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適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢、新要求，適時對高中學(xué)校重新規(guī)劃布局是一項前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工作。目前，我區(qū)高中教育發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待進行新一輪的高中學(xué)校布局調(diào)整。高中學(xué)校布局的調(diào)整關(guān)乎人民群眾切身利益，關(guān)系區(qū)域內(nèi)高中教育資源分配，關(guān)涉高中教育教學(xué)生態(tài)建設(shè)，對我區(qū)高中學(xué)校師資優(yōu)化配置、教育教學(xué)質(zhì)量提升、規(guī)模效益的形成都具有重要而深遠的影響。

一、全區(qū)普通高中布局總體情況

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和省市出臺的有關(guān)中小學(xué)布局調(diào)整的政策精神，我區(qū)實施了上一輪高中學(xué)校布局調(diào)整工作。2007年至2009年間，分三年撤并二窎中學(xué)的高中部；2008年至2010年間，分三年撤并了通海中學(xué)的高中部；2012年，將興仁中學(xué)高中部整體合并至西亭高中；2015年，通州高中搬遷至高新區(qū)新校址；劉橋中學(xué)高中部整體合并至平潮高中；同時，一次性整合了原二甲中學(xué)、姜灶中學(xué)、石港中學(xué)和金沙中學(xué)的高中部，組建了新的高中學(xué)?！鹕持袑W(xué)，并搬遷至通州高中原校址。前期普通高中學(xué)校的布局調(diào)整，基本建構(gòu)起區(qū)域內(nèi)高中的布局形態(tài)，形成了目前全區(qū)4所普通高中的基本格局（其中城區(qū)學(xué)校2所，農(nóng)村學(xué)校2所）。

通過上一輪高中學(xué)校的布局調(diào)整，全區(qū)高中教育至少取得了三方面的成效：一是形成了規(guī)模效應(yīng)。以四星級高中為依托，通過“多合一”的方式，調(diào)整高中學(xué)校布局，切實解決了原高中學(xué)校“布點散、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低”的突出問題，形成了對普通高中學(xué)校發(fā)展具有強力支撐作用的規(guī)模效應(yīng)。二是改善了辦學(xué)條件。通州高中在高新區(qū)高標準異地新建，金沙中學(xué)實驗綜合樓、體育場館建設(shè)順利完成，西亭高中、平潮高中硬件改造力度加大，全區(qū)普通高中辦學(xué)條件得到了普遍改善和提升。三是提高了辦學(xué)品質(zhì)。金沙中學(xué)整合了四所學(xué)校高中部的優(yōu)質(zhì)師資力量和教學(xué)管理團隊，2016年成功升格為省四星級高中。自此，全區(qū)四所普通高中均達到四星級，提高了我區(qū)高中教育辦學(xué)品質(zhì)。

二、全區(qū)普通高中教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

隨著全省普通高中錄取比例的調(diào)整、外來務(wù)工子女入學(xué)人數(shù)的增加等新情況的出現(xiàn)，我區(qū)現(xiàn)有的4所高中的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育需求的增長，因此，當前普通高中教育發(fā)展面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。

1.供需雙方情況發(fā)生新變化。為貫徹落實《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議》精神，從2018年秋季開學(xué)起，全省各地陸續(xù)增加了當年普通高中招生計劃。我區(qū)普通高中錄取計劃也由3640人增加到4280人，凈增640名，增長了百分之十七，成為我區(qū)普通高中生源數(shù)量上升的“拐點年”。根據(jù)來自省教育廳的信息，今后全省高中階段普職比原則上將從5：5調(diào)整到6：4。據(jù)此測算，2018~2023年這五學(xué)年，高中生源數(shù)較普職比調(diào)整前（3640人）每年要凈增740~1280人；2023~2028年五學(xué)年，高中生源數(shù)較普職比調(diào)整前（3640人）每年要凈增1370~2000人。因此，隨著普通高中生源數(shù)量急劇增加，我區(qū)現(xiàn)有的高中學(xué)校硬件建設(shè)、師資力量、教學(xué)資源等配套條件，已經(jīng)成為我區(qū)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要矛盾和主要問題。

