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特種設備安全“天網(wǎng)”工程是2020年通州區(qū)為民辦實事工程，是通州區(qū)市場監(jiān)管局認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面革新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，實施以信息化監(jiān)管為主導的特種設備安全防控工程，建立“人防”“技防”“設施防”防控體系，實現(xiàn)特種設備風險隱患的全流程管控。

一、“天網(wǎng)”工程實施與成效

1、建立了遠程監(jiān)控體系。“天網(wǎng)”是以遠程監(jiān)控手段監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，將監(jiān)管的觸角前移到操作現(xiàn)場，已在全區(qū)405家特種設備使用單位的重點作業(yè)區(qū)域安裝1381個監(jiān)控設備，覆蓋全區(qū)所有氣瓶充裝單位、37%的起重機、48.82%的鍋爐等七大類特種設備，24小時實時監(jiān)督操作人員規(guī)范操作。各分局指揮室實時監(jiān)控、定期回看現(xiàn)場作業(yè)情況，突出作業(yè)過程中違法、違規(guī)、違章作業(yè)行為的即知即改，實現(xiàn)隱患消除向前提、事前消除隱患，確保“隱患零積壓”。截至目前共下發(fā)監(jiān)管執(zhí)法指令6700條，短信提醒10385條，及時消除特種設備事故隱患12784條，其中安全風險極高的占比達到35.18%。真正做到習近平總書記提出的建立風險隱患預防機制，推動安全生產(chǎn)關口前移。

2、建立了完善的應急指揮體系。在區(qū)市場監(jiān)管信息化指揮中心的基礎上，大力建設各鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局信息化指揮室，構建上下協(xié)同的“1+14”（指揮中心和14個基層指揮室）兩級信息化監(jiān)管體系，以區(qū)局指揮中心為區(qū)級樞紐、對全區(qū)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以基層指揮室為鎮(zhèn)級中心，推行值班長制度，實現(xiàn)特種設備監(jiān)管高效運轉。通過常態(tài)化的強化提醒，有效提升了企業(yè)負責人和設備操作人員安全規(guī)范操作意識，作業(yè)人員不佩戴安全帽、企業(yè)違規(guī)改變特種設備用途等行為得到有效遏制。

針對事故概率較高的起重機械、叉車等重點設備，安裝聲光報警裝置，設備啟動自動警示場內(nèi)人員遠離作業(yè)區(qū)域，避免交叉作業(yè)產(chǎn)生安全隱患。今年特種設備相關事故零發(fā)生，得益于“天網(wǎng)”工程的順利實施。并且該工程已經(jīng)多次被國家級媒體、省級媒體進行宣傳報道。作為創(chuàng)新做法，成功刊登在新華通訊社的《內(nèi)參選編》上，被省政府領導批示，要求省市場監(jiān)管局在全省進行推廣。

二、“天網(wǎng)”工程實施的問題與建議

今年是“天網(wǎng)”工程實施的第一年，目前接入全區(qū)405家特種設備重點單位，占全區(qū)特種設備企業(yè)的比例僅僅9%，對2400臺特種設備實時監(jiān)控監(jiān)管，設備覆蓋率不到10%，且廠中廠等小微企業(yè)覆蓋率低：吊裝行業(yè)中風險最高的往往是一些廠中廠等小微型企業(yè)，這些企業(yè)設備、人員管理都不到位，目前接入的單位還是以規(guī)上企業(yè)為主，導致整體的企業(yè)覆蓋率偏低。另外，目前各鎮(zhèn)配備的專業(yè)視頻巡查人員力量不夠，平潮、五接、興仁、高新區(qū)文員人均監(jiān)控設備數(shù)均接近或者超過100臺，監(jiān)管壓力巨大，一旦處理不及時，容易造成隱患積壓，仍然需要各鎮(zhèn)區(qū)園加大人員力量投入。建議：

1、在“天網(wǎng)”工程完成初期建設的基礎上，通過增量擴容進一步拓展“天網(wǎng)”工程，提升智慧監(jiān)管質(zhì)效。圍繞安全生產(chǎn)可控、基礎全面夯實、壓降事故風險的目標，積極推動“天網(wǎng)”工程常態(tài)化、高效率運轉，通過落實視頻監(jiān)控機制著力消除作業(yè)過程中的風險隱患，通過對人員、設備情況、專項整治情況進行分析研判，進一步落實排查整治重點，利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”提高監(jiān)管效能，壓實企業(yè)主體責任。

2、各屬地黨委政府要加大對“天網(wǎng)”工程投入力度，并繼續(xù)提供人力與資金支持，以大安全的角度擴大“天網(wǎng)”工程的覆蓋面。逐步將轄區(qū)內(nèi)特種設備使用單位按照從高危到一般、從重點到普通的原則，全面納入到“天網(wǎng)”工程的整體管理體系中；從硬件、軟件配置方面著手優(yōu)化，根據(jù)監(jiān)管需求完善系統(tǒng)功能，提高智慧程度，指導精準監(jiān)管。力爭天網(wǎng)工程特種設備企業(yè)的覆蓋率從9%提高到30%，監(jiān)管設備的覆蓋率從10%提高至30%。

