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世紀(jì)大橋是通州的標(biāo)志性建筑，近年來(lái)在貫穿通州南北交通方面起著舉足輕重的作用。但隨著通州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，大橋承載了包括家紡城、科技新城、通州高級(jí)中學(xué)、高新區(qū)眾多企業(yè)、富力地產(chǎn)、萬(wàn)科地產(chǎn)及原拆遷安置小區(qū)等在內(nèi)的車(chē)流、人流，交通壓力與日劇增，特別是早、晚高峰時(shí)段，大橋極其擁堵，南北車(chē)輛過(guò)橋要等3、4個(gè)紅綠燈才能通行。超長(zhǎng)的車(chē)龍嚴(yán)重阻礙了大橋的通行，過(guò)往車(chē)主怨聲載道，過(guò)大橋成了每天上班的心結(jié)，追尾、刮蹭等事故也是時(shí)有發(fā)生。隨著大橋南區(qū)的進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展，通州城市功能的不斷提升，這樣的現(xiàn)象還將持續(xù)?！　?/p>

鑒于此，建議相關(guān)部門(mén)實(shí)地勘察，通過(guò)一段時(shí)間及特定時(shí)間點(diǎn)的實(shí)情掌握，制訂有針對(duì)性的緩解措施，合理引導(dǎo)分流，避免大橋成為南北通行的腸梗阻，還地方百姓一個(gè)暢行、有序的世紀(jì)大橋！

陳紅委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于有序引導(dǎo)世紀(jì)大橋交通高峰時(shí)期暢行的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，城市化、機(jī)動(dòng)化不斷推進(jìn)，汽車(chē)保有量不斷增加。但城市規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，交通供需嚴(yán)重失衡，由此帶來(lái)的交通擁堵日益加劇，不僅導(dǎo)致通行效率下降、運(yùn)行成本增加、出行時(shí)間延長(zhǎng)、環(huán)境污染加重，而且嚴(yán)重影響市民生活質(zhì)量，影響城市品質(zhì)形象，人民群眾意見(jiàn)較大，要求做好城市道路交通管理工作的呼聲越來(lái)越高。交通信號(hào)燈是交通控制系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)施科學(xué)合理的控制策略，對(duì)均衡交通流，保證交通流連續(xù)、暢通，提升道路通行效率，緩解交通擁堵起著舉足輕重的作用。

為此，通州公安始終堅(jiān)持“主動(dòng)做、往前做”的工作理念，積極回應(yīng)人民群眾的熱切期盼，認(rèn)真貫徹落實(shí)“智慧交通”規(guī)劃建設(shè)的總體要求，對(duì)全區(qū)已建成的380個(gè)信號(hào)燈路口實(shí)施層級(jí)管理，按照“整體布局、主干優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的思路，結(jié)合全區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，綜合分析各主干道的交通功能定位，按照道路的優(yōu)先等級(jí)并結(jié)合片區(qū)的交通流量，在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了“四縱四橫”8條“綠波帶”。同時(shí)，為了進(jìn)一步緩解道路交通擁堵，最大限度提高通行效率，我們?cè)谌媸崂斫煌ǘ曼c(diǎn)、事故黑點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真遴選60個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈、交通流量大且易擁堵的重要路口進(jìn)行優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，努力打造“路暢人和”的交通環(huán)境。

通過(guò)采取以上舉措，雖然取得了一定的成效，但離人民群眾的期盼還相差甚遠(yuǎn)。下面，針對(duì)您的建議陳述如下觀點(diǎn)：

1. 在整個(gè)路網(wǎng)的交通運(yùn)行中，交通信號(hào)控制是唯一可以靈活調(diào)整的，但其實(shí)并不是萬(wàn)能的。其受諸多因素的制約，主要有：一是受路網(wǎng)先天結(jié)構(gòu)制約。目前，世紀(jì)大橋是連接通州主城區(qū)與高新區(qū)及家紡城地區(qū)的唯一主要跨河交通樞紐，是廣大交通參與者出行的首選通道。特別是早晚上下班高峰期，市民出行相對(duì)集中，車(chē)流洶涌而至，使世紀(jì)大橋成為交通“瓶頸”。隨著金沙灣新區(qū)的全面開(kāi)發(fā)和建設(shè)，金沙灣大橋、揚(yáng)子江大橋等跨河交通的建成運(yùn)行，必將調(diào)優(yōu)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，廣大市民的出行將更加方便，選擇也更為豐富，交通流將更加分散，交通擁堵自然迎刃而解；二是受交叉口的布局制約。交叉口是城市道路交通的咽喉，其重要性不言而喻。由于世紀(jì)大橋建設(shè)時(shí)未充分考慮交叉口等待區(qū)段的展寬，使得橋面沒(méi)有足夠的空間進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。南進(jìn)口僅有三個(gè)進(jìn)口車(chē)道，分別是：左轉(zhuǎn)、直行、直行加右轉(zhuǎn)。而南向北右轉(zhuǎn)車(chē)輛的通行需求較大，卻未設(shè)置專(zhuān)用右轉(zhuǎn)車(chē)道，直行加右轉(zhuǎn)的混行車(chē)道嚴(yán)重影響路口的通行效率。且右轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)與直行的非機(jī)動(dòng)車(chē)交織嚴(yán)重，直接影響混行車(chē)道的通行能力，造成本相位綠燈時(shí)間的損失。因此，如果一味地增加南北方向的通行時(shí)間，不僅會(huì)造成世紀(jì)大橋以北路段車(chē)流溢出無(wú)法消化，而且會(huì)進(jìn)一步加劇交通擁堵，交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化在此就顯得杯水車(chē)薪了。