2.高考制度改革有了新要求。根據(jù)教育部力推的新高考制度和江蘇省即將出臺的高考改革新方案，普通高中的課程設(shè)置、教育教學(xué)模式、教學(xué)管理方式勢必相應(yīng)進行變革。學(xué)校需要設(shè)置多樣化課程，實施跨班跨年級選課等教學(xué)組織形式，這對我區(qū)普通高中學(xué)校教學(xué)配套設(shè)施、教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均會提出更高更新的要求。全區(qū)普通高中的軟硬件條件又面臨“再發(fā)展”的新時期，上一輪高中學(xué)校布局調(diào)整對高中教育教學(xué)生態(tài)的影響，又將與新一輪高中學(xué)校布局調(diào)整產(chǎn)生新磨合。加之周邊縣（市、區(qū)）高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定上升的壓力，迫切要求我區(qū)普通高中學(xué)校在走內(nèi)涵發(fā)展的同時，需要合理的競爭環(huán)境和公平的競爭平臺作支撐。

3.人民群眾需求出現(xiàn)新期盼。目前全區(qū)普通高中教育布局呈現(xiàn)兩個特征：從地域來看，處于通西片、通中片兩個區(qū)塊；從質(zhì)量來看，呈現(xiàn)“1+1+2”三個層面（兩個“1”分別指通州中學(xué)、西亭中學(xué)，“2”則指金沙中學(xué)和平潮中學(xué)）。家長、社會各界不僅期盼高中學(xué)生在家門口“有學(xué)上”，更期盼高中學(xué)生在家門口“上好學(xué)”。因此，及時重新規(guī)劃和科學(xué)調(diào)整高中學(xué)校布局，才能促進區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校整體協(xié)調(diào)發(fā)展，才能構(gòu)筑動態(tài)、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基點，才能形成“百舸競發(fā)”的發(fā)展態(tài)勢。

三、促進全區(qū)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

基于學(xué)校布局調(diào)整的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性原則，以及競爭協(xié)作、共生共贏的良好生態(tài)關(guān)系，針對我區(qū)高中教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)及新問題，現(xiàn)就促進全區(qū)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展建議如下：

1．強主干，促進現(xiàn)有高中高質(zhì)量發(fā)展。軟硬并舉，努力提升現(xiàn)有高中辦學(xué)質(zhì)量。加大投入力度，改建、擴建現(xiàn)有4所普通高中學(xué)校硬件配套設(shè)施，充分挖掘內(nèi)在潛力。在適當補充優(yōu)秀新教師的同時，加大現(xiàn)有學(xué)科教師培育力度。以全區(qū)高中階段各級各類名優(yōu)教師為核心，充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，盡量縮短優(yōu)秀師資的成長周期；選好學(xué)趕目標，通過“請進來、走出去”等途徑，主動學(xué)習借鑒目標學(xué)校先進教學(xué)、管理經(jīng)驗,研究和制定切合學(xué)校實際、可操作性的政策措施，不斷縮短辦學(xué)差距；借鑒外地成功經(jīng)驗,加強高考新方案應(yīng)對措施研討，重點在高考命題方向、分層走班、選科組合、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高考錄取模式等方面提前做好各項準備工作，力爭實現(xiàn)彎道超車，從“質(zhì)”的維度積極應(yīng)答家長期盼和群眾呼聲。

2．發(fā)新枝，推進新建高中高標準建設(shè)?？茖W(xué)決策，進一步優(yōu)化新建高中運行設(shè)計。為了貫徹落實黨的十九大關(guān)于“普及高中階段的教育，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育”要求，進一步優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，確保全區(qū)普通高中布局與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布狀況、出生人口峰谷情況和高中錄取比例的調(diào)整等相適應(yīng)，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把“石港中學(xué)改造工程”列入2019年教育重點工程。建議在實施“石港中學(xué)改造工程”的同時，要科學(xué)謀劃新建高中的運行形態(tài)和辦學(xué)模式，可以依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)的四星級高中資源早日啟動運行，有效緩解招生、師資建設(shè)、品牌打造、質(zhì)量提升等方面的壓力。石港新建高中具有區(qū)位、文化、資源等方面的比較優(yōu)勢，能從“量”的維度有效應(yīng)對高中生源增加的新變化。

