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制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步和綜合競爭力的重要標(biāo)志，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。制造業(yè)作為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重大機(jī)遇，提升科技競爭力和運(yùn)行質(zhì)效，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造長三角北翼產(chǎn)業(yè)腹地，推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重大舉措。

一、我區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我區(qū)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)發(fā)展取得明顯成績，被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)等稱號，制造業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)一張亮麗的城市名片。但與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，全區(qū)制造業(yè)在科技創(chuàng)新能力、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面還有一定差距。

1. 科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。一是科技創(chuàng)新投入相對不足。2018年全區(qū)社會研發(fā)投入占比達(dá)2.68%，比全市平均水平低0.02個(gè)百分點(diǎn)，也明顯低于江陰3.02%的水平；2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不足1.2%，真正開展研發(fā)活動的不到規(guī)模上工業(yè)企業(yè)的30%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長乏力。2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.2%，低于規(guī)模以上工業(yè)平均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比50.75%，比2017年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。三是科技創(chuàng)新成果質(zhì)量有待提高。2018年全區(qū)獲專利授權(quán)3585件，其中發(fā)明專利授權(quán)171件，總量遠(yuǎn)低于海安的4552件和487件，從體現(xiàn)核心知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利授權(quán)量占比看，發(fā)達(dá)國家的發(fā)明專利通常占比超過60%，說明我區(qū)科技創(chuàng)新成果質(zhì)量還有待提高。

2. 企業(yè)運(yùn)行質(zhì)效有待提升。一是工業(yè)增加值增速回落明顯。2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量733個(gè)，比2017年減少了13個(gè)，而海安2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是983個(gè)；2018年全區(qū)工業(yè)增加值增速為7.0%，列南通六縣市區(qū)末位，比2017年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于同期海安5.8個(gè)百分點(diǎn)，也低于如東1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是龍頭工業(yè)企業(yè)拉動不力。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中的大型企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長3.9%，低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為19.8%，拉動規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2017年減少3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)企業(yè)利潤增速減緩。2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增長8.6%，較2017年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)收入利潤率為6.6%，較2017年減少0.31個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)虧損工業(yè)企業(yè)49家，虧損額比2017年增長49.5個(gè)百分點(diǎn)。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。一是政策扶持精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)。資金支持過多地流向大中型企業(yè)，而對中小型成長企業(yè)及孵化培育期的新興產(chǎn)業(yè)的支持不多；有的優(yōu)惠政策還未出臺實(shí)施細(xì)則，有的涉企優(yōu)惠政策仍停留在部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是金融支持強(qiáng)度不夠。2018年全區(qū)貸款增加值位居全市前列，但制造業(yè)貸款占比僅為11.7%，列南通六縣市區(qū)倒數(shù)第二，低于全市平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)新增貸款占比僅為4.8%，更是位居六縣市區(qū)末位，比如皋和海安分別低了15.2個(gè)和14.7個(gè)百分點(diǎn)。三是土地資源環(huán)境約束加劇。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，土地資源十分緊缺，工業(yè)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，導(dǎo)致一些工業(yè)項(xiàng)目開工遲緩，建設(shè)周期延長，影響企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)，“三廢”排放上升較快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力驟增，生態(tài)受損風(fēng)險(xiǎn)提高。