2. 可變車(chē)道能依據(jù)不同時(shí)段車(chē)輛流量流向的特點(diǎn)，對(duì)流向進(jìn)行靈活調(diào)控，變換車(chē)道的行駛方向，來(lái)緩解交通壓力。針對(duì)世紀(jì)大橋早晚高峰時(shí)段的腸梗阻現(xiàn)象，我局要求轄區(qū)中隊(duì)安排警力在此值守，利用反光錐筒和提示標(biāo)牌人工臨時(shí)設(shè)置可變車(chē)道，提高通行效率。從實(shí)施效果來(lái)看，不僅牽制了有限的警力和精力，而且起不到緩解交通擁堵的作用，還存在一定的交通安全隱患。其主要表現(xiàn)在：一是交通信號(hào)指示模糊不清，存在嚴(yán)重安全隱患。由于世紀(jì)大橋橋面寬度不足，渠化段僅有三股進(jìn)口車(chē)道，交警在人工設(shè)置可變車(chē)道時(shí)，只能借用對(duì)方向的一股出口車(chē)道，把原有的“三進(jìn)三出”變更為“四進(jìn)兩出”，借用的對(duì)向車(chē)道就能根據(jù)車(chē)流變化靈活變更行駛方向（通常進(jìn)行直行和左轉(zhuǎn)的切換）。但，這種變化僅僅依賴(lài)交警的指揮是不夠的，現(xiàn)場(chǎng)配套的可變行駛方向指示標(biāo)志無(wú)法同步設(shè)置，常常導(dǎo)致直行與左轉(zhuǎn)車(chē)輛無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)，兩個(gè)行駛方向的車(chē)輛匯入同一車(chē)道，通行效率大打折扣。且，交警站在行車(chē)道中間指揮，穿梭于洶涌的車(chē)流之中，各種車(chē)輛大小不一，存在視線盲區(qū)，再加上車(chē)輛的頻繁變道，傍晚行車(chē)視線不良，不僅容易發(fā)生追尾碰擦事故，而且嚴(yán)重威脅交警的生命安全，是不可取的；二是交通擁堵無(wú)法有效化解，人工疏導(dǎo)收效甚微。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤交警觀測(cè)，因?yàn)?，世紀(jì)大橋由南向北左轉(zhuǎn)車(chē)輛大多可選擇鐘秀路和人民路通行，故通行需求較少。而反帝大橋南側(cè)的金樂(lè)路道路狹窄，路況不佳，不是理想的繞行線路。且世紀(jì)大橋以南的金浩公路路幅較為寬闊，又是“綠波帶”，通行順暢便利。故世紀(jì)大橋由南向北直行和右轉(zhuǎn)的通行需求較大。所以，我們?nèi)斯ぴO(shè)置的可變車(chē)道，應(yīng)當(dāng)盡力滿(mǎn)足直行車(chē)輛的通行，才能有效化解交通擁堵。而事實(shí)上，由于缺乏明確的交通信號(hào)指示和引導(dǎo)，駕駛員無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否應(yīng)當(dāng)駛?cè)肟勺冘?chē)道，不僅造成車(chē)輛加塞和無(wú)序穿插，而且使車(chē)輛啟動(dòng)損失時(shí)間變長(zhǎng)，本相位綠燈時(shí)間利用率不高，通行效率無(wú)明顯提升，交通擁堵也無(wú)法真正有效化解?？傊?，人工可變車(chē)道這項(xiàng)舉措的出發(fā)點(diǎn)是好的，但對(duì)緩解交通擁堵，提高通行效率，很顯然是非常有限的。