3．繁綠茵，跟進普通高中新生態(tài)構(gòu)建。強化協(xié)作，構(gòu)建良好的共生共贏生態(tài)。組建區(qū)域內(nèi)普通高中教育集團，實施集團辦學(xué)，充分釋放優(yōu)質(zhì)高中能量，以優(yōu)質(zhì)帶動薄弱，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普通高中教育教學(xué)整體聯(lián)動發(fā)展。加強集團內(nèi)、校際間互動交流，建立過程性、形成性合作互動機制，力爭通過一段時間的運行，使區(qū)域之間、學(xué)校之間差距逐步縮小，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。試行高中優(yōu)秀教師以“走教”方式到其他學(xué)校、尤其是到新建高中學(xué)校兼職任教，最大限度地擴大高中優(yōu)秀教師輻射引領(lǐng)作用。加大與領(lǐng)先兄弟縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，通過教學(xué)進度協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)測聯(lián)手、研討改進同步等手段，進一步推進普通高中教育教學(xué)精致管理和實時監(jiān)控。建立教育督導(dǎo)制度，對高中教育集團和普通高中學(xué)校開展督導(dǎo)巡視活動。加大考核獎懲力度，進一步完善全區(qū)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量考核評價方案，人社、財政等部門要進一步加大政策支撐、經(jīng)費保障力度，從“績”的維度有效彌補現(xiàn)實情況和理想狀況的差異。

通江達海立潮頭，而今邁步再超越。面對全區(qū)普通高中教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題和新任務(wù)，我們堅信，只要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，拿出切實可行的系統(tǒng)方案和具體措施，明確路線圖、任務(wù)書、時間表和責任主體，一項一項抓落實，必定能在改革中破解難題，在落實中取得實效，推動我區(qū)普通高中教育邁向更加美好的明天！

文體委委員：

你們提出的關(guān)于積極應(yīng)對高中教育發(fā)展新挑戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾教育新期盼的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

新高考方案下，“3+1+2”的選科模式真正實施面臨不少挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)也是機遇。新高考對于南通教育高地上海拔相對較低的通州區(qū)高中教育無疑是一個機遇，應(yīng)對好這次改革，可以重鑄通州區(qū)高中教育的輝煌。

區(qū)委區(qū)政府、區(qū)教體局做好整體頂層設(shè)計：在認真了解新高考對我區(qū)高中教育影響因素的前提下，在師資調(diào)配、辦學(xué)硬件、激勵性獎勵措施等方面進行政策支持，為各高中的學(xué)校應(yīng)對提供強有力的保障；出臺教師業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗制度，理順教師管理；做好輿論宣傳，對通州區(qū)的整體教育氛圍做好宣傳引導(dǎo)。

一、努力打造高中師資隊伍

1.增強高中師資力量。近年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教體局高度重視高中師資發(fā)展，每年安排3-5名應(yīng)屆研究生招聘計劃，每年安排高中師資15人左右。2018年，全區(qū)通過公開招聘和區(qū)外引進等方式，共補充高中教師14人，其中：通州高中4人，西亭高中3人，平潮高中2人，金沙中學(xué)5人。且2018年度培養(yǎng)出江蘇省特級教師和正高級教師各1名。2019年3月，通州高中共招收3名應(yīng)屆研究生。2019年我區(qū)已落實33名高中教師招聘計劃，有序優(yōu)化高中師資學(xué)科結(jié)構(gòu)、骨干比例、年齡層次，有效應(yīng)對新一輪課程改革和高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求。

2.建立區(qū)管校聘的高中教師調(diào)配機制。就通州區(qū)而言，生師比、班師比配置是按照高考改革前原有的教學(xué)形態(tài)配置的，與新高考所需求的師資差距較大。尤其是生物學(xué)科和地理學(xué)科，有的學(xué)?，F(xiàn)有教師整體上遠不能滿足實際所需。更重要的是，每年選科具有不確定性。就一所學(xué)校而言，這種不確定會帶來教師調(diào)配的不確定性，會出現(xiàn)有的年份師資暫時性不足或過?，F(xiàn)象，給學(xué)校教師調(diào)配帶來了一定的難度。

