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一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境長效管理傳統(tǒng)模式面臨的困境
　　1、農(nóng)村環(huán)境管理人員較少，保潔隊(duì)伍不健全。鎮(zhèn)、村兩級是目前推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長效管理的直接和最主要的力量，但是由于編制限制，在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上投入的管理人員較少，管理人員同時(shí)身兼多方面的工作，投入的精力有限，導(dǎo)致在管理層面上就缺少人力資源。另外，由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織的保潔工人隊(duì)伍，數(shù)量上配備不夠，分工不明確，有的工作時(shí)臨時(shí)聘用，平時(shí)缺少管理，達(dá)不到保潔的標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　2、人員專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化程度較低。保潔設(shè)施不完善，效率不高。缺少垃圾桶、環(huán)衛(wèi)手推車、垃圾壓縮車、清掃車、灑水車等保潔專用設(shè)施。保潔設(shè)施管理不善，損壞率較高，垃圾亂倒現(xiàn)象再所難免。保潔工作主要依靠人工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，且不易規(guī)范，造成保潔工辛苦勞累，整潔度還提不上去的窘境。管理人員和一線的保潔人員都未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，自身對農(nóng)村環(huán)境保潔問題缺少專業(yè)認(rèn)知，缺少專業(yè)技術(shù)手段。
　　3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，環(huán)境管理費(fèi)用投入不足。過度依賴政府資金補(bǔ)助，由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加之村居對環(huán)境衛(wèi)生這塊工作的重視程度不夠，導(dǎo)致村（居）環(huán)境衛(wèi)生方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，村（居）一級削減在環(huán)境衛(wèi)生方面的資金，通常是為了應(yīng)付檢查，集中投入一下，檢查過了，這方面的工作松懈了，經(jīng)費(fèi)也就得不到保障了。為了解決村（居）環(huán)衛(wèi)方面的資金短缺問題，區(qū)鎮(zhèn)兩級每年都會(huì)投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)助，財(cái)政兜底?！　?
　　二、具體建議
　　1、進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)多方共贏的局面。一方面，改變以往政府“大包大攬”樣樣管的模式，由花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市場機(jī)制對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資源配置的有效調(diào)節(jié)，這是政府加快由職能型向服務(wù)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。另一方面，讓農(nóng)村環(huán)境管理部門從“雙重角色”中解放出來，由保潔工作的組織實(shí)施者變?yōu)楸O(jiān)管者，騰出更多精力進(jìn)行有效監(jiān)督，從根本上破解了政府人力資源投入不足的難題，提高行政效能。
　　2、機(jī)械化、專業(yè)化處置，提高農(nóng)村環(huán)境管理的效率。通過招投標(biāo)方式，專業(yè)事情專業(yè)人士做，工作效率大為提升。專業(yè)的保潔公司配備各類環(huán)衛(wèi)車輛、設(shè)備，擁有環(huán)衛(wèi)專業(yè)人才，具備環(huán)衛(wèi)管理知識，掌握專業(yè)技術(shù)能力，了解國家環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)采用現(xiàn)代的企業(yè)制度對龐大的人員隊(duì)伍采取有效管理與激勵(lì)，機(jī)械化、專業(yè)化程度大大增強(qiáng)。
　　3、通過服務(wù)外包，以合同條款的形式來保障各村在農(nóng)村環(huán)境長效管理上的資金投入，防止本該用于此項(xiàng)工作的村級集體資金擠占、挪為他用。同時(shí)采用機(jī)械化、專業(yè)化、社會(huì)化作業(yè)的方式，保潔成本較之前大大降低。適時(shí)引入PPP等項(xiàng)目管理模式，可以在更大程度上有效解決農(nóng)村環(huán)境管理的資金問題。
　　三、創(chuàng)新管理機(jī)制，保障服務(wù)外包模式高效運(yùn)行
　　針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和環(huán)境長效管理的具體特點(diǎn)，需要采取一系列必要的應(yīng)對措施和對策，制定一套與之相匹配的農(nóng)村環(huán)境管理制度，才能讓服務(wù)外包模式發(fā)揮更大的效用。
　　1、政府要進(jìn)一步設(shè)計(jì)和優(yōu)化服務(wù)外包的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化合同監(jiān)督。充分明確各方主體的工作任務(wù)和工作職責(zé)，明確責(zé)任條款和考核標(biāo)準(zhǔn)，防止政府過度干預(yù)，把握好放權(quán)與管理之間的尺度。服務(wù)外包工作，以村（居）和保潔公司簽訂承發(fā)包合同為宜，雙方按照合同條款，履行好各自職責(zé)。上級政府以考核指標(biāo)為抓手，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理、實(shí)事求是地監(jiān)督和管理工作。建立透明的問責(zé)制度，減少各方責(zé)任混淆的風(fēng)險(xiǎn)。這樣在制度層面，明晰了各方的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)保潔公司和村（居）的積極性，有利于發(fā)動(dòng)群眾，力求齊抓共管，真正做到政府對下總攬不包攬、放權(quán)不失管，村（居）對上到位不越位、盡職不失責(zé)。
　　2、加強(qiáng)服務(wù)外包的市場監(jiān)管，建立和完善服務(wù)外包市場準(zhǔn)入、監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制。建立和完善服務(wù)外包市場基礎(chǔ)資料的大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對承包企業(yè)的監(jiān)督評價(jià)工作，對服務(wù)質(zhì)量較差的實(shí)行黑名單制度，和企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)掛鉤，利用市場化的手段，逐步培育好的外包企業(yè)，淘汰差的外包公司，不斷提升服務(wù)外包市場的層次。
　　3、雖然服務(wù)外包可以提高資金的使用效率，一定程度上降低了保潔工作的成本，提升了經(jīng)濟(jì)效益，但是農(nóng)村環(huán)境長效管理工作任然需要充足的資金保障才能順利推進(jìn)。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作資金蓄水池，拓展資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，尋求當(dāng)?shù)孛恕⑵髽I(yè)家提供資金支持，一定程度上緩解政府財(cái)政資金的壓力。探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，制定農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)辦法等相關(guān)政策文件，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主及農(nóng)村居民募集部分資金，明確垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理必需承擔(dān)的責(zé)任，并建立適當(dāng)?shù)膽驼]制度，對隨意傾倒垃圾的行為進(jìn)行處罰，以規(guī)范垃圾處理行為。
　　積極探索服務(wù)外包模式在農(nóng)村環(huán)境長效管理中的更好運(yùn)用，有利于破除制度障礙，以科學(xué)有效的制度保障協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方力量，解決各項(xiàng)難題，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)域的公共服務(wù)，切實(shí)為人民群眾打造一個(gè)滿意的生產(chǎn)生活空間。

