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    新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，要努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、綠色的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)、綠色、包容，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞，也是三大目標(biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：一是綠色，要注重生態(tài)環(huán)保，避免“大城市病”；二是可持續(xù)增長(zhǎng)，不能因追求短期利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是包容，各方面各環(huán)節(jié)應(yīng)和諧共處，不能對(duì)立失衡。三者同等重要，并行不悖，但增長(zhǎng)不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，綠色不會(huì)自動(dòng)到來(lái)，包容性問(wèn)題也不可能自發(fā)解決。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的三大目標(biāo)，需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理和改革創(chuàng)新來(lái)加以推動(dòng)。

    一、當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題與難點(diǎn)

    （一）對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和頂層設(shè)計(jì)不到位。目前，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化所涉及的城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等問(wèn)題，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。這些都是導(dǎo)致我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕公共服務(wù)、重速度增長(zhǎng)輕質(zhì)量提高、重規(guī)模擴(kuò)張輕合理布局、重自身發(fā)展輕帶動(dòng)周邊、重房地產(chǎn)開發(fā)輕基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題的重要原因。

    （二）城鎮(zhèn)化布局、形態(tài)不盡合理。城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，特別是城市資源過(guò)于集中，不僅未起到對(duì)周邊鎮(zhèn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，反而產(chǎn)生嚴(yán)重的城市病。城市規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量不高，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不足，對(duì)歷史文化傳承和保護(hù)不夠重視，水資源短缺，環(huán)境污染問(wèn)題突出，超越發(fā)展階段的趨勢(shì)比較明顯。

    （三）農(nóng)民工市民化和農(nóng)民權(quán)益保障不完善。主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移路徑和城市承載能力問(wèn)題，以及農(nóng)民工進(jìn)城后的社會(huì)保障問(wèn)題。二是農(nóng)民工落戶后的宅基地和承包地處理問(wèn)題。三是處理公共事業(yè)建設(shè)用地與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系難度加大。城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共事業(yè)用地很難通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)解決。

    （四）城鎮(zhèn)化土地利用不科學(xué)。“地從哪里要”是城鎮(zhèn)化面臨的一大難題。一是吸納本地及外來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要一定的城市建設(shè)用地作為支撐，目前缺乏根據(jù)常住人口進(jìn)行城市建設(shè)用地調(diào)控和管理的機(jī)制，特別是缺乏城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機(jī)制。二是與國(guó)有土地不同，集體土地是非市場(chǎng)形態(tài)的，無(wú)法流轉(zhuǎn)，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益。三是農(nóng)村土地利益分配尚未建立合理化、法制化分配機(jī)制。四是土地利用結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    （五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制不健全。與推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相配套的具有指導(dǎo)性的規(guī)劃體系和有效實(shí)施機(jī)制還沒(méi)有形成。戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地、財(cái)政體制、金融等方面體制機(jī)制改革滯后，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不協(xié)調(diào)。政府管理方式有待創(chuàng)新，政出多門，隨意變更思路。目前一些城鎮(zhèn)等級(jí)與其人口規(guī)模嚴(yán)重不匹配，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能難度大，行政體制改革滯后制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策建議

    （一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。一是提高規(guī)劃水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念。強(qiáng)化指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃的約束力?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，合理確定城市規(guī)模和功能區(qū)劃。加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接、融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)施跨部門共同編制的城市空間發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)確定近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，避免出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展和新一輪造城運(yùn)動(dòng)。三是正確區(qū)分政府和市場(chǎng)作用，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是多維度看待和研究農(nóng)民變市民問(wèn)題，深入分析被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民和新生代農(nóng)民等不同群體的不同訴求。

    （二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的前提，必須統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要科學(xué)布局重大產(chǎn)業(yè)，使之與城鎮(zhèn)體系相互銜接。二要在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大力發(fā)展制造業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展和進(jìn)城新市民提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，夯實(shí)城鎮(zhèn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