二、推進(jìn)我區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1. 加快科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新力。一是加大科技創(chuàng)新投入。要大幅提高財(cái)政科技投入，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新劵、以獎代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、社會資本參與科技投資，支持重大科研項(xiàng)目實(shí)施、重大專項(xiàng)研究，形成風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)機(jī)制。二是健全創(chuàng)新支撐體系。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，主動策應(yīng)上?？苿?chuàng)中心、南通中創(chuàng)區(qū)建設(shè)，圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備、汽車及零部件、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校院所共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞重大前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展研發(fā)活動，努力形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、市場開發(fā)前景廣闊的重大科技成果，提升企業(yè)科技核心競爭力。三是提升創(chuàng)新載體平臺功能。江海智慧園、江海圓夢谷、家紡E站應(yīng)加快市場化改革步伐，探索引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策，利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新平臺”服務(wù)模式，為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐等多方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2. 推動轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是大力引進(jìn)高端制造項(xiàng)目。長三角一體化國家戰(zhàn)略明確了規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場、北沿江高鐵、通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？诘戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施，將對我區(qū)集聚科技、信息、資金、人才等優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展高端制造業(yè)帶來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。要充分發(fā)揮靠江靠?？可虾５膮^(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)和投融資政策，優(yōu)化高端制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力招引一批符合產(chǎn)業(yè)集聚方向、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的重特大制造業(yè)項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目。通過引進(jìn)核心項(xiàng)目，培育領(lǐng)軍型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚，來提升我區(qū)制造業(yè)整體發(fā)展水平。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵(lì)和支持家紡、建筑、船舶海工等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加大技術(shù)改造投入，通過引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化改造，不斷提高產(chǎn)品科技含量、質(zhì)量檔次、市場競爭力和附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，做出特色品牌；同時(shí)，對生產(chǎn)設(shè)施落后、污染排放嚴(yán)重、經(jīng)營管理不善、安全隱患突出的企業(yè)，依法進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。三是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展原則，積極融入南通高能級綜合交通樞紐建設(shè)，主動接受上海科創(chuàng)中心和南通中創(chuàng)區(qū)輻射帶動，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)要素資源向我區(qū)集聚。要不斷擴(kuò)大對外開放，深度融入“一帶一路”倡議，不斷拓展國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

3.優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升區(qū)域吸引力。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化行政審批、放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場監(jiān)管、公正行政執(zhí)法，營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓各類企業(yè)在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要加大政策扶持力度，設(shè)立高端制造業(yè)專項(xiàng)扶持基金，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，降低高端制造業(yè)能源、通信、用地成本，在經(jīng)費(fèi)投入與保障、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等方面，制定具有剛性要求的扶持政策。要完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)家才能、人才和資本等創(chuàng)新要素流向制造業(yè)的報(bào)酬結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配比重，加大對科技進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)的科技人才獎勵(lì)力度。要大力發(fā)展科技金融，改善科技企業(yè)投融資環(huán)境，有效降低其要素成本和制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)向“專精新特”領(lǐng)域延伸發(fā)展。要健全項(xiàng)目用地保障機(jī)制，優(yōu)先保障高端制造業(yè)發(fā)展用地。要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對違法行為的處罰力度。要大力實(shí)施“510英才計(jì)劃”，采取“人才+項(xiàng)目+平臺+基金”引進(jìn)模式，帶動項(xiàng)目、資金、技術(shù)等要素集聚。積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，聚集高端資源，全面提升區(qū)域發(fā)展競爭力。

社會科學(xué)界：

您提出的關(guān)于推進(jìn)我區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵之年，也是南通經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億級新臺階的突破之年。隨著長三角一體化與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的交匯疊加，揚(yáng)子江城市群、上海大都市北翼門戶城市建設(shè)加快推進(jìn)，通州面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先看產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的根基在制造業(yè)。通州是民營經(jīng)濟(jì)大區(qū)，制造業(yè)根基尤為扎實(shí)，推動通州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代要求，為打造產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園提供強(qiáng)有力的支撐。

一、通州制造業(yè)發(fā)展的總體概況

區(qū)委十二屆九次全會上指出，“要推動制造業(yè)高端化發(fā)展，重點(diǎn)培育壯大新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快家紡、建筑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”。近年來，我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)腹地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)培育展現(xiàn)出了越來越多的優(yōu)勢增長點(diǎn)，獲評紡織（家用紡織品）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國壓鑄產(chǎn)業(yè)示范基地，精密機(jī)械、汽車零配件、電子信息三個(gè)南通市特色產(chǎn)業(yè)基地，培育出越來越多具有優(yōu)勢的增長點(diǎn)，總體而言，呈現(xiàn)了五個(gè)“新突破”。

1. 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破。2019年，通州完成實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1250.08億元，增長7.64%；全區(qū)工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售749.94億元，增長10.2%，占全部工業(yè)應(yīng)稅銷售59.99%；2019年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)137家，數(shù)量創(chuàng)歷年新高，年末全區(qū)工業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)710家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長5.4%、7.1%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.7%，對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率為52.8%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.8%，對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率為50.8%。工業(yè)投資完成額285.7億元，增長4.2%，占全部投資的55.2%，增幅10.2%。

