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隨著城市化步伐的加快，對無主管單位、無物業(yè)管理企業(yè)、無業(yè)主委員會的“三無”小區(qū)進(jìn)行綜合整治工作顯得尤為重要。“三無”小區(qū)綜合整治工作是改善居民生活環(huán)境的迫切需要，是通州區(qū)城市發(fā)展的迫切需要，是直接惠及人民群眾的民生工程，必須給予高度關(guān)注。目前，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小區(qū)，問題較多，矛盾突出，存在很多“三無”小區(qū)。急需整治。
　　一是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、配套設(shè)施不全、停車位不足、活動場所小，規(guī)劃建設(shè)上雨污未分流，經(jīng)常發(fā)生管道堵塞現(xiàn)象，大多“三無”小區(qū)內(nèi)只有門房，無綠化用地、無車棚，垃圾亂堆放，衛(wèi)生和治安環(huán)境差，業(yè)主極為不滿，物業(yè)管理企業(yè)不愿介入，即使介入也因條件限制不能正常開展工作而退出。
　　二是小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳困難，設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)低。
　　三是小區(qū)內(nèi)道路狹窄，車輛通行困難，甚至有消防通道都被侵占現(xiàn)象，安全隱患大。
　　四是小區(qū)是開放式管理，無監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)出人員較復(fù)雜，偷盜現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　為使無主管單位、無物業(yè)管理企業(yè)、無業(yè)主委員會全區(qū)“三無”小區(qū)變成有公共保潔、有綠化養(yǎng)護(hù)、有治安維護(hù)、有停車管理、有維修服務(wù)的“五有”小區(qū)。為此建議：
　　一、提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要盡快成立全區(qū)“三無”小區(qū)綜合整治和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。盡快制定出臺通州區(qū)“三無”小區(qū)綜合整治和管理工作實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)面上工作。在前期整治方面，要加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)。
　　二、綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)。通州“三無”小區(qū)整治，要從重點(diǎn)完善設(shè)施到系統(tǒng)綜合整治、從職能部門的“單打獨(dú)斗”到有關(guān)部門的整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，全方位考慮，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。對各地所有擬整治小區(qū)進(jìn)行審定，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分類，統(tǒng)籌安排，分期分批推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要把好質(zhì)量關(guān)，按創(chuàng)建文明城市的要求，進(jìn)一步明確整治的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、加大投入，強(qiáng)化管理。在管理方面，可采取兩種模式，一是社區(qū)監(jiān)管下的社會化管理模式，在探索推進(jìn)市場化運(yùn)作的同時(shí)，成立機(jī)構(gòu)，明確專人，加強(qiáng)監(jiān)管;二是居民自治模式，由居民自愿推選代表進(jìn)行自我管理，選擇符合條件的部分小區(qū)推行。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)投入上，建議實(shí)行“政府投一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)一點(diǎn)、居民收一點(diǎn)”模式，建立政府、社區(qū)、個(gè)人共同分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動居民的積極性，并將其納入民生工程。既不能讓社居和群眾有政府大包大攬的感覺，又要老百姓切實(shí)感覺到黨委、政府在做好事、辦實(shí)事。
　　四、明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。區(qū)住建局是“三無”小區(qū)綜合整治和管理的職能部門，要在工作職責(zé)和功能定位上有清醒的認(rèn)識，要堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”，對整治項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)，制定整治和管理標(biāo)準(zhǔn);縣城管局要轉(zhuǎn)變觀念，要由“墻外”向“墻內(nèi)”轉(zhuǎn)變，積極參與，義不容辭;縣文明辦要結(jié)合文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加大督查督促力度?？h城所在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要具體負(fù)責(zé)管理工作，明確各自職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。

張建峰委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“三無”小區(qū)整治的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