    （三）有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是制定戶籍制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一政策導(dǎo)向，明確時(shí)間表和路線圖，加快剝離附加于戶籍上的福利待遇，回歸戶籍的人口登記功能。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋范圍，使其在子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面逐步與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要重點(diǎn)解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育和住房保障等問(wèn)題，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換。三是對(duì)于公共資源供需矛盾大、短期內(nèi)無(wú)法完全滿足需求的農(nóng)民工集中地區(qū)，可采取積分制等手段漸進(jìn)、梯度推進(jìn)。

    （四）改革土地管理制度，科學(xué)利用土地。改革土地管理制度，科學(xué)合理利用土地，多渠道滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。一是積極挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)對(duì)閑置土地、空閑地和批而未供土地的清理和整治，鼓勵(lì)合理開發(fā)地上地下空間。二是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理，節(jié)約建設(shè)用地。在優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地前提下，將部分指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。三是通過(guò)開發(fā)利用一些未完全利用土地、復(fù)墾利用工廠廢棄地、適度圍填海造地等途徑，開辟城鎮(zhèn)用地供給新渠道。四是創(chuàng)新土地布局調(diào)整方式，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、與吸納外來(lái)人口定居規(guī)模相掛鉤的政策。五是通過(guò)嚴(yán)格劃定城市合理開發(fā)邊界、規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核制度，提高我國(guó)土地節(jié)約集約利用水平。

    （五）加強(qiáng)城市管理，提升城市綜合承載能力。一是加快構(gòu)建安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和城市綜合交通系統(tǒng)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，加快形成以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。二是轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)資源整合，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。三是以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。