2. 重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我區(qū)始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主題主旨主線，以項(xiàng)目建設(shè)大突破助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求和產(chǎn)投效益，全力引進(jìn)了一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)檔次高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。招商引資成效明顯，2019年扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目突破年”活動，新簽約億元及千萬美元以上項(xiàng)目152個(gè)，其中，10億元及1億美元以上重特大項(xiàng)目27個(gè)。新一代信息技術(shù)、智能裝備、汽車及零部件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新簽約項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)45%以上，恒科新材料三期等百億級項(xiàng)目成功簽約。重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。2019年我區(qū)新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，累計(jì)完成投資額103億元，新竣工億元以上工業(yè)項(xiàng)目105個(gè)；26個(gè)項(xiàng)目列入市級“雙百工程”重大項(xiàng)目計(jì)劃，其中工業(yè)項(xiàng)目19個(gè)。鴻濤光電等項(xiàng)目加快建設(shè)，恒科二期、嘉朗精密機(jī)械一期、生益科技、深南電路二期等項(xiàng)目已試運(yùn)行，總投資300億元的恒科三期項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。

3. 平臺載體構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破。平臺能級穩(wěn)步提升。2019年六大主力平臺完成全區(qū)60%以上工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資。南通高新區(qū)營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入省各類園區(qū)第一方陣；錫通科技產(chǎn)業(yè)園智能裝備和新材料產(chǎn)業(yè)加速集聚；五接鎮(zhèn)大力實(shí)施滬蘇通大橋西側(cè)區(qū)域整體提升工程，高品質(zhì)打造長江生態(tài)修復(fù)示范區(qū)；南通家紡城獲評省“正版正貨”示范街區(qū)，省農(nóng)村電子商務(wù)示范村總數(shù)全市第一；石港科技產(chǎn)業(yè)園瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型、成長型、集約型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做大智能裝備、高端紡織服裝等產(chǎn)業(yè)?？崭郛a(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展“臨空產(chǎn)業(yè)+跨境電商”。創(chuàng)新載體質(zhì)效提升。南通高新區(qū)獲評國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和省雙創(chuàng)示范基地，培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)39家；江海智匯園、江海圓夢谷等創(chuàng)新平臺運(yùn)營機(jī)制不斷優(yōu)化；“青創(chuàng)壹號”被認(rèn)定為省級眾創(chuàng)空間。

4. 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)新突破。我區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，智能制造加速實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)級兩級重點(diǎn)技改項(xiàng)目，助力企業(yè)智能車間建設(shè)，目前已建成省級示范智能車間8家，市級17家。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺培育，截至目前，全區(qū)共擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心46家，省級工程技術(shù)研究中心4家，市級各類企業(yè)中心一百余家；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“首臺套”重大裝備的研制應(yīng)用，目前共有省級“首臺套”10個(gè)，市級“首臺套”31個(gè)，總數(shù)全市領(lǐng)先。精準(zhǔn)推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高層次“雙創(chuàng)”人才總數(shù)全市領(lǐng)先，省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)突破；推進(jìn)科技、金融、人才深度融合，精心組織政銀企對接活動，優(yōu)化配置金融資源，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力水平，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金”、“蘇科貸”等7項(xiàng)政府性債權(quán)基金，為企業(yè)提供貸款和擔(dān)保。

5. 保障措施強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)新突破。2019年，我區(qū)全面梳理了省、市、區(qū)各級產(chǎn)業(yè)扶持政策，對原有政策進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，出臺了《通州區(qū)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，涉及發(fā)改、工信、科技、市場監(jiān)管、商務(wù)、旅游等多個(gè)條線，預(yù)計(jì)安排資金1.2億元，更加突出政策的集成性、撬動性、績效性和時(shí)代性；搭建“技改貸”融資服務(wù)平臺，設(shè)立“南通市通州區(qū)中小微企業(yè)技術(shù)改造貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，首期出資規(guī)模1000萬元，列入?yún)^(qū)政府金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算；疫情期間開展“服務(wù)暖千企，攜手促發(fā)展”活動，對各級出臺的疫情防控期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)政策及時(shí)進(jìn)行細(xì)化和明確，確保政策落地落實(shí)。