葛紅玲委員：

經(jīng)研究，您提出的關(guān)于創(chuàng)新管理體制，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長效管理的建議的提案收悉，對此我們表示衷心的感謝，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局作為農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作的牽頭部門，一直在積極探索農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)作模式。目前劉橋鎮(zhèn)、金新街道、興仁鎮(zhèn)采用全域性農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)作模式，從運(yùn)行的結(jié)果看，服務(wù)外包在一定程度上提高了保潔作業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化程度和作業(yè)效率，同時(shí)減輕了政府和村居壓力。但如果鎮(zhèn)（街道）“一包了之”，沒有嚴(yán)格監(jiān)督管理措施，管護(hù)質(zhì)量難以得到保證。

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)行，有效提高服務(wù)外包質(zhì)量，通農(nóng)環(huán)辦下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)行相關(guān)事項(xiàng)提醒的通知》，就外包公司的設(shè)施設(shè)備、聘用人員等條件、合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、考核要求、資金給付等事項(xiàng)分別予以提醒。下一步，我局將繼續(xù)探索農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實(shí)際情況，自行選擇市場化運(yùn)作或政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境長效管理。對于已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)作的鎮(zhèn)（街道），我們也將加強(qiáng)指導(dǎo)，提醒各鎮(zhèn)村與服務(wù)外包工資簽訂的合同時(shí)應(yīng)該明確各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)、工作目標(biāo)、考核要求等事項(xiàng)，確保農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運(yùn)作高質(zhì)量運(yùn)行。