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當(dāng)前，我區(qū)共有農(nóng)民工近20萬(wàn)人，大多數(shù)集中在建筑、制造等臟苦累的行業(yè)，干的最苦的活，拿的最少的工資，有的還不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資的行為，而且因農(nóng)民工群體的特殊性，繳納五險(xiǎn)一金的基本上沒(méi)有。農(nóng)民工群體不同于其他困難群體，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等方面具有至關(guān)重要的作用，因而在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，政府應(yīng)引起足夠的重視。雖然這一群體人數(shù)眾多但由于農(nóng)民工文化程度低，維權(quán)意識(shí)差，缺乏保護(hù)、極易受到不法侵害，農(nóng)民工的討薪經(jīng)常引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和糾紛。概括起來(lái)農(nóng)民工權(quán)益受損嚴(yán)重的主要原因包括以下幾個(gè)方面：
　　一是在低端產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄、社會(huì)維權(quán)機(jī)制缺失。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和深入，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市化建設(shè)的重要力量，參與工作的農(nóng)民工逐年遞增。目前，農(nóng)民工大部分集中在低端產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工主要來(lái)源貧窮、落后地區(qū)，包工頭與勞動(dòng)者往往是同鄉(xiāng)、朋友、親屬關(guān)系，往往相互社會(huì)關(guān)系以親疏程度作為其信任的基礎(chǔ)，相互間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或其他書面法律文件，工資和福利待遇等均以口頭形式約定，一旦出現(xiàn)欠薪問(wèn)題或者包工頭失聯(lián)，造成農(nóng)民工無(wú)法獲取證據(jù)及時(shí)進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，也導(dǎo)致維權(quán)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加，維權(quán)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)。
　　二是建筑市場(chǎng)秩序混亂，違法用工大量存在。建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包亂向叢生。部分勞務(wù)分包企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，造成建筑資質(zhì)使用情況十分混亂。有的公司將建筑資質(zhì)出借給沒(méi)有施工資質(zhì)和工資支付能力的包工頭，同時(shí)，包工頭沒(méi)有能力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)糾紛包工頭逃之夭夭，農(nóng)民工每到年關(guān)當(dāng)無(wú)法獲得工資時(shí)便找到政府尋求幫助。
　　三是欠薪違法成本低，維權(quán)成本高。從現(xiàn)有法律制度規(guī)定，欠薪的違法后果表現(xiàn)為民事責(zé)任與刑事責(zé)任，民事責(zé)任具體可化為勞動(dòng)合同的用人單位責(zé)任和合同關(guān)系的雇主責(zé)任，刑事責(zé)任則表現(xiàn)為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。從勞動(dòng)仲裁、民事訴訟的舉證原則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，由于農(nóng)民工一般沒(méi)有包工頭欠薪的證據(jù)，大量案件出現(xiàn)農(nóng)民工因舉證不充分而敗訴。同時(shí)，民事訴訟一般程序是原告就被告”的基礎(chǔ)管轄原則，包工頭存在居無(wú)定所的情形，案件審理期限普遍較長(zhǎng)，執(zhí)行案件效率低下等種種原因，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)成本進(jìn)一步增加；從刑事責(zé)任講，刑法往往是作為最后的解決途徑，決定了刑法不能積極、主動(dòng)地成為事前救濟(jì)方式，雖然不法行為人最終承擔(dān)了刑事責(zé)任，仍不能使農(nóng)民工的利益得到根本性解決。
　　基于上述分析，建議從以下幾個(gè)方面解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題：
　　一、政府主管部門建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　人社、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門要建立各部門的準(zhǔn)入的規(guī)則，規(guī)則中規(guī)定總包方、轉(zhuǎn)包方、分包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的連帶清償?shù)姆韶?zé)任，總包方、轉(zhuǎn)包方、分包方一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工欠薪行為不得進(jìn)入所在市場(chǎng)，加大違法使用農(nóng)民工的成本。建立黑名單制度，形成使用農(nóng)民工的用人單位不敢拖欠農(nóng)民工的工資。
　　二、事前預(yù)防，建立農(nóng)民工先期保護(hù)制度。
　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)、工會(huì)要采取政府主導(dǎo)，通過(guò)政府買服務(wù)的方式，積極推動(dòng)律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民工市場(chǎng)提供服務(wù)，通過(guò)使用規(guī)范合同文本、提存農(nóng)民工工資賬戶等方式，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，減低農(nóng)民工的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立先期的保護(hù)制度。
　　三、多種措施并舉打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，解決行業(yè)亂象。
　　1、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住一些好的刑事案例，加大宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)民工的用人單位不敢拖欠農(nóng)民工工資的氛圍。
　　2、行業(yè)行政主管部門通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，將是否存在欠薪問(wèn)題作為中標(biāo)考量因素之一，打擊違法分包、陰陽(yáng)合同、層層轉(zhuǎn)包等不法行為，探索違法發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任制度。
　　3、探索對(duì)總包單位、分包單位使用包工頭進(jìn)行施工的責(zé)任追究制度。
　　四、優(yōu)化仲裁、訴訟程序，暢通維權(quán)渠道、降低維權(quán)成本。
　　1、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》、《民事訴訟法》的規(guī)定嘗試設(shè)立專門辦理農(nóng)民工欠薪仲裁庭、法庭，做到一裁終局制度，縮短案件審理期限。
　　2、建立案件執(zhí)行快速通道，提高案件執(zhí)行效率。
　　3、考慮具體案件情況在方便農(nóng)民工的基礎(chǔ)上變通現(xiàn)有管轄制度。
　　4、大力發(fā)展律師法律援助制度，建立專業(yè)化維權(quán)團(tuán)隊(duì)。
　　5、注重部門聯(lián)動(dòng)共同打擊惡意欠薪。注重加強(qiáng)與信訪、住建、公安、法院和總工會(huì)等部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化行政司法聯(lián)動(dòng)，高強(qiáng)度協(xié)作配合，形成解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的強(qiáng)大合力。