3、繼續(xù)推動技術升級，在視頻監(jiān)控中加入人臉識別、物體移動捕捉、違規(guī)行為遠程對講等技術手段，同時探索遠程實時語音提醒的可能性。極大減少天網(wǎng)工程對人力的依賴，實現(xiàn)更為智能的安全監(jiān)管，進一步推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

王建華委員、劉笑峰委員：

您們提出的關于特種設備安全“天網(wǎng)”工程增量擴容的建議的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：

“天網(wǎng)”工程是我局2020年提出的一項民生實事項目，通過構建“人防”“技防”“設施防”三位一體的全新監(jiān)管體系來護衛(wèi)我區(qū)特種設備使用安全。自項目開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局通過智慧監(jiān)管創(chuàng)新基本解決了特種設備安全生產(chǎn)中長期存在的根本性、源頭性問題，筑牢特種設備安全監(jiān)管防線，全面提升了特種設備安全生產(chǎn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我局采取了多種措施對項目進行進一步完善，具體做法如下：

一、聚焦點抓關鍵，變“要我安全”為“我要安全”

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，是安全生產(chǎn)工作的關鍵點?！疤炀W(wǎng)”工程抓住“主體責任”這一關鍵，通過“人防、技防、設施防”的綜合手段運用，倒逼企業(yè)落實主體責任，促使企業(yè)安全生產(chǎn)理念由被動型的“要我安全”為主動型的“我要安全”。

（一）遠程監(jiān)控——企業(yè)安全生產(chǎn)“監(jiān)督之眼”。

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，絕大多數(shù)是由于使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場操作的不規(guī)范所導致。因此，“天網(wǎng)”工程將監(jiān)管的觸角前移到操作現(xiàn)場，在將一期405家特種設備使用單位納入視頻監(jiān)控的基礎上，聯(lián)合屬地政府，推進監(jiān)控企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，截止目前新增監(jiān)控企業(yè)100余家，攝像頭300余個，覆蓋的企業(yè)數(shù)和設備數(shù)均有較大的提升。此外，我局編寫了24小時實時監(jiān)督操作人員規(guī)范操作手冊。根據(jù)手冊的有關要求，指揮文員可以迅速掌握監(jiān)控的基本要點和操作流程，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，信息化指揮室會立即通過管理平臺點對點發(fā)送指令或者短信提醒，責令企業(yè)立即整改，網(wǎng)格監(jiān)管員進行閉環(huán)處置。建立首犯提醒、再犯約談、三犯移送的工作機制，將屢教不改、多次違反安全生產(chǎn)要求的企業(yè)予以移送，全面壓實企業(yè)主體責任。經(jīng)過常態(tài)化的強化提醒，有效提升了企業(yè)負責人和設備操作人員安全規(guī)范操作意識。

（二）人機綁定，打卡學習——操作人員安全意識“緊箍咒”。

操作人員、安全管理員的資質(zhì)素質(zhì)是特種設備安全生產(chǎn)的重要因素和基礎?！疤炀W(wǎng)”工程中的“人防”體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)人員管理上了一道“緊箍咒”。借助信息化監(jiān)管平臺，建立特種設備作業(yè)人員、管理人員數(shù)據(jù)庫，將持證作業(yè)人員與特種設備、管理人員與企業(yè)進行定向綁定，對不需持證上崗的設備操作人員實行備案管理制，逐級明確管理責任，規(guī)范操作人員資質(zhì)。一旦通過遠程視頻監(jiān)控比對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場操作人員非備案綁定人員，轄區(qū)監(jiān)管員立即到現(xiàn)場核實，有效防止人員流動導致的無證操作現(xiàn)象。在規(guī)范資質(zhì)的同時，開發(fā)安全生產(chǎn)遠程學習培訓平臺，要求企業(yè)組織作業(yè)人員、管理人員通過平臺每天學習、定期考試，并對學習培訓建立打分機制，對有違規(guī)作業(yè)行為、學習不達標的個人進行扣分，對培訓教育開展不力的企業(yè)和學習情況不佳的個人開展約談，推動企業(yè)主動落實主體責任，提升人員的安全意識和安全作業(yè)能力。

（三）聲光報警——作業(yè)區(qū)域自動“警報員”。

針對事故概率較高的起重機械、叉車等重點設備，安裝聲光報警裝置，設備啟動自動警示場內(nèi)人員遠離作業(yè)區(qū)域，避免交叉作業(yè)產(chǎn)生安全隱患。將聲光報警裝置的安裝，作為強制性檢驗項目列入設備檢驗范疇，目前全區(qū)所有在用的起重機械、廠內(nèi)機動車輛均完成安裝聲光報警裝置。