從理論上講，改變目前的師資配置機制，建立以區(qū)為主的高中教師調(diào)配機制，落實“區(qū)管校聘”的教師管理制度，把單位人變成系統(tǒng)人，同時出臺符合區(qū)域?qū)嶋H的高中教師動態(tài)式流動機制，確保新高考背景下高中教師流動的精準、有效。由于該項制度涉及方方面面，需要在借鑒兄弟縣市的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

3.探索實施建立教師業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗機制。由于歷史的原因和社會對教育關(guān)注度變化，區(qū)內(nèi)高中現(xiàn)有教師存在著不少年齡較大教師不適應(yīng)教師崗位的現(xiàn)象，老教師曾為學(xué)校的發(fā)展做出過貢獻，但不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化時代的教育需要，也確實影響高中學(xué)校在社會的評價和校內(nèi)教師積極性的提高，學(xué)校管理也存在較大難度。

教體局考慮在認真學(xué)習和借鑒的基礎(chǔ)上探索出臺適合我區(qū)發(fā)展需要的教師業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗制度，根據(jù)相關(guān)要求，通過綜合考評，讓不適應(yīng)一線教學(xué)崗位的教師轉(zhuǎn)崗分流從事后勤服務(wù)、教務(wù)輔助、檔案管理等非教學(xué)工作，優(yōu)化教師組合，人盡其用，人盡其才。當然這是一項全局性的系統(tǒng)工程，需要各方面支持和配合。

4.加強高中教師隊伍培訓(xùn)。教師要認真研究新高考對本學(xué)科的素養(yǎng)要求，在深入研究高考方案的基礎(chǔ)上，教師加強專業(yè)學(xué)習，無論是必修課專業(yè)方面的知識，還是選修課內(nèi)容均要有良好的掌握；認真研究全國高考試卷，以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)日常教學(xué)。我們也會充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的作用，指導(dǎo)高中教師面對新高考改革的挑戰(zhàn)，并邀請有關(guān)專家對高中教師進行培訓(xùn)。

二、推進新建高中高標準建設(shè)

石港高中的復(fù)辦是時勢所需，是民心所向，目前教體局已經(jīng)和區(qū)政府、編辦、財政局、人力資源和社會保障局等部門聯(lián)系，對石港高中的建設(shè)和后續(xù)發(fā)展提出以下規(guī)劃：

（一）以四星級標準建設(shè)石港高中

1.項目實施計劃及效果

根據(jù)目前普職比要求、生源變化及石港中學(xué)現(xiàn)狀，擬規(guī)劃石港中學(xué)高中部規(guī)模為10軌（30班1500-1650人）、初中部規(guī)模為8軌（24班1200人），計劃拆除原初中部前排及后排教學(xué)樓，新建1幢教學(xué)樓和1幢綜合樓，改造加固原初中部辦公樓，建設(shè)到位后初中部遷入辦學(xué)；計劃拆除現(xiàn)教學(xué)樓，新建1幢教學(xué)樓供高中部使用；操場和食堂近期內(nèi)共用，遠期視學(xué)校使用情況再行建設(shè)。

項目實施到位后，不僅可改善石港中學(xué)的辦學(xué)條件，而且擴大了全區(qū)高中教育資源，增加學(xué)生中考選擇機會，提高人民群眾的獲得感和滿意度。

2.建設(shè)方案及資金預(yù)算

（1）保持初、高中原址，大門均向西側(cè)，面向石港鎮(zhèn)米市橋南路。

（2）初、高中整體改造建設(shè)工程分為三期：

一期：拆除原初中兩排教學(xué)樓和食堂，新建兩幢教學(xué)樓，新建操場，改造場地、綠化和道路等配套設(shè)施。其中拆除原初中部前排三層教學(xué)樓，新建一幢四層教學(xué)樓（24間教室），建筑面積約2500平方米，預(yù)計投入750萬；拆除原初中部后排三層教學(xué)樓，新建一幢四層綜合樓，建筑面積約2000平方米，預(yù)計投入600萬元；后排科技樓改造為辦公樓，改造面積約3000平方米，預(yù)計投入300萬；一期工程配套（含操場）及設(shè)施設(shè)備550萬。一期工程總投資約2200萬，工程建設(shè)時間為2019年1月至2020年6月。工程完成后，初中部即可遷入，初、高中分離。