通州近年來推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，但是仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次相對偏低，體量規(guī)模普遍偏??；產(chǎn)業(yè)培育特色不明顯，缺乏龍頭帶動；新舊動能轉(zhuǎn)換不快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效有待提升；生態(tài)文明建設(shè)歷史欠帳多，綠色工業(yè)任重道遠(yuǎn)；人才瓶頸較難突破，資源供給矛盾仍未解決等。

二、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思路

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，既賦予了中國改革開放空間布局的意義，也承載著將改革開放向縱深推進(jìn)的使命。通州機(jī)遇獨(dú)特，滬蘇通長江公鐵大橋正式通車，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，資源條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，承載能力有力，有條件也有優(yōu)勢吸引更多高質(zhì)項(xiàng)目落地。通州要從未來產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)有企業(yè)和在手大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)謀劃，推動制造業(yè)高端發(fā)展，在未來的發(fā)展浪潮中贏得一席之地。

1. 建設(shè)富有特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化“集群發(fā)展”理念。

實(shí)踐證明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通州要搶抓長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，承接上海、蘇南地區(qū)的溢出效應(yīng)，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要加快聚力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。目前，我區(qū)新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并形成了具有一定競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，我們繼續(xù)堅(jiān)持“一切圍繞好項(xiàng)目引，一切圍繞大項(xiàng)目干”，突出園區(qū)招商引資主力軍作用，以重大項(xiàng)目招引培育產(chǎn)業(yè)鏈，以重大項(xiàng)目突破引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，致力打造先進(jìn)制造業(yè)集群。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)著力引進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試以及半導(dǎo)體材料、裝備制造等關(guān)鍵項(xiàng)目，目標(biāo)形成千億級產(chǎn)業(yè)集群；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)圍繞新能源、輕量化和智能化方向，大力引進(jìn)電機(jī)、電控、電池、電子等零部件項(xiàng)目，加快突破整車設(shè)計(jì)制造項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模向500億級攀升；智能裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)化成套自動設(shè)備類項(xiàng)目，目標(biāo)建成長三角重要的智能裝備生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要研究出臺規(guī)模企業(yè)培育計(jì)劃，推動龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，加快培育一批具有競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育計(jì)劃，以創(chuàng)建國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）為抓手，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、裝備升級、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面給予指導(dǎo)幫助，培育一批“隱形冠軍”和行業(yè)小巨人。實(shí)施小微企業(yè)成長培育計(jì)劃，重點(diǎn)在項(xiàng)目審批、土地保障、融資擔(dān)保、產(chǎn)銷銜接等方面提供有力支持，2020年實(shí)現(xiàn)100家以上小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模。

2. 優(yōu)化為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系，強(qiáng)化“創(chuàng)新引領(lǐng)”理念。搭建企業(yè)服務(wù)綜合平臺，優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是要完善優(yōu)化區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策。借鑒吳江等先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，加大對設(shè)備投入尤其是對智能化設(shè)備投入的扶持力度。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是要推進(jìn)人才服務(wù)企業(yè)。深入實(shí)施區(qū)“510英才計(jì)劃”，加快培育一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)才融合新路徑，發(fā)揮國家級高新區(qū)引才主陣地作用，建強(qiáng)用好人才工作站，進(jìn)行精準(zhǔn)引才、按需引才。加大融入蘇南、對接上海力度，建立并落實(shí)招才引智大使定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打通蘇南、上海地區(qū)各類創(chuàng)新要素來通通道。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高新技術(shù)企業(yè)培育，2020年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過300家。進(jìn)一步提升企業(yè)研究院、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)中心的研究能力，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。三是要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面貫徹省委、省政府提出的“高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”的部署，以深化“放管服”改革為突破口和抓手，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”管理體系，推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送”，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，開通重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”。進(jìn)一步節(jié)省審批時(shí)限，使企業(yè)開辦從3個(gè)工作日提速到2個(gè)工作日、不動產(chǎn)登記從5個(gè)工作日提速到3個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可從50個(gè)工作日提速到40個(gè)工作日，提高審批效率，變低效為高效，激發(fā)制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展活力。四是深入開展政企銀合作。大力發(fā)展蘇科貸、技改貸、江海貸等金融產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。與省、市財(cái)政部門開展深度合作，爭取省、市級蘇科貸、蘇貿(mào)貸、江海貸、通貿(mào)貸等金融產(chǎn)品覆蓋我區(qū)。區(qū)級設(shè)立技改貸，為技改企業(yè)提供流動資金貸款支持。到2020年末，財(cái)政金融產(chǎn)品將達(dá)到8個(gè)，同時(shí)配套擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金，基本覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)及處于各個(gè)不同發(fā)展階段的企業(yè)，盡最大可能滿足企業(yè)融資需求。