目前，我區(qū)共有各類住宅小區(qū)381個(gè)、總建筑面積約2470.36萬平方米。其中由屬地政府提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)的拆遷安置小區(qū)88個(gè)、老舊住宅小區(qū)（含單棟）155個(gè),建筑面積約950萬平方米，您所說的“三無”小區(qū)已涵蓋為老舊小區(qū)范圍由屬地政府托管提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，目前全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。具體管理做法有以下幾方面：

一、多措并舉，完善區(qū)級管理體制

一是創(chuàng)新物業(yè)監(jiān)管機(jī)制。深化完善“區(qū)級指導(dǎo)、屬地主抓、社區(qū)參與”的“三級管理”網(wǎng)絡(luò)，推行“三位一體+業(yè)主委員會”的物業(yè)管理體制，形成以社區(qū)（村居）支部為龍頭、業(yè)主委員會為主體、“單元長、樓長”為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)管理職權(quán)下移。2014年以來，根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《通州區(qū)物業(yè)管理全覆蓋實(shí)施意見》等精神，進(jìn)一步明晰各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）物業(yè)管理主體職能，將前期物業(yè)備案、物業(yè)承接查驗(yàn)備案、住宅維修資金使用初核等職能全部下放，使各屬地、社區(qū)日常物管工作職能與承擔(dān)事務(wù)、責(zé)任與權(quán)力相對等。

二、健全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理多樣性

一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）都積極探索符合自身實(shí)際情況的拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理模式。如金沙街道高度重視，設(shè)立城鎮(zhèn)管理辦公室，組建專門工作隊(duì)伍，由街道辦事處主任為組長，分管副書記為副組長，街道辦副主任擔(dān)任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)（包括拆遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)）物業(yè)管理工作，制定、組織和實(shí)施考核，協(xié)調(diào)處理小區(qū)管理過程中產(chǎn)生的矛盾、數(shù)字城管、12345熱線交辦問題、重大物業(yè)信訪事件和涉及安全隱患的應(yīng)急維修及工程項(xiàng)目。金新街道積極探索“黨務(wù)、居務(wù)、物管”三位一體的管理模式，構(gòu)建縱向到業(yè)主、橫向覆蓋小區(qū)，體內(nèi)大循環(huán)的新型治理體系。社區(qū)在黨總支、居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，以社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為主體、物業(yè)管理為依托，齊心協(xié)力，做優(yōu)權(quán)限內(nèi)承接的公共管理和公益服務(wù)等事項(xiàng)。二是加強(qiáng)配套，完善功能。興仁鎮(zhèn)、先鋒街道等拆遷安置小區(qū)以打造“15分鐘生活圈”為目標(biāo)建立完善超市、菜市場、公交、醫(yī)療衛(wèi)生站、便民維修服務(wù)、水電辦理網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)；華山社區(qū)進(jìn)一步整合社區(qū)資源，優(yōu)化硬件設(shè)施建設(shè)，完善各種配套服務(wù)設(shè)施。逐步在小區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)立圖書、報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、棋牌室、健身活動室等服務(wù)平臺。平潮、興東等安置區(qū)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，積極創(chuàng)新“為民服務(wù)”模式，在不擾民的前提下組織開展教授廣場舞活動，充分發(fā)揮廣場舞的凝聚力，讓業(yè)主和睦相處；利用物業(yè)用房，組織棋類、牌類比賽，讓業(yè)主從“閑言雜語”的氛圍中走出來；發(fā)揚(yáng)“鄰里守望”意識，只要有業(yè)主向小區(qū)鄰里、保安等告知外出，他們就會格外重視該棟樓的巡查，讓外出的業(yè)主放心、安心。針對老舊小區(qū)分“散、小、差”“的特點(diǎn)金沙、金新街道采取”“統(tǒng)一規(guī)劃、成片打包”“的方式將老舊小區(qū)以組團(tuán)方式通過招投標(biāo)確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，街道制定相關(guān)考核方案，按照實(shí)際考核情況補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)用。三是加大投入，確保服務(wù)。拆遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)具有特殊性，由于居民思想觀念、生活習(xí)慣等原因，入住群眾對市場化物業(yè)收費(fèi)管理還不能適應(yīng)，目前階段我區(qū)老舊小區(qū)和安置小區(qū)采取屬地政府主導(dǎo)、區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的物業(yè)管理方式，目前，區(qū)級財(cái)政每年投入2500萬元對城區(qū)金沙、金新街道給予老舊、拆遷安置小區(qū)等進(jìn)行物管補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）也將老舊、安置小區(qū)物管補(bǔ)貼納入同級財(cái)政預(yù)算內(nèi)，確保享受物管補(bǔ)貼的老舊、拆遷安置小區(qū)按照基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

