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社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與保證。在城市化的進(jìn)程中，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。充分發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的作用，是提升城市化水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選取。隨著改革開(kāi)放的不斷深入與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，社區(qū)已成為各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)組織的落腳點(diǎn)，和諧社區(qū)建設(shè)的重要性日趨凸顯。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化和諧社區(qū)的迫切需要。

近年來(lái)，通州區(qū)社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現(xiàn)，服務(wù)功能逐漸拓展。盡管通州區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了必須的成績(jī)，但目前管理體制還適應(yīng)不了社會(huì)管理形勢(shì)與任務(wù)的需要，社區(qū)服務(wù)功還不能滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，通州社區(qū)建設(shè)還存在很多困難，主要表現(xiàn)為：

1、社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。由于傳統(tǒng)觀念的影響，個(gè)別社區(qū)在發(fā)展取向上仍然對(duì)社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。尤其是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，比如騎岸,五總等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重視程度不夠。

2、社區(qū)建設(shè)投入有待加大。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總量尚顯不足。部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，為居民服務(wù)的平臺(tái)缺乏。有的社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積不足，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的緊張，影響了社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展。

3、社區(qū)干部素質(zhì)和待遇有待提高。一些社區(qū)存在工作人員少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼較低，使得工作用積極性難以調(diào)動(dòng)，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

4、管理體系不完善。政府部門(mén)習(xí)慣把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作自我的下屬機(jī)構(gòu)，社區(qū)成了政府的派出機(jī)構(gòu)。許多職能部門(mén)強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)，簡(jiǎn)單地把工作任務(wù)推給社區(qū)，行政事務(wù)下移多，由此導(dǎo)致社區(qū)檢查考核多，建立達(dá)標(biāo)多，服務(wù)活動(dòng)少。對(duì)社區(qū)給予的少，要求的多，致使社區(qū)管理陷于什么都要管，什么都難管好的境地，社區(qū)工作以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為主，服務(wù)功能不足，服務(wù)資料不多，社區(qū)管理體系有待進(jìn)一步完善。

5、整體服務(wù)功能不凸顯。雖然此刻不少社區(qū)建立了計(jì)生、再就業(yè)、衛(wèi)生方面的社區(qū)服務(wù)站，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社區(qū)服務(wù)整體水平仍然偏低，主要表現(xiàn)為服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)投入不多等方面。目前社區(qū)帶給的大多數(shù)服務(wù)都是由政府主導(dǎo)的，帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩，作為社區(qū)主體的廣大居民參與意識(shí)較淡薄，而且社區(qū)服務(wù)多是有牌子少資料，有項(xiàng)目沒(méi)服務(wù)，有需求缺人才，難以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議：

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大扶持力度

社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)整合功能，使之成為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福社會(huì)的重要切入點(diǎn)和承載平臺(tái)，以社會(huì)管理的進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。

（1）完善政策法規(guī)，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確社區(qū)管理的職責(zé)，透過(guò)制定政策培育社會(huì)組織，完善社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)公民的社區(qū)精神，促進(jìn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)。透過(guò)完善法律法規(guī)，依法構(gòu)建社區(qū)管理體系，用法律規(guī)范政府、社區(qū)、社會(huì)組織、家庭、個(gè)體的行為，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為居民依法參與社區(qū)管理帶給法律保障。

（2）加大社區(qū)建設(shè)投入，確保社區(qū)工作的正常、高效開(kāi)展。推薦將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按比例列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年按必須比例增長(zhǎng)；政府各部門(mén)在工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，確保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)社區(qū)。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體系，提高社區(qū)治理潛力

（1）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理格局，實(shí)現(xiàn)從政府單一治理，向全社會(huì)多元合作的一主多元復(fù)合治理模式轉(zhuǎn)變。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理工作平臺(tái)，制定實(shí)施規(guī)劃和具體方案，將社會(huì)公益性工作盡量交由社區(qū)，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。同時(shí)，強(qiáng)化工作考核考評(píng)，落實(shí)部門(mén)共建職責(zé)。構(gòu)建縱向到底，橫向到邊的社區(qū)工作格局，以增強(qiáng)社區(qū)的實(shí)際工作潛力。

