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建議/提案提出者： ;楊洪杰; 建議/提案號： 030
標(biāo)題： 關(guān)于實行司法動遷的建議
建議/提案內(nèi)容：
    近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，出現(xiàn)了一系列因房屋拆遷而導(dǎo)致的矛盾糾紛，被拆遷人對拆遷補償、拆遷安置條件、拆遷的過渡期限等不滿意，非訪、群訪、鬧訪事件較多，個別地塊的被拆群眾反應(yīng)強烈，社會影響惡劣。在征地拆遷過程中，仍然存在許多問題，例如：一是政策制定不周全，法律政策缺失，補償方式單一，補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致征地協(xié)議無法順利達成。二是執(zhí)行拆遷政策的伸縮性大，造成群眾“胃口”越來越大。為了實現(xiàn)和諧拆遷，工作人員會盡可能地滿足被拆遷戶的要求，久而久之滋生了被拆遷戶的私欲。三是拆遷工作人員和被拆群眾之間出現(xiàn)對立的局面。拆遷工作人員由于沒有法律保護，對工作過程中出現(xiàn)的少數(shù)阻撓拆遷的行為無可奈何，嚴(yán)重挫傷了工作人員的工作積極性。產(chǎn)生這些問題的原因主要是由于相關(guān)法律制度的不健全、行政體系中權(quán)利的濫用以及群眾法律知識的淡薄，關(guān)鍵是沒有引入司法拆遷這一拖底程序。
    為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，進一步規(guī)范征地拆遷管理，現(xiàn)提出建議將司法引入拆遷環(huán)節(jié)，包括：一是國家公職人員要加強法律意識。有針對性地學(xué)習(xí)法律法規(guī)，在實施征拆過程中，公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進行。既要執(zhí)行實體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。二是工作人員要切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。從事拆遷工作是一項法律性、政策性和專業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高，在組織抽調(diào)工作人員時要嚴(yán)格把關(guān)，并做好崗前培訓(xùn)工作。三是拆遷過程中要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行政策要嚴(yán)格，不得遷就少數(shù)群眾的不合理訴求，在群眾中樹立公信力。四是做好征地拆遷法律、政策的宣傳，暢通信息公開渠道，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法，了解拆遷工作的相關(guān)法律政策。五是注重以法治方式解決拆遷問題，落實重大決策項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和終身責(zé)任追究機制，引入人大代表、政協(xié)委員、公益律師等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，多角度預(yù)防和化解拆遷矛盾。六是維護征地拆遷部門的權(quán)威性，對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要組織司法強拆，這是解決問題的關(guān)鍵和根本所在，建議落實專門的司法相關(guān)人員從拆遷工作開始到結(jié)束，合理參與，從一開始就做好司法強拆的相關(guān)準(zhǔn)備工作，這樣既可產(chǎn)生威懾作用，又縮短了走相關(guān)程序的時間，可確保拆遷工作順利推進。
承辦單位： 主辦： 動遷辦 協(xié)辦： ;法院;
答復(fù)日期： 2017-04-28
答復(fù)內(nèi)容：

楊洪杰委員：
　　您提出的《關(guān)于實行司法動遷的建議》收悉，我辦與區(qū)人民法院對建議進行了認(rèn)真的研閱，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　您在提案中給我區(qū)征遷工作提出了很好的建議。征遷工作是一項具有政策性、社會性、復(fù)雜性的綜合工程，既涉及公共利益也要維護群眾利益，既要放眼長遠(yuǎn)規(guī)劃也要考慮短期效應(yīng)，所涉及的法律法規(guī)、地方政策多且復(fù)雜。依法穩(wěn)步推進征遷工作、妥善處理好征遷過程中的各類矛盾、有效化解征遷難題是我們動遷部門和征遷項目屬地政府以及其他相關(guān)政府部門一直以來不倦追求的目標(biāo)，并為此在不懈的努力和探索。
　　一是優(yōu)化征遷隊伍建設(shè)。一方面，屬地政府要在鎮(zhèn)村工作人員中遴選政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)過硬的、群眾基礎(chǔ)較強的人員投入征遷工作，加以集中、定向的政策培訓(xùn)，打造一支講政治、懂政策、善于群眾工作的基層征遷隊伍；并請司法所的相關(guān)人員、公益律師參與、跟蹤服務(wù)征遷工作，既向政府提供法律咨詢，也為群眾提供法律援助。另一方面，動遷部門通過組織培訓(xùn)、準(zhǔn)入考核、公安篩查、警示教育等方式建設(shè)一支專業(yè)的、業(yè)務(wù)能力強的、遵紀(jì)守法的征收從業(yè)隊伍。
　　二是強化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。公開、公正、公平的搬遷補償安置政策是做好征遷工作的基礎(chǔ)性保障。中國自古即有“不患寡而患不均”的古訓(xùn)，為此需要征遷工作做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明，在政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上自始至終一碗水端平。屬地政府應(yīng)通過對相關(guān)政策法規(guī)、搬遷補償安置方案、評估結(jié)果、選房情況、從業(yè)單位即人員等材料的現(xiàn)場公示和暢通的信息溝通渠道、細(xì)致的宣傳解釋工作，實現(xiàn)陽光征遷，樹立政府誠信。
　　三是積極探索法律途徑。在面對少數(shù)蠻不講理、漫天要價的被征遷人時，應(yīng)采取法律手段維護征遷的公平與正義。今年，在區(qū)委區(qū)政府及上級主管部門的指導(dǎo)下，我辦與相關(guān)部門也在積極探索并實踐依法征遷的道路，對已進入程序、符合條件的堅決走依法程序，對集體土地上的房屋搬遷，也在和相關(guān)部門溝通探討依法責(zé)令讓地、依法拆違等法律途徑，希望在今后能取得相關(guān)部門的支持與配合，從多渠道、多角度、多措并舉的依法有效推進我區(qū)征遷進程。
　　感謝您對我區(qū)征遷工作的關(guān)心和支持。

　　區(qū)房屋動遷管理辦公室
　　2017年6月27日