九三學(xué)社通州區(qū)委員會(huì)：
　　貴委提出的《關(guān)于推進(jìn)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯現(xiàn)問(wèn)題的建議》收悉，經(jīng)我區(qū)與區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土分局以及人社局、公安局、城管局等部門會(huì)商，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　近年來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)新城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效，城鎮(zhèn)發(fā)展定位日趨明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，綜合承載能力逐步提升，居民生活環(huán)境明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但誠(chéng)如貴委提案中所提，與國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化的要求相比，我區(qū)城鎮(zhèn)化還存在顯著差距，我區(qū)城鎮(zhèn)化率還低于省、市平均水平，城鎮(zhèn)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境不宜居、特色不突出的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。我們將積極采納貴委提出的合理化建議，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和分工下，積極配合相關(guān)職能部門，著力做好以下幾個(gè)方面的工作，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州、全面建成小康社會(huì)而努力。
　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確工作目標(biāo)。貴委指出的城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和頂層設(shè)計(jì)不到位的問(wèn)題，主要原因是部分單位在城鎮(zhèn)化建設(shè)、管理中的工作職能存在缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。區(qū)政府將按照省、市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)，明確職能部門的職責(zé)，成立專門的辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，改變當(dāng)前各自為戰(zhàn)，各自等待觀望的現(xiàn)狀。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，住建部門主要做好服務(wù)工作，堅(jiān)持“富民興鎮(zhèn)，惠及民生”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠化、小游園、城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建適合新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)體系上下功夫。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的工作重心放在農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和聚集，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“小而特”、“小而精”、“小而?！鄙舷鹿Ψ颍七M(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。
　　二、開展規(guī)劃研究，完善功能布局。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，按照“一中心、四片區(qū)、百社區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展基本格局，區(qū)規(guī)劃分局在《南通市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》指導(dǎo)下積極探索，不斷深化完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，全力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)、村莊三級(jí)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，形成涵蓋區(qū)域規(guī)劃研究、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
　　一是前瞻性開展區(qū)域規(guī)劃研究，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。編制完成通州城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌空間資源，謀劃區(qū)內(nèi)各功能板塊發(fā)展定位和方向，推進(jìn)通州區(qū)城市新一輪空間拓展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。開展通州區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完成濱江新區(qū)概念規(guī)劃、東南片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等片區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間資源的利用，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)外部交通網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)生態(tài)開敞空間，引導(dǎo)片區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
　　二是開展通州城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，拉開城市框架，確定發(fā)展目標(biāo)。完成城區(qū)電力電信、給（排）水、道路、水系、綠地系統(tǒng)、停車設(shè)施、中小學(xué)布局、慢行系統(tǒng)、地下空間利用、供熱、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，有效指導(dǎo)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成通州城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步明確人口規(guī)模、用地布局、地塊性質(zhì)、道路系統(tǒng)、地塊控制指標(biāo)等內(nèi)容。針對(duì)老城區(qū)存在問(wèn)題，完成老城區(qū)交通改善研究等項(xiàng)目，改善人居環(huán)境，提升發(fā)展活力。著力提升城市品質(zhì)，完成城東新區(qū)、通呂運(yùn)河“一河兩岸”、世紀(jì)大道和鵬程大道兩側(cè)等重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，塑造特色鮮明、生態(tài)宜居的城市新區(qū)，開展城市家具系統(tǒng)設(shè)計(jì)、城市色彩和建筑風(fēng)格規(guī)劃研究、城東新區(qū)、銀河新區(qū)及科技新城色彩詳細(xì)規(guī)劃、城東新區(qū)景觀工程設(shè)計(jì)以及“一館兩中心”建筑設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，打造獨(dú)具魅力的城市形象。
　　三是高質(zhì)量開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，指導(dǎo)完成各鎮(zhèn)編制規(guī)劃期限至2030年的新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋范圍，同時(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃編制，一方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，另一方面以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效閑置資源的開發(fā)利用研究，積極盤活存量土地，提高資源節(jié)約集約利用水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展村莊布局。開展通州區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、鄉(xiāng)村體系、鄉(xiāng)村用地、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌及村莊整治指引等內(nèi)容進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確通州區(qū)鄉(xiāng)村體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