（2）構(gòu)建自治化的社區(qū)管理組織體系。推薦根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建自治化的社區(qū)管理組織體系。在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分尊重社區(qū)的自治權(quán)利，幫助社區(qū)加強(qiáng)自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治功能。每個(gè)社區(qū)要建立居民代表會(huì)議，作為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策本社區(qū)重大事項(xiàng)，并對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。由居民代表會(huì)議制定《社區(qū)管理委員會(huì)章程》，根據(jù)章程成立社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)管理委員會(huì)成員由社區(qū)干部、駐社區(qū)單位代表、居民代表組成，作為社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（3）科學(xué)設(shè)置和劃分社區(qū)管轄范圍，有效發(fā)揮其自治、服務(wù)、管理、監(jiān)督作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性設(shè)施，并納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

（4）大力培育居民自治和民間服務(wù)組織。政府要在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，變直接服務(wù)為間接服務(wù)，減少政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，透過(guò)政策工具調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的用心性，用資金、物業(yè)、人才來(lái)培育居民自治組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，讓其承擔(dān)過(guò)去由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)。

3、創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)管理實(shí)效

在社區(qū)管理方面，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)業(yè)委會(huì)（居民小組）樓長(zhǎng)居民代表的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，使得群眾遇到疑問(wèn)或者困難時(shí)能夠及時(shí)找到不推諉、負(fù)職責(zé)的組織，讓他們的各項(xiàng)訴求有正常上傳的通道，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。要研究政府的行政管理與基層群眾自治之間的銜接問(wèn)題。當(dāng)前個(gè)性要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)兩者的能動(dòng)性，牢固確立社區(qū)居民的主人翁地位和意識(shí)，倡導(dǎo)并支持社區(qū)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督。

一要建立和完善維護(hù)群眾利益機(jī)制。注重保障和改善民生問(wèn)題，著力解決社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障、社會(huì)救助等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)心、關(guān)注和解決弱勢(shì)群體、特殊群體和社會(huì)群體的根本利益。

二要建立和完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。以歸口管理、依法處理、限期辦理的方式，透過(guò)教育、疏導(dǎo)、說(shuō)理等方法化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛的萌芽狀態(tài)在社區(qū)內(nèi)解決。

三要建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。透過(guò)經(jīng)常性的摸排，掌握社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止問(wèn)題蔓延，勢(shì)態(tài)擴(kuò)大，建立平安社區(qū)、和諧社區(qū)。

4、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平

（1）不斷拓寬社區(qū)服務(wù)資料。要針對(duì)社區(qū)居民的需求，開(kāi)發(fā)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)由事務(wù)性服務(wù)向生活服務(wù)和福利保障的轉(zhuǎn)變。針對(duì)居民的衛(wèi)生保健需求，開(kāi)發(fā)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭的疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健、養(yǎng)生指導(dǎo)服務(wù)；針對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀，應(yīng)以社區(qū)為依托，用心探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（2）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

（3）強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)涵，提升社區(qū)服務(wù)職能。一是加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度，帶給就業(yè)法規(guī)政策、就業(yè)信息等方面咨詢。二是加大社區(qū)救助服務(wù)。對(duì)失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系加大動(dòng)態(tài)管理，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，用心開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。三是加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)政策的全面落實(shí)。構(gòu)成投資主體多元化、服務(wù)資料多樣化、適宜老年人需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等形式，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保社區(qū)辦公和服務(wù)基本條件。推薦規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要將社區(qū)的辦公、活動(dòng)用房納入規(guī)劃。按五室（會(huì)議室、黨建活動(dòng)室、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文體娛樂(lè)室）、四站（社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站）、一校（市民學(xué)校）、一場(chǎng)所（室外健身活動(dòng)場(chǎng)所）的標(biāo)準(zhǔn)配套好社區(qū)。對(duì)目前尚無(wú)條件建設(shè)的社區(qū)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可在國(guó)有房產(chǎn)中進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，透過(guò)借用的方式解決辦公和活動(dòng)用房，為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)帶給最基本物質(zhì)條件。對(duì)于新建小區(qū)，開(kāi)發(fā)商務(wù)必按規(guī)定建設(shè)配套的公共設(shè)施，否則不予以審批和驗(yàn)收。