此外，開(kāi)發(fā)區(qū)交警中隊(duì)轄區(qū)大、道路交通事故接處警量大、警力資源配置少。而且，當(dāng)前“疫情防控”高速值守、大氣污染治理、聯(lián)合治超、文明城市迎查等各項(xiàng)工作，千頭萬(wàn)緒。中隊(duì)民警已全部壓在一線，確實(shí)沒(méi)有多余警力來(lái)維護(hù)世紀(jì)大橋日常的高峰值守。

3.城市道路交通狀況是一個(gè)城市的門(mén)面，也是衡量一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。如何擺脫日益嚴(yán)重的交通困境，提升我區(qū)道路交通整體形象和便民服務(wù)水平，提高道路交通速度、質(zhì)量、效益，實(shí)現(xiàn)道路交通“人、車(chē)、路”和諧發(fā)展，徹底解決部分路段通行不暢的問(wèn)題。我局認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾方面入手：一是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解技術(shù)瓶頸。隨著公安部部署的城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩化”工作）的不斷推進(jìn)，信號(hào)優(yōu)化受到了前所未有的重視，但警力資源有限，科技手段不足，信號(hào)優(yōu)化仍然存在許多問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)知名的專(zhuān)業(yè)從事第三方服務(wù)的廣東振業(yè)優(yōu)控科技股份公司的評(píng)估，交通信號(hào)優(yōu)化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)至少需要專(zhuān)業(yè)工程師2名，超過(guò)100個(gè)信號(hào)燈路口以上，每50個(gè)路口增加1名。而我局交警大隊(duì)目前只有1人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，且我區(qū)的信號(hào)燈體量甚至已趕超地級(jí)市。所以，我們強(qiáng)烈呼吁政府購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并納入財(cái)政預(yù)算。目前，全國(guó)多地交警部門(mén)紛紛開(kāi)始嘗試新的管控模式，通過(guò)警企合作、信號(hào)控制外包方式來(lái)成立交通信號(hào)配時(shí)中心，借助先進(jìn)的控制技術(shù)和管理理念，使交通信號(hào)更智慧；二是感應(yīng)控制取代固定配時(shí)。所謂感應(yīng)控制就是在交叉口進(jìn)口車(chē)道上設(shè)置車(chē)輛檢測(cè)器，信號(hào)燈配時(shí)方案由智能化信號(hào)控制機(jī)計(jì)算，可隨檢測(cè)器檢測(cè)到的車(chē)流信息而實(shí)時(shí)對(duì)信號(hào)配時(shí)參數(shù)自動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的控制方式。這種方式能確保綠燈損失最小、提高路口通行效率。而固定方案配時(shí)工作程序繁瑣，需要通過(guò)連續(xù)多日采集不同流向的機(jī)動(dòng)車(chē)在不同時(shí)段的交通流量數(shù)據(jù)，測(cè)量并計(jì)算非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人過(guò)街的平均時(shí)間，考慮早、晚高峰和周末、節(jié)假日，考慮附近是否有學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)體等可能影響信號(hào)周期的因素，再經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證計(jì)算獲取最優(yōu)配時(shí)參數(shù)以形成初步的多時(shí)段控制方案。這些基礎(chǔ)工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要專(zhuān)業(yè)人才。目前，全區(qū)共380個(gè)信號(hào)燈路口，均未安裝車(chē)輛檢測(cè)器。所有路口都是依靠有限的人力來(lái)維持，均為固定方案配時(shí)，缺乏靈活性和科學(xué)性；三是加大智慧交通建設(shè)投入。當(dāng)前，我國(guó)城市智慧交通領(lǐng)域快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、AI、互聯(lián)網(wǎng)+、交通大腦等新型高技術(shù)在城市交通管理中被廣泛運(yùn)用，部分城市依托交通超腦平臺(tái)，對(duì)路口渠化、視頻、卡口流量數(shù)據(jù)采集分析，對(duì)城市路口信號(hào)控制分類(lèi)管理、建檔立庫(kù)、精準(zhǔn)施策，利用誘導(dǎo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端分流，發(fā)揮AI算法強(qiáng)大功能，實(shí)施高效的信號(hào)優(yōu)化控制策略，為有效化解城市交通擁堵問(wèn)題開(kāi)辟了新途徑。然而，近年來(lái)我區(qū)在智慧交通建設(shè)方面投入明顯不足，智能化交通設(shè)施應(yīng)用極少，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，管理手段單調(diào)機(jī)械，對(duì)城市交通管理中的棘手問(wèn)題往往是束手無(wú)策。在此，我們呼吁政府加大投入、加快步伐，大力發(fā)展智慧交通，服務(wù)廣大人民，讓城市的每一位交通參與者在交通出行中更加方便、快捷、省心。

最后，感謝您對(duì)我們工作的支持和理解！

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