二期：拆除高中部北教學(xué)樓，新建一幢五層教學(xué)樓（30間教室），建筑面積約3500平方米，預(yù)計投入1000萬。工程建設(shè)時間為2020年7月至2021年6月。

三期：新建初中部食堂，面積約1600平方米，預(yù)計投入500萬元，預(yù)計建設(shè)時間為2022年。

根據(jù)測算，整個改造建設(shè)工程預(yù)計總投入約3700萬元。如區(qū)政府能予批準，我局將會同石港鎮(zhèn)及相關(guān)部門立即著手實施。

（二）在石港高中教師編制設(shè)置上高點定位

區(qū)教體局將合理確定高中學(xué)校編制使用計劃總量，今年已安排33名高中教師招聘計劃，其中石港中學(xué)10名。石港高中除了招收10名新教師，還將從區(qū)內(nèi)其他高中調(diào)度有經(jīng)驗的骨干教師充實石港高中的師資力量。

（三）合理設(shè)置石港高中首屆高一學(xué)生招生批次與錄取分數(shù)線

石港高中原為一所老牌完中，新的石港高中除了參照以往高一學(xué)生的招生批次與錄取分數(shù)線以外，還將考慮到石港高中后面的發(fā)展趨勢，考慮其三年一周期的后繼良性發(fā)展和通州教育競爭態(tài)勢形成的需要。今年計劃招生6個班240人，放在第三批次錄取。待學(xué)校創(chuàng)建四星級高中后再調(diào)整錄取批次。

跟進普通高中新生態(tài)構(gòu)建

1.組建高中教育聯(lián)盟，深化合作交流。去年起，為進一步整合優(yōu)質(zhì)資源，做大做強區(qū)域教育，迎接新高考。教體局牽頭組建了通州高中和西亭高中、金沙中學(xué)和平潮中學(xué)兩個教育聯(lián)盟，建立了工作機制，開始了相關(guān)的運作。

目前教體局加大了對教育聯(lián)盟深入合作的跟進，推動在“教學(xué)互商、德育互學(xué)、教科互聯(lián)、后勤互助”等方面的全面合作，在“資源的開發(fā)與共享、活動的規(guī)劃與開發(fā)、教師的跟崗與掛職”上建立常態(tài)工作機制和相關(guān)激勵制度，加強工作視導(dǎo)和檢查，推進聯(lián)盟內(nèi)部的深度合作。

2.加大與領(lǐng)先兄弟縣(市、區(qū))的聯(lián)系。目前，我們已經(jīng)開始加大與領(lǐng)先兄弟縣(市、區(qū))的聯(lián)系，通過教學(xué)進度協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢測聯(lián)手、研討改進同步等手段，進一步推進普通高中教育教學(xué)精制管理和實時監(jiān)控。

3.建立教育督導(dǎo)制度。建立教育督導(dǎo)制度，對高中教育聯(lián)盟和普通高中學(xué)校開展督導(dǎo)巡視活動，從聯(lián)盟合作效果、各高中日常教學(xué)管理、質(zhì)量檢測等方面進行有效督導(dǎo)，并予以反饋和指導(dǎo)。

4.加大考核獎懲力度。進一步完善全區(qū)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量考核評價方案，人社、財政等部門要進一步加大政策支撐、經(jīng)費保障力度，從“績”的維度有效彌補現(xiàn)實情況和理想狀況的差異。

面對全區(qū)普通高中教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新問題，我們會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的系統(tǒng)方案和具體措施，明確路線圖、任務(wù)書、時間表和責任主體，一項一項抓落實，在改革中破解難題，在落實中取得實效。

專此答復(fù)，如有不妥，敬請批評指正。

南通市通州區(qū)教育體育局

2019年7月1日