（2）完善投入機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作。推薦出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資社區(qū)建設(shè)。加大駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)的支持與配合，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政為主、民資參與、轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。

（3）遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)加大政府對(duì)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力建設(shè)五個(gè)中心。社區(qū)公共服務(wù)可分為行政管理、文體活動(dòng)、醫(yī)療保健、宣傳教育、社會(huì)福利、商業(yè)消費(fèi)、垃圾處理和治安保障等。我們推薦，遠(yuǎn)期規(guī)劃就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，依靠社區(qū)居民，借助非政府組織的社工力量，重點(diǎn)建設(shè)五大中心，即：社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和垃圾分撿處理中心。

每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理中心。社區(qū)事務(wù)受理中心除了方便辦理市民各類與政府相關(guān)的日常事務(wù)外，還就應(yīng)具有傾聽(tīng)訴求、下情上達(dá)、上情下傳的功能。根據(jù)需要，定期不定期舉行部委辦局和其他政府部門(mén)進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)，為人民群眾排憂解難。

因地制宜設(shè)置社區(qū)文體活動(dòng)中心。要優(yōu)先解決開(kāi)放型文體活動(dòng)的用地需求，建設(shè)小型多樣方便實(shí)用的體育鍛煉場(chǎng)所，配備健身器材并定期維護(hù)。建設(shè)社區(qū)公共體育健身場(chǎng)所設(shè)施，應(yīng)當(dāng)全面思考各個(gè)不一樣年齡階段和特殊群體的不一樣需求，倡導(dǎo)健康快樂(lè)的生活方式，滿足各類人群的體育鍛煉需要，豐富人民群眾的業(yè)余生活。

因地制宜配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭醫(yī)生機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的身體健康。多設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店，為居民帶給方便快捷的醫(yī)療服務(wù)，并與地理位置相近的市區(qū)兩級(jí)醫(yī)院構(gòu)成快速搶救通道。

因地制宜設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中，充實(shí)完善為老年人、殘障人服務(wù)的資料。隨著上海進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。一方面養(yǎng)老院的床位和檔次不能滿足社會(huì)的需求，另一方面更多老人心理上無(wú)法理解養(yǎng)老院養(yǎng)老方式，因此居家養(yǎng)老是不錯(cuò)的選取。獨(dú)身子女時(shí)代的居家養(yǎng)老是子女不能完全承擔(dān)的，務(wù)必依靠社會(huì)和政府的力量。

每個(gè)社區(qū)至少設(shè)置一個(gè)垃圾分撿處理中心。垃圾分類回收處理有利于節(jié)約資源。有的社區(qū)明明已經(jīng)建成了分類收集的垃圾箱，不少市民也明白垃圾就應(yīng)分類投放，但卻不清楚具體該放到哪里。環(huán)衛(wèi)工人在收拾分類垃圾箱里的垃圾時(shí)也沒(méi)有按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分類放置，而是一股腦兒裝運(yùn)，垃圾填埋和焚燒場(chǎng)的分類收集處理仍處于摸索階段。

6、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)

（1）切實(shí)提高社區(qū)工作人員的工作和生活待遇以吸引更優(yōu)秀的人才參加社區(qū)建設(shè)。透過(guò)崗前培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作人員的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。定期選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)潛力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的人員充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍，創(chuàng)新社區(qū)工作上掛下派、橫向交流、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造等培訓(xùn)機(jī)制，提高社區(qū)人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、公務(wù)員招考等方面向其適當(dāng)傾斜。

（2）完善工作模式。推行社工+義工社會(huì)工作模式，建立社工、義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。

（3）加大培養(yǎng)力度。充分利用本區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)，探索建立社工培訓(xùn)基地，加快專業(yè)社工培養(yǎng)培訓(xùn)步伐。同時(shí)，用心借助社會(huì)尤其是企業(yè)力量，拓寬培養(yǎng)渠道，并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買社工服務(wù)。

7、加強(qiáng)人口服務(wù)管理，破解社區(qū)管理難點(diǎn)

（1）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。全面掌握社區(qū)戶籍人口，以社區(qū)為依托，以派出所為主管，建立外來(lái)人口備案制度，促進(jìn)人口規(guī)范有序流動(dòng)。