徐堅(jiān)委員：

您提出的關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視此項(xiàng)工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施，2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，聚焦欠薪成因和主要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了整套制度措施，開啟了依法治欠的嶄新階段。

近年來(lái)，我區(qū)以全面實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為突破口，重點(diǎn)聚焦工程建設(shè)等領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加強(qiáng)整體謀劃，強(qiáng)化部門協(xié)作，壓實(shí)工作基礎(chǔ)，落實(shí)專項(xiàng)檢查，完善工資支付監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力，重點(diǎn)從以下幾方面入手：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制建設(shè)。在區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化區(qū)政府層面對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工資的組織指導(dǎo)。同時(shí)，出臺(tái)《通州區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，制定細(xì)則，細(xì)化到各個(gè)板塊和屬地，明確了相應(yīng)職能部門和用人單位屬地職責(zé)。落實(shí)情況通報(bào)和信息共享機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)、欠薪動(dòng)向，協(xié)同處置欠薪不穩(wěn)定因素。

二是加大宣傳力度，暢通維權(quán)通道。各部門廣泛開展法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，人社部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展勞動(dòng)法律法規(guī)、保障農(nóng)民工工資支付專題培訓(xùn)，住建部門定期開展以農(nóng)民工工資支付“四項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的培訓(xùn)宣傳，司法部門積極開展企業(yè)法律體檢活動(dòng)等，不斷提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性。通過(guò)進(jìn)工地、發(fā)宣傳冊(cè)、利用傳統(tǒng)和新媒體等方式開展農(nóng)民工普法宣傳活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工主張拖欠工資申請(qǐng)法律援助，開通“綠色通道”，增強(qiáng)依法理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的良好氛圍。

三是開展部門聯(lián)動(dòng)，有效落實(shí)責(zé)任。由區(qū)根治辦牽頭，人社、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查、督查、考核和失信懲戒等工作，形成根治欠薪強(qiáng)大合力。區(qū)住建、水利、交運(yùn)等工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)不定期抽查、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查等方式嚴(yán)格禁止違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包行為的發(fā)生，確保農(nóng)民工工資支付在環(huán)節(jié)上不掉鏈，在管理上不脫節(jié)。區(qū)行政審批部門對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行資金籌措方案預(yù)審制度，并將繳納農(nóng)民工工資保證金作為核發(fā)《建筑工程施工許可證》的必備條件。區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)審核并按合同約定撥付財(cái)政資金，確保不發(fā)生因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪行為發(fā)生。區(qū)人民法院、公安、政法委、人社、住建、金融監(jiān)管等單位參與，共同建立拖欠中小企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。

四是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)依法治理。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，檢查督促總承包單位或分包單位與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名登記。落實(shí)在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的對(duì)接。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制管理，建立在建項(xiàng)目勞資專管員動(dòng)態(tài)管理庫(kù)。督促全區(qū)所有在建工程項(xiàng)目施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺(tái)賬。推進(jìn)建設(shè)單位與施工總承包單位以合同方式約定人工費(fèi)用、撥付周期制度的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)施工總承包單位100%開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。依托實(shí)名制系統(tǒng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目制度落實(shí)和農(nóng)民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)專項(xiàng)檢查、書面審查、不定期抽查等方式，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、專用賬戶管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)告示牌等情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，督促糾正到位。2021年春節(jié)期間，處理的欠薪問(wèn)題涉及項(xiàng)目75個(gè)，工人2270人，欠薪總金額3529.7萬(wàn)元（包含本地施工企業(yè)在外地施工的項(xiàng)目）。

落實(shí)重大違法行為社會(huì)公布制度、失信聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)舉報(bào)投訴首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行三公開制度（公開舉報(bào)投訴電話、公開接待地址、公開處理流程），對(duì)涉及因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工資款導(dǎo)致的欠薪事件及時(shí)處理，以化解為目的，運(yùn)用行政和法律手段高效處置。引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的依法嚴(yán)厲打擊等等。

我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、各行業(yè)和單位的積極配合下，取得了一定的成效。重點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管能力和保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況有了較大改善。依法處置欠薪行為力度不斷加大，成效明顯。但也存在一些短板，比如建設(shè)方按月?lián)芨渡钯M(fèi)至農(nóng)民工工資專戶制度還需要強(qiáng)化落實(shí)，建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障制度實(shí)效化還要加強(qiáng)。防止農(nóng)民工工資卡被扣押的應(yīng)對(duì)措施還要進(jìn)一步完善。

在今后的工作中，我們將更有針對(duì)性的采取措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、做提升，為保障農(nóng)民工工資合法權(quán)益，為鞏固根治欠薪成效不斷努力。