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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)村日產(chǎn)垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，農(nóng)村缺乏專業(yè)的垃圾處理設(shè)施和隊(duì)伍，垃圾處理工作卻比較滯后，臟亂差的現(xiàn)象仍時(shí)有可見(jiàn)。下面以東社鎮(zhèn)為例：
　　一、主要存在的問(wèn)題
　　1、垃圾處理設(shè)施不足。我鎮(zhèn)共有21個(gè)行政村，總?cè)丝?7442人，現(xiàn)有保潔員145人，平均年齡65歲，垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)、垃圾池（箱）1250個(gè)，專門垃圾清運(yùn)車39輛，用于清運(yùn)垃圾的電動(dòng)三輪車116輛，垃圾處理設(shè)施偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有垃圾的處理。
　　2、垃圾處理方式簡(jiǎn)單。垃圾處理基本采取集中收集，外運(yùn)至如東發(fā)電廠焚燒。日常生活垃圾中秸稈雜草等摻雜物較多，電廠對(duì)入廠垃圾要求高，造成部分垃圾無(wú)法外運(yùn)，只能采用簡(jiǎn)單露天堆積，無(wú)法從根本上解決垃圾的去向問(wèn)題，垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致分散的垃圾污染變成集中污染或二次污染。
　　3、隊(duì)伍力量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)配備村級(jí)保潔員僅140余人，且年齡偏大。集鎮(zhèn)人口多，也存在保潔力量弱、資金保障能力差。
　　二、農(nóng)村垃圾處理存在問(wèn)題的原因分析
　　造成農(nóng)村垃圾處理難的原因是多方面的，主要有：
　　1、環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，村民往往按照就近處理原則，將垃圾隨意倒在河邊、溝邊、路邊，致使垃圾成堆，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在。部分群眾認(rèn)為，環(huán)境衛(wèi)生就應(yīng)該由村里負(fù)責(zé)、保潔員負(fù)責(zé),現(xiàn)在仍然存在“干部干，群眾看”現(xiàn)象。
　　2、經(jīng)費(fèi)保障不足。政府是推行垃圾集中收集處理的實(shí)施主體和責(zé)任主體承擔(dān)垃圾填埋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套投入，而且還要承擔(dān)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行、維護(hù)和人員工資以及村保潔員的費(fèi)用補(bǔ)貼。由于沒(méi)有建立垃圾處理資金保障機(jī)制，保潔費(fèi)用收取難、收取資金少，僅夠維持少量人員經(jīng)費(fèi)。一些鎮(zhèn)財(cái)力有限、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，，對(duì)垃圾處理設(shè)施維護(hù)資金投入不多。
　　三、解決垃圾處理問(wèn)題的對(duì)策措施
　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，凸顯了加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的必然性、緊迫性和重要性?？梢詮囊韵聨c(diǎn)入手，解決科學(xué)處理農(nóng)村垃圾問(wèn)題。
　　1、加強(qiáng)宣教，從源頭上減少垃圾污染。充分利用村村通廣播、宣傳欄等開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)校開(kāi)設(shè)環(huán)衛(wèi)常識(shí)課，大力宣傳科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)保方面的知識(shí)，積極開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳垃圾污染的危害性，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。
　　2、分類減量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的目標(biāo)。按照垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺(jué)分類會(huì)聚，區(qū)域壓縮運(yùn)輸，分區(qū)無(wú)害處理”的垃圾收運(yùn)模式。通過(guò)宣傳讓農(nóng)戶將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集。
　　3、解決好“管”的問(wèn)題——著眼長(zhǎng)效，完善垃圾處理管理機(jī)制。建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度。制定垃圾處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。將垃圾處理引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔等實(shí)行承包管理，鼓勵(lì)各類公司參與垃圾治理，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　4、解決好“錢”的問(wèn)題——拓寬渠道，多方籌措垃圾處理經(jīng)費(fèi)。一是爭(zhēng)取上級(jí)支持。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多資金補(bǔ)助。二是實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)村保潔員報(bào)酬給予一定補(bǔ)助。三是提倡有償保潔。按“一事一議”原則，采取村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決辦法，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生有償保潔制度，向轄區(qū)內(nèi)的商店、企業(yè)收取一定保潔費(fèi)。
　　5、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府明確“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮保潔公司作用，落實(shí)保潔公司的主體責(zé)任;另一方面，也要體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。出臺(tái)相關(guān)政策，逐步實(shí)行生活，生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。
　　6、完善立法。處理農(nóng)村垃圾，解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，可以采用很多種手段，但總的來(lái)說(shuō)，立法途徑是高效處理農(nóng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。農(nóng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性農(nóng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒(méi)有強(qiáng)制性回收制度，對(duì)農(nóng)村垃圾回收管理沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，重視農(nóng)村垃圾處理的專門性立法，促進(jìn)農(nóng)村垃圾問(wèn)題的早日解決。

妙果委員：

您提出的關(guān)于解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我局作為農(nóng)村生活垃圾治理的職能部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的開(kāi)展。

一、協(xié)調(diào)生活垃圾清運(yùn)、處置。目前，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)無(wú)生活垃圾處置終端設(shè)施，生活垃圾運(yùn)往如東、如皋焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置。在今年年初，我局與市環(huán)衛(wèi)處、焚燒發(fā)電廠進(jìn)行了溝通，焚燒發(fā)電廠不再限制我區(qū)的生活垃圾處置量，加之我區(qū)占有一定股份的通州灣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建設(shè)完工并投入使用，我區(qū)生活垃圾終端處置受制的問(wèn)題將有望徹底解決。我局也將加大對(duì)各鎮(zhèn)村生活垃圾治理工作的督查、指導(dǎo)力度，每周通報(bào)各鎮(zhèn)村垃圾清運(yùn)至各轉(zhuǎn)運(yùn)站的情況，通過(guò)各項(xiàng)舉措督促鎮(zhèn)村做到農(nóng)村生活垃圾應(yīng)收盡收。

二、推進(jìn)垃圾分類。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)（街道）做好生活垃圾與工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的分類工作，合理購(gòu)置分類垃圾桶，逐步推行農(nóng)村生活垃圾“四分類”，將生活垃圾分為、可回收垃圾、有害垃圾、有機(jī)易腐垃圾和其他垃圾，試點(diǎn)鎮(zhèn)村做到各類生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。同時(shí)督促鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)力度，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。

三、積極爭(zhēng)取資金投入。今年，區(qū)財(cái)政安排3000萬(wàn)元用于農(nóng)村生活垃圾治理獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）加大對(duì)屬地范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理工作資金的投入，同時(shí)我們也將積極向區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取加大補(bǔ)助金額，為全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作提供足夠的資金保障，逐步提高農(nóng)村保潔員的工資待遇。

四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi)建立起農(nóng)村生活垃圾分類引導(dǎo)員制度，我局將分批開(kāi)展各村（居）分類引導(dǎo)員的專題培訓(xùn)，提高分類引導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要求每個(gè)村建立一個(gè)宣傳陣地，以更好地宣傳普及生活垃圾分類知識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，提高群眾對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類工作的知曉率和參與度。