三、加大指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)區(qū)物管水平

為進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）物業(yè)行業(yè)管理水平，促使老舊、安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)逐步走上規(guī)范、有序、健康軌道。我局根據(jù)區(qū)政府出臺《通州區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋實(shí)施意見》、《住宅小區(qū)物業(yè)管理分級分類考核評比辦法》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）老舊、安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)工作，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，采取實(shí)地查看、調(diào)閱資料、聽取居民意見、第三方檢查等方式，從公共秩序維護(hù)、配套設(shè)施管理、清潔衛(wèi)生服務(wù)、小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、違章搭建勸阻、物業(yè)收費(fèi)實(shí)績、居民滿意度等八個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，為物業(yè)企業(yè)的誠信考核及屬地政府考核提供依據(jù)。推動老舊、安置小區(qū)達(dá)到“物業(yè)補(bǔ)貼不加、基本物業(yè)服務(wù)不少、社區(qū)管理有序”的目標(biāo)。

雖然我區(qū)在老舊、拆遷安置小區(qū)管理上取得一些成績，但一些物管難題仍未得到有效破解，主要表現(xiàn)在：

一是基層管理作用發(fā)揮難。我區(qū)雖已建立區(qū)級、屬地、社區(qū)“三位一體”的物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，但多數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）、社區(qū)（居委會）物業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺少專職人員，工作力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)對物業(yè)管理工作重視不夠到位，不同程度地存在著“上熱下冷”、“點(diǎn)熱面冷”的問題。

二是群眾參與氛圍不濃。部分業(yè)主“花錢買服務(wù)”意識和主動參與、支持物業(yè)管理的思想認(rèn)識不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，忽視自身義務(wù)，不繳物業(yè)費(fèi)、毀綠種菜、亂停亂放等不文明現(xiàn)象依舊存在。由于老舊、安置小區(qū)群眾歷史遺留問題較多加之不交物業(yè)費(fèi)已成習(xí)慣，所以屬地政府對老舊、安置小區(qū)試行“物業(yè)服務(wù)收費(fèi)”畏難情緒較為普遍，推動此項(xiàng)工作的積極性不高。

三是經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。我區(qū)建制鎮(zhèn)的老舊、安置小區(qū)數(shù)量較多，目前區(qū)財(cái)政僅補(bǔ)貼城區(qū)其余各鎮(zhèn)區(qū)均為自籌資金，由于屬地財(cái)力狀況的差異性，部分鎮(zhèn)的小區(qū)物業(yè)補(bǔ)貼資金缺口較大，由于物業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，物業(yè)企業(yè)勞動力成本又不斷增加，導(dǎo)致部分企業(yè)缺乏穩(wěn)定的員工隊(duì)伍和優(yōu)秀的管理人員管理和服務(wù)水平較低，僅僅滿足于“掃個(gè)地、拖個(gè)桶、站個(gè)崗”的狀況，物業(yè)管理服務(wù)提檔升級也無從談起。