　　三、推進(jìn)農(nóng)民市民化，保障好農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分,是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。近年來(lái)，我區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］）5號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）文件精神、以及省市關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工工作在社會(huì)管理、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面體制機(jī)制改革，初步形成“政府主導(dǎo)、各方協(xié)同，創(chuàng)新制度、共建共管，保障權(quán)益、公平對(duì)待，合理引導(dǎo)、促進(jìn)融入”的工作格局。初步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)更加充分，社會(huì)化管理更具效率，綜合服務(wù)更趨完善，權(quán)益保障更為有力工作目標(biāo)。
　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理的組織協(xié)調(diào)工作，更好的引導(dǎo)、服務(wù)、管理這一新生群體，進(jìn)一步加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，下階段，區(qū)人社局等相關(guān)職能部門將做好以下工作：
　　一是完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。2006年，我區(qū)成立了由人社局牽頭各相關(guān)職能部門組成的“農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體規(guī)劃、統(tǒng)馭、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評(píng)估農(nóng)民工相關(guān)工作，以加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理的組織化程度，確保農(nóng)民工服務(wù)管理工作健康有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，2011年又成立了以現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)為依托的“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”19個(gè)。 15分鐘服務(wù)圈的打造，為農(nóng)民工提供了最為快捷的就業(yè)、培訓(xùn)、保障等相關(guān)信息服務(wù)。下一步，區(qū)人社局將牽頭加強(qiáng)與各相關(guān)成員單位的溝通聯(lián)系，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)服務(wù)載體建設(shè)。按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃；功能完善，注重實(shí)效；資源整合，分步實(shí)施”的原則，以提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量為宗旨，以信息共享全方位服務(wù)、一攬子解決問(wèn)題為目標(biāo)，進(jìn)一步整合各鎮(zhèn)、街道辦綜合服務(wù)大廳，完善功能服務(wù)區(qū)，全方位拓展服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)為農(nóng)民工在勞動(dòng)保障、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、宣傳教育、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、法律援助等方面提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟農(nóng)民工一站式服務(wù)綠色通道，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理服務(wù)體系。
　　二是統(tǒng)一相關(guān)政策制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。區(qū)人社局、信訪、住建以及各屬地鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）將加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷完善農(nóng)民工問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門對(duì)農(nóng)民工及失地農(nóng)民問(wèn)題協(xié)調(diào)研判，強(qiáng)化政策研制，綜合施策，確保農(nóng)民在戶口登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)救助、法律援助等方面享有同城鎮(zhèn)居民同等的政策制度和全方位均等的公共服務(wù)。做到以市民化標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)融入，切實(shí)解決農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。
　　三是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。區(qū)人社局將牽頭大力支持和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)開展系列招聘，為進(jìn)城新市民提供更多就業(yè)崗位。首先，加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)。特別是對(duì)外貿(mào)出口、家紡、服裝、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持。鼓勵(lì)中小企業(yè)合理確定招工條件、擴(kuò)大招工范圍，放寬年齡、性別、戶籍、工作時(shí)間等條件限制，提高福利待遇，緩解供求矛盾。其次，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)造機(jī)會(huì)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、吸納勞動(dòng)力多、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較低等新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模效益。
　　四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)能力。建立城鄉(xiāng)一體的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)體制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。要抓好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強(qiáng)政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。加大就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，設(shè)立重點(diǎn)培訓(xùn)基地，滿足不同層次勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求，真正讓農(nóng)民學(xué)到一技之長(zhǎng)。整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。采取多種培訓(xùn)手段，多形式開展培訓(xùn)。充分利用中專學(xué)校、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等師資力量及教學(xué)設(shè)施，通過(guò)合作辦學(xué)的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力和水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，使校企資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。科學(xué)確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要有針對(duì)性地開展新生代農(nóng)民工等培訓(xùn)工作，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)的發(fā)展需要，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的適應(yīng)性、實(shí)用性，做到以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。
　　五是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。完善創(chuàng)業(yè)政策。依托小額擔(dān)保貸款，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)起步資金問(wèn)題。放寬準(zhǔn)入條件，實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，在登記、發(fā)證、信貸、用地、場(chǎng)所等方面給予優(yōu)先服務(wù)。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳和典型引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。大力宣傳扶持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。