（四）特種設備一碼通——日常巡查監(jiān)管更加便捷。

創(chuàng)新研發(fā)特種設備“一碼通”管理系統(tǒng)，為全區(qū)所有特種設備設置動態(tài)身份證，檢驗機構同步上傳、更新檢驗信息，監(jiān)管人員掃碼監(jiān)管，企業(yè)實時上傳維保、點檢信息，社會公眾、監(jiān)管人員、維保檢驗人員通過“一碼通”能全面實時掌握設備運行狀態(tài)，形成特種設備安全社會共治的局面。尤其是監(jiān)管員在現(xiàn)場檢查時，僅需對設備掃碼打卡，設備基本情況就會“躍然屏上”，方便監(jiān)管員對設備安全使用程度進行分析，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患?！耙淮a通”在進一步壓實使用單位主體責任的同時，實現(xiàn)了設備監(jiān)察、檢驗、使用、管理的、信息的“云端存檔”，為真正建立特種設備隱患可追溯機制打牢了基礎。

二、大數(shù)據(jù)強研判，變“靜態(tài)形式巡查”為“動態(tài)精準防控”

1.應急指揮體系更加完善。在前期建成“1+14”（指揮中心和14個基層指揮室）兩級信息化監(jiān)管體系的基礎上，我局通過完善指揮室規(guī)章，實行日匯報制度，定期開展培訓教官以及開設實施視頻對講系統(tǒng)等方式，進一步提高指揮系統(tǒng)的及時性和有效性，保證各項指令能精準到達網(wǎng)格，處置效率大大提升。對全局安全生產(chǎn)工作進行整體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，基層分局運行質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升。

2.精準施策，壓實企業(yè)主體責任。通過信息化監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)，在分析研判企業(yè)存在的主要問題之后推送給企業(yè)，并且要求企業(yè)的安全管理人員定期在指揮室坐班，與監(jiān)管人員一起觀看實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，自查自改。監(jiān)管部門通過現(xiàn)場檢查、約談企業(yè)相關人員、線上考核管理等方式，進一步幫助企業(yè)夯實主體責任，精準助力企業(yè)掃清安全隱患。截至目前，共對300多家企業(yè)推送了1100多條性化安全生產(chǎn)智能提醒和整改建議，對218家隱患較多的企業(yè)開展了線上集中培訓和線下行政約談工作。

3.動態(tài)隱患處置更加高效。日?，F(xiàn)場監(jiān)管是靜態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)不了動態(tài)隱患。以2019年對全區(qū)所有4000多家特種設備使用單位的4635份檢查記錄為例，其中超過90%的記錄表上都是“現(xiàn)場檢查時，當事人的特種設備未在使用，設備在檢驗有效期內(nèi)，臺賬資料齊全，未發(fā)現(xiàn)安全隱患”?！疤炀W(wǎng)”工程的實施，讓“隱患零積壓”成為現(xiàn)實，通過實時監(jiān)控、定期回看、數(shù)據(jù)研判，對作業(yè)過程中的違法、違規(guī)、違章行為即時提醒、即時處置和整改閉環(huán)，安全生產(chǎn)隱患防控得以前移，有效發(fā)現(xiàn)了將起重機械作為健身器材、將叉車作為登高車、將碼頭吊作為擺渡工具等一批現(xiàn)場監(jiān)管無法發(fā)現(xiàn)的隱患，形成了囊括169種高、中、低三種類型風險行為的特種設備違規(guī)行為庫，為一線隱患排查提供了精準標靶。天網(wǎng)工程運行以來，共下發(fā)監(jiān)管執(zhí)法指令6700條，短信提醒10385條，及時消除特種設備事故隱患12784條，其中安全風險極高的占比達到35.18%。

4.資源共享，推動多部門形成合力。天網(wǎng)工程發(fā)現(xiàn)的大量隱患中，很多不屬于市場監(jiān)管的職能。比如，作業(yè)人員不佩戴安全帽、無阻火器的三無車輛隨意進入氣站的充裝區(qū)域等。但是，通州市場監(jiān)管局在安全生產(chǎn)工作中始終主動向前一步，通過天網(wǎng)工程的資源共享，推動多部門開展聯(lián)合整治，與應急管理局、住建局等部門多次開展聯(lián)合整治行動，變各管一塊為一塊來管，形成部門合力，消除了大量安全隱患，提升了安全專項整治整治效果。

下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)聯(lián)合地方政府，推動“天網(wǎng)”工程持續(xù)深化，在現(xiàn)有基礎上，進一步擴大監(jiān)控的覆蓋范圍，優(yōu)化視頻監(jiān)控點位的設置。大力擴展指揮系統(tǒng)隊伍建設，加強定期培訓，和標準的實施監(jiān)督。此外，我局還將通過設立基層特種設備監(jiān)察標準化流程的方式，進一步提高監(jiān)管隊伍水平和能力。同時開展上馬動作識別等智能化手段的前期調(diào)查研究。力爭在年底前將“天網(wǎng)”工程建成運行更加高效、手段更加智能、成效更加顯著的可推廣、復制的現(xiàn)代化治理模板。