四是住宅小區(qū)綜合管理難。住宅小區(qū)管理涉及公安、城管、住建、物價(jià)、市監(jiān)、消防等多個(gè)職能部門和供水、供電、供氣、通信多個(gè)專業(yè)服務(wù)單位，很多事務(wù)和矛盾都超出了街道、社區(qū)管理范疇，如安置小區(qū)電瓶車違規(guī)充電、汽車違規(guī)停放、違規(guī)群租等跨部門的復(fù)雜問題僅僅依靠屬地政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理很難及時(shí)解決問題。

下一步，我局將從一下幾個(gè)方面努力，推動我區(qū)物業(yè)管理水平持續(xù)優(yōu)化和提升。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，深化治理體系。著眼打基礎(chǔ)、聚合力，進(jìn)一步提升分級、聯(lián)動管理效能，推動屬地政府將物業(yè)管理納入社區(qū)綜合治理體系。進(jìn)一步厘清街道和社區(qū)物業(yè)管理具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)對街道、社區(qū)等物管工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層物管人員履職能力。以“三位一體+業(yè)主委員會”為抓手，完善以社區(qū)黨總支牽頭、業(yè)主委員會為主體、各“單元長、樓長”為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動物業(yè)管理與社區(qū)工作的融合聯(lián)動。

二是加大投入，完善配套設(shè)施。2020年，將繼續(xù)要求各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）按照物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)工作要求，落實(shí)專項(xiàng)資金完善增設(shè)老舊、安置小區(qū)（集體土地）監(jiān)控、消防設(shè)施、房屋及配套設(shè)施維修、硬化小區(qū)道路、清理毀綠種菜、補(bǔ)栽小區(qū)綠化、清除違章搭建、清理垃圾約、清理亂拉亂掛、亂貼亂畫等，使小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境秩序進(jìn)一步加強(qiáng)，針對目前有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）物管補(bǔ)貼資金籌集困難等問題將建議區(qū)政府從區(qū)級財(cái)政中拿出配套資金予以補(bǔ)助。

三是教育引導(dǎo)，建立“網(wǎng)格化管理”。引導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）充分發(fā)揮社區(qū)（居委會）組織者的作用，一要按照社區(qū)“網(wǎng)格化管理”的要求對已建成拆遷安置小區(qū)按一定戶數(shù)劃分為一級、二級網(wǎng)絡(luò)，配齊責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格還建立一支由居民小組長、樓道長、黨小組長、社區(qū)民警、物管人員等共同組成的網(wǎng)格隊(duì)伍參與小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理。二要加強(qiáng)文化教育，提升居民素質(zhì)。通過開展各類活動，借助廣播、電子屏、宣傳欄等載體，用群眾語言來宣傳文明的生活習(xí)慣、健康的生活方式、高尚的道德情操和安全知識，把城市市民物業(yè)付費(fèi)的理念傳輸給他們，縮短村民向市民轉(zhuǎn)變的周期。經(jīng)常性的開展各類業(yè)主活動，培養(yǎng)社區(qū)群眾的主人翁意識，主動參與和融入到社區(qū)的建設(shè)中來，不斷提升業(yè)主的法律意識和環(huán)保意識，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的社區(qū)生活環(huán)境。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)，提高物業(yè)服務(wù)水平。我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、組建業(yè)主委員會和群眾自治工作的服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決各鎮(zhèn)區(qū)在物業(yè)管理過程中的困難。推進(jìn)住宅小區(qū)“物業(yè)服務(wù)規(guī)范化”常態(tài)檢查由城區(qū)向鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）擴(kuò)大，積極將“第三方” 評價(jià)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合同履約率和業(yè)主滿意度引入到鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）老舊、安置小區(qū)考核。結(jié)合老舊、安置小區(qū)物業(yè)管理實(shí)際開展創(chuàng)建老舊、安置小區(qū)物業(yè)管理示范項(xiàng)目，復(fù)制推廣先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面不斷推動我區(qū)老舊、安置小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平整體提升。

感謝您對我區(qū)物業(yè)管理工作的關(guān)心、理解和支持！