（2）加強(qiáng)青少年群體服務(wù)管理。開(kāi)展適合青少年健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年、流浪乞討未成年人服務(wù)管理。重點(diǎn)解決輟學(xué)生、流失生返校學(xué)習(xí)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)孤兒和流浪乞討兒童的救助管理。

（3）加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理。妥善安置幫教刑釋解教人員，為其順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)精神病殘疾人服務(wù)管理。在社區(qū)普及心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員排查和管控，促進(jìn)社區(qū)平安、和諧。

8、不斷提升物業(yè)管理水平，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理脫鉤，物業(yè)管理市場(chǎng)化。設(shè)立物業(yè)管理監(jiān)管部門(mén)，促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化。物業(yè)管理無(wú)論采取何種形式，都要按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，與社區(qū)居委會(huì)密切配合。

張建峰委員：

您提出《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。正如您所說(shuō)，社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與保證。在城市化的進(jìn)程中，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府非常重視社區(qū)建設(shè)，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。

一是強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)“微黨建”，政治功能更突出作用發(fā)揮更過(guò)硬。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“尋找老支書(shū)精神”活動(dòng)，發(fā)揮黨支部書(shū)記工作室、黨代表工作室、遠(yuǎn)教學(xué)用站點(diǎn)等黨員教育陣地作用加強(qiáng)基層黨員黨性教育。健全完善鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織、二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶（群眾示范戶）“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，建強(qiáng)群眾“家門(mén)口”的黨組織，把黨建工作的鏈條延伸到社區(qū)每一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò) “抓班子、帶隊(duì)伍、建制度、促和諧、助發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)薄弱村黨組織建設(shè)，一村一策對(duì)薄弱村黨組織進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態(tài)。創(chuàng)新開(kāi)展基層黨建“五基達(dá)標(biāo)、五星爭(zhēng)創(chuàng)”三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五基達(dá)標(biāo)”和黨建領(lǐng)航星、富民強(qiáng)村星、生態(tài)美麗星、穩(wěn)定和諧星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星“五星爭(zhēng)創(chuàng)”，引導(dǎo)社區(qū)黨組織因地制宜、務(wù)實(shí)高效推進(jìn)基層治理工作。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面部署街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)工作。按照每個(gè)城市社區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)為民服務(wù)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)能力。指導(dǎo)成立全區(qū)物管行業(yè)黨委，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)。

二是搭建民事村辦代理服務(wù)“微平臺(tái)”，公共服務(wù)更便捷辦事更省心。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入6000多萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)社區(qū)公共服務(wù)中心進(jìn)行了“提檔升級(jí)”。全區(qū)242個(gè)社區(qū)建有不少于400平方米的公共服務(wù)中心和不少于60平方米的“一站式”公共服務(wù)大廳。每個(gè)社區(qū)依托開(kāi)放式的公共服務(wù)大廳，全面建立了民事村辦的代理服務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)“一口清”導(dǎo)辦、“一門(mén)式”受理、“一條龍”服務(wù)，代辦黨建、計(jì)生、民政社保、物業(yè)、信訪等5大類，28項(xiàng)涉及居民的事務(wù)，讓涉及居民切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)“即來(lái)即辦，即辦即走”。同時(shí)發(fā)揮村民小組長(zhǎng)（鄰里理事長(zhǎng)）群眾事務(wù)代理員和矛盾糾紛調(diào)解員作用，將群眾辦事由 “分散辦事”為“集中辦事”、“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)服務(wù)”， 真正實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、服務(wù)不折騰”，將服務(wù)群眾“最后一公里”變成“零距離”。

三是科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)管理“微單元”，社區(qū)治理更精準(zhǔn)服務(wù)更精細(xì)。按照基層治理“一張網(wǎng)”要求和“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，將服務(wù)群眾的觸角延伸到小組（鄰里）“微單元”。在單元設(shè)置上，農(nóng)村社區(qū)村組結(jié)構(gòu)基本完整的，原則上保持原小組結(jié)構(gòu)保持不變；因村民集居而打破原小組結(jié)構(gòu)的，一般按照 60戶左右設(shè)置重新設(shè)置小組。城市社區(qū)、拆遷安置小區(qū)原則上以3-10個(gè)樓幢、300戶左右設(shè)置鄰里。在治理模式上，積極推動(dòng)小組（鄰里）自治和基層網(wǎng)格化管理服務(wù)有機(jī)融合，3-5個(gè)小組（鄰里）為一個(gè)基層網(wǎng)格，設(shè)置小組或鄰里服務(wù)處，網(wǎng)格管理服務(wù)采取“1+N”模式，促進(jìn)小組（鄰里）有形覆蓋、自治有序?qū)嵤⒆饔糜行Оl(fā)揮。

