂教學(xué)，創(chuàng)新考練模式，打造有特色有成效的品牌學(xué)科，助推通州中考高考再攀新高。高度重視新入職培養(yǎng)工程。指導(dǎo)學(xué)校制定新入職教師培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)成長導(dǎo)師；繼續(xù)對(duì)部分學(xué)校新入職教師采用城區(qū)學(xué)校掛職跟崗培訓(xùn)制度，提供優(yōu)質(zhì)成長環(huán)境。
5.實(shí)施柔性交流。充分利用現(xiàn)有政策，多途徑、多形式積極引進(jìn)高端教育人才，指導(dǎo)引領(lǐng)，激活區(qū)內(nèi)名師專業(yè)再發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，培養(yǎng)國內(nèi)有影響力教育家、領(lǐng)軍人物。完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師正常交流及考核機(jī)制。繼續(xù)對(duì)超編嚴(yán)重的學(xué)校教師實(shí)施分流；落實(shí)教學(xué)協(xié)作區(qū)內(nèi)教師支教、就近區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師交流、正常工作調(diào)動(dòng)等制度，義務(wù)教育學(xué)校校長、骨干教師年均流動(dòng)率15%以上，逐步實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)均衡配置，促進(jìn)區(qū)域教育高位持續(xù)發(fā)展。在新進(jìn)教師總量控制的前提下，優(yōu)先安排高中、小學(xué)學(xué)段和藝體學(xué)科教師招考指標(biāo)，大力開展兼職教師專業(yè)技能和教學(xué)常識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化藝體教育師資保障能力。每年安排一定的公辦園專用編制用于招考錄用幼兒教師，增強(qiáng)幼師隊(duì)伍活力，提升學(xué)前教育水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考本科起點(diǎn)的定向培養(yǎng)師范生，為區(qū)域教育后續(xù)發(fā)展奠定優(yōu)質(zhì)師源基礎(chǔ)。
6.完善制度建設(shè)。全面推行聘用制度和崗位管理制度，逐步達(dá)成“單位人”向“系統(tǒng)人”過渡的目標(biāo)；進(jìn)一步完善教師編制管理制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；健全落實(shí)教師隊(duì)伍穩(wěn)定機(jī)制，控制教師尤其是骨干教師外流現(xiàn)象；嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格招聘程序，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；健全教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善重師德、重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的考核與激勵(lì)機(jī)制；探索教師退出機(jī)制，對(duì)師德不良、教學(xué)效果不佳的教師，采取高職低聘、轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、調(diào)離、解聘等措施。貫徹人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》精神，改革骨干教師和職稱評(píng)審制度條件，形成重師德、重過程、重實(shí)績的科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè)，努力完成立德樹人的教育使命。
7．落實(shí)保障措施。相關(guān)部門要通力合作，積極落實(shí)與師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的職責(zé)。區(qū)編辦負(fù)責(zé)教師發(fā)展中心的機(jī)構(gòu)建立和人員編制審定工作，宏觀把控全區(qū)教師編制總量和崗位設(shè)置總量等；區(qū)人社局指導(dǎo)教師發(fā)展中心工作人員、新教師招考、區(qū)外教師調(diào)動(dòng)等工作；區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）監(jiān)督工作全程；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)教師發(fā)展中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核和劃撥，落實(shí)區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)教育局具體負(fù)責(zé)師德建設(shè)、教師業(yè)務(wù)能力提升、校長教師交流、新教師招考等工作?？煽紤]建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用制度。區(qū)財(cái)政按每年不少于全區(qū)教職工工資總額的1.5%，中小學(xué)校按不少于年度公用經(jīng)費(fèi)總額8%的比例，安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專款專用，并實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)績效考核制度。還可以建立校長教師流動(dòng)保障制度。借鑒如皋、海門、啟東等地的做法，為交流的校長、教師提供交通和公共住房等基本生活保障。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 教育局 | 協(xié)辦： | ;編委辦;人社局;財(cái)政局; |
| 答復(fù)日期： | 2017-03-13 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 民主促進(jìn)會(huì)通州支部： 通州區(qū)教育局 |
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