3. 完善資源要素差別化配置體系，強(qiáng)化“畝產(chǎn)優(yōu)先”理念。隨著各類資源要素的日益緊缺，促進(jìn)資源要素向高收益高產(chǎn)出、高技術(shù)高成長型的企業(yè)集聚，倒逼落后和過剩產(chǎn)能逐步退出、低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型成為擺在通州面前迫切而現(xiàn)實(shí)的課題。一是要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)績效評價(jià)工作。目前我區(qū)績效評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)已初步完成，但仍存在部分企業(yè)的底數(shù)不準(zhǔn)確等問題。在土地?cái)?shù)據(jù)和企業(yè)底數(shù)不準(zhǔn)確的情況下對企業(yè)進(jìn)行分類評價(jià)，必然會導(dǎo)致企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，甚至?xí)鸱杉m紛。要在部門數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)中各企業(yè)的數(shù)據(jù)生成體檢表，提交給每個(gè)企業(yè)確認(rèn)，對于數(shù)據(jù)存在問題的企業(yè)，在提供相應(yīng)材料后完善修正。二是要積極探索差別化政策。堅(jiān)持“激勵(lì)”和“倒逼”雙向發(fā)力，堅(jiān)持“投入”與“產(chǎn)出”綜合考量，圍繞差別化土地使用、服務(wù)管理、梯度獎勵(lì)等方面，研究完善操作細(xì)則，合理配置資源要素，全面提升土地綜合產(chǎn)出效益。一方面引導(dǎo)增量，加快完善項(xiàng)目落戶決策機(jī)制，在項(xiàng)目招引時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)圍繞畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，建立健全“評估、推進(jìn)、督查、考核”四項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入、進(jìn)度、質(zhì)量”三道關(guān)口，終止跟進(jìn)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不符的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量；對創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級快、單位產(chǎn)出高的企業(yè)，優(yōu)先給予政策支持和獎勵(lì)。另一方面主動減量，結(jié)合“散亂污”整治等行動，對低效低端、高污染、高耗能、高排放的企業(yè)和存在安全隱患的企業(yè)，大力引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高端化、集約化、綠色化生產(chǎn)。

4. 踐行環(huán)保優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展體系，強(qiáng)化“綠色發(fā)展”理念。“綠色”發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。一是要多管齊下強(qiáng)化排查整治。建立重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)制度，完善排污許可、環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境失信行為公眾監(jiān)督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業(yè)依法實(shí)施污染治理和生態(tài)損害修復(fù)，提高企業(yè)的環(huán)境守法自覺性。實(shí)施排污權(quán)交易制度，企業(yè)通過關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝或治理設(shè)施提升改造等形成可交易排污權(quán)，可在排污權(quán)交易市場出讓給需要排污權(quán)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，獲得生產(chǎn)效率和利益的雙收，從而激勵(lì)企業(yè)通過各種形式開展減排工程。二是要創(chuàng)新去產(chǎn)能工作方式方法。要以創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)印染、紡織、鑄造等行業(yè)的去產(chǎn)能工作，通過加強(qiáng)行業(yè)管理、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、建設(shè)規(guī)范園區(qū)等途徑，堅(jiān)持調(diào)整淘汰和轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉，切實(shí)將去產(chǎn)能各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。

最后，再次感謝您對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持我們的工作。