四是建立社區(qū)治理多元參與“微機(jī)制”，共治主體更廣泛基礎(chǔ)更牢固。建立社區(qū)民情征集機(jī)制。采取由下而上征集議題，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使所議的事更接地氣，更合民意，同時(shí)拉升居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。建立社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。由社區(qū)居民選出當(dāng)前最需解決的社區(qū)事務(wù)議題，提交社區(qū)民情議事會(huì)協(xié)商討論，做到涉及居民切身利益的社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)商于黨組織決策之前、法定會(huì)議表決之前、村（居）委會(huì)實(shí)施之前。建立社區(qū)政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公開(kāi)居民公共事務(wù)的信息，接受社區(qū)居民監(jiān)督。社區(qū)普遍建立理財(cái)小組，參與社區(qū)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。建立多元參與共治機(jī)制。培育社區(qū)公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、文體類社會(huì)組織1400多家，參與社區(qū)治理服務(wù)。廣泛組織社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者，為各類社區(qū)居民提供幫助和服務(wù)。

五是貼近群眾需求打造社區(qū)“微服務(wù)”，讓溝通零距離服務(wù)更貼心。為更好地為居民服務(wù)，拉近社區(qū)和居民的距離，我們從居民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，從解決居民群眾的小事著眼，通過(guò)開(kāi)展便民利民的“微服務(wù)”，解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)了“小社區(qū)，大管理”、“小服務(wù)，大民生”。社區(qū)普遍建立了“社區(qū)微信群”、“小組微信群”、“樓長(zhǎng)微信群”或“樓棟微信群”。這些微信群的建立，不僅提供了居民和社區(qū)之間溝通交流的新平臺(tái)，也成了社區(qū)服務(wù)百姓的新“場(chǎng)地”，居民的意見(jiàn)、建議通過(guò)微信群隨時(shí)反映，及時(shí)將問(wèn)題解決于萌芽之中。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格長(zhǎng)和兼職網(wǎng)格員通過(guò)“全要素網(wǎng)格通”移動(dòng)終端及時(shí)做好信息采報(bào)工作，為居民提供便民服務(wù)、矛盾化解、隱患排查、治安防范、心里疏導(dǎo)、法治宣傳等“微服務(wù)”。

六是因地制宜打造獨(dú)具特色“微文化”，居民歸屬感更強(qiáng)幸福指數(shù)更高。提煉社區(qū)文化。各社區(qū)匯聚居民智慧，提煉出各具特色的社區(qū)文化，并通過(guò)QQ群、微信公眾號(hào)、社區(qū)自辦報(bào)等媒介廣泛傳播和強(qiáng)化，增強(qiáng)居民歸屬感。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際提煉了“家文化”“善文化”“先賢文化”“古鎮(zhèn)文化”等特色社區(qū)文化50多個(gè)。加強(qiáng)陣地建設(shè)。充分利用轄區(qū)文化資源，通過(guò)共建共享等形式，建立社區(qū)文化活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作室、“四點(diǎn)半課堂”等為居民提供全方位公共文化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)文化氛圍。豐富社區(qū)文化活動(dòng)。各社區(qū)結(jié)合所轄社區(qū)文化建設(shè)實(shí)際，做精放大“一居一品”文化品牌，著力打造“家門(mén)口”居民文化樂(lè)園，深受社區(qū)居民歡迎。

張建峰委員：由于種種原因，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有一定的距離。社區(qū)建設(shè)是法律賦予我們民政部門(mén)的工作職責(zé)，我們將發(fā)揮好民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同做好我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。再次感謝您對(duì)我們工作提出的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也希望您一如既往地關(guān)心支持我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。