　　六是規(guī)范勞動(dòng)用工行為，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。健全勞動(dòng)保障監(jiān)控制度，提升社會(huì)監(jiān)督水平，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行全方位跟蹤檢查和監(jiān)督。深入實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理，建立解決拖欠和克扣農(nóng)村勞動(dòng)力工資問(wèn)題的有效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低的狀況。建立完善企業(yè)欠薪欠費(fèi)報(bào)告制度和保證金制度，保障農(nóng)民工工資的正常支付。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)參保行為的監(jiān)察力度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，完善參保政策制度。對(duì)外地戶口農(nóng)民工：在我區(qū)繳納企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，參保人員可選擇在我區(qū)延長(zhǎng)繳費(fèi)。其如需要轉(zhuǎn)入戶口所在地的，可辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移到其需要轉(zhuǎn)入的地區(qū)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系延續(xù)性。對(duì)于失地農(nóng)民：我區(qū)已出臺(tái)《南通市通州區(qū)通州區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，被征地農(nóng)民可依據(jù)自己情況來(lái)選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民按照我區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 1.1 倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。養(yǎng)老補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)原則上隨我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，同時(shí)享受省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我區(qū)養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金為583元加上125元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇為708元，接近企業(yè)職工繳費(fèi)15年的養(yǎng)老待遇水平。特別在醫(yī)療保障方面：按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)督查力度，盡力拉長(zhǎng)農(nóng)民工參加醫(yī)保的短腿，最大程度提高農(nóng)民工醫(yī)保的參保率。開避綠色通道，對(duì)無(wú)工作單位的靈活就業(yè)人員，掛靠區(qū)就業(yè)管理中心辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)。其他隨遷人員可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定繳費(fèi)享受相應(yīng)待遇。
　　四、優(yōu)化土地利用，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。為有效改善目前我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的土地利用不科學(xué)問(wèn)題，下一步區(qū)國(guó)土分局將著力做好以下幾個(gè)方面工作。
　　一是科學(xué)合理優(yōu)化國(guó)土空間布局。結(jié)合“多規(guī)融合”的要求，與發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門相互協(xié)調(diào)配合，探索對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃期限、用地規(guī)模、空間布局上相互銜接融合。努力形成“規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯”的用地格局，為城鄉(xiāng)一體化提供土地要素保障。
　　二是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化。在有條件的地區(qū)，開展“土地綜合整治示范工程”建設(shè)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，有序?qū)嵤┩秽l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局優(yōu)化。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地加快農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理，盤活利用村莊建設(shè)用地和磚瓦窯等工礦廢棄地，保障新型城鎮(zhèn)化用地空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　三是強(qiáng)化分類調(diào)控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實(shí)施有保有壓的用地政策。切實(shí)做好年度土地供應(yīng)計(jì)劃重點(diǎn)是房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制和實(shí)施，對(duì)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程用地實(shí)行應(yīng)保盡保。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)測(cè)，合理安排土地供應(yīng)數(shù)量和節(jié)奏。采取多元化措施，提高土地資源利用率。積極推進(jìn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等提高土地利用率。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為科技孵化器和中小微企業(yè)提供用地支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，有力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。盤活利用存量，對(duì)已辦理供地手續(xù)的各類空閑低效土地，鼓勵(lì)通過(guò)收回或回購(gòu)、部分轉(zhuǎn)讓、調(diào)整置換等方式盤活利用，緩解土地供需矛盾。全力保障政府投資的城市公共道路、公共綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地的土地供應(yīng)。
　　四是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持以“節(jié)約集約用地”為方向，以盤活存量用地、舊城鎮(zhèn)改造和退二進(jìn)三為主要方式，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房為特色，大力提高土地的利用率。創(chuàng)新建設(shè)用地批后監(jiān)管機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技動(dòng)態(tài)監(jiān)管土地后期建設(shè)利用情況。我們將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于強(qiáng)化節(jié)約集約用地 實(shí)現(xiàn)“雙提升”目標(biāo)的實(shí)施方案》要求實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。
　　土地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體因素，今后區(qū)國(guó)土分局將繼續(xù)按照“保姆式”服務(wù)的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，快速、高效、準(zhǔn)確地做好新增建設(shè)用地報(bào)批，在保障各項(xiàng)民生工程用地的同時(shí)，著重策應(yīng)招商引資深化突破年等一系列活動(dòng)，對(duì)各類項(xiàng)目用地做到提前介入，按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃格局、本著節(jié)約集約利用土地的根本原則，科學(xué)合理地安排用地，充分保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
　　五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)執(zhí)法管理，提升綜合承載能力。今后，隨著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理不再僅僅局限于城區(qū)，必將逐步向建制鎮(zhèn)輻射。對(duì)此，區(qū)城管局將做好以下工作：一是利用執(zhí)法體制改革這一契機(jī)，進(jìn)一步健全優(yōu)化派駐管理機(jī)制體制，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)區(qū)市容管理力量；二是繼續(xù)深入開展“三服務(wù)、兩幫助”活動(dòng)，助推鎮(zhèn)區(qū)市容管理和環(huán)境保潔水平的有效提升。三是牽頭做好農(nóng)村環(huán)境“五位一體”聯(lián)查、聯(lián)評(píng)、聯(lián)考，督促指導(dǎo)屬地政府做好違法建設(shè)管控、渣土治理、廢品整治工作，加快城鎮(zhèn)管理一體化進(jìn)程。
　　感謝貴委對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持。

　　通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
　　2017年6月20日