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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。我們就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進行了專題調(diào)研，現(xiàn)提出如下建議意見。
　　一、我區(qū)開展鄉(xiāng)村振興工作的成效
　　1．以項目農(nóng)業(yè)建設為重點，構建產(chǎn)業(yè)興旺通州模式。近年來，我區(qū)堅持項目引領理念，相繼涌現(xiàn)了景瑞農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；建設了天成食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；鞏固了優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式；提升了品牌影響力；發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式；強化了農(nóng)產(chǎn)品市場供應能力。初步形成了以規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎、設施農(nóng)業(yè)為支撐、品牌農(nóng)業(yè)為示范、觀光農(nóng)業(yè)為亮點的聯(lián)動發(fā)展通州模式。
　　2．以體制機制創(chuàng)新為動力，打造強村富民新引擎。堅持強村富民理念，形成了“兩主三輔”集體經(jīng)濟發(fā)展模式；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；深化農(nóng)村土地改革，開展農(nóng)村土地確權登記頒證；建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，促進資源合理配置；創(chuàng)新金融、保險支農(nóng)政策，提高經(jīng)營主體的抗風險能力；扎實推進脫貧攻堅，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部與貧困戶結對幫扶，切實解決貧困戶實際困難。
　　3．以綠色可持續(xù)發(fā)展為導向，打造美麗宜居新家園。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面開展污染整治攻堅行動，提升全域農(nóng)村人居環(huán)境；大力實施城鄉(xiāng)綠化工程，努力構建城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居多層次的綠化體系；扎實推進高標準農(nóng)田建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實了基礎。
　　4．以文明城市創(chuàng)建為載體，構建鄉(xiāng)村治理新格局。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批國家級文明單位、一批中國好人和江蘇好人；全力推進道德、理論、社科講壇有機融合；積極構建志愿服務的組織結構；切實加強未成年人思想道德建設，“童聲基地”獲評第四屆“全國未成年人思想道德建設工作先進單位”；廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚尊老敬老、移風易俗新風尚。
　　二、我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問題
　　當前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板，面臨的突出問題有：
　　1．規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)行不夠嚴謹。隨著鄉(xiāng)村行政區(qū)劃的多輪調(diào)整，我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃未能及時完善，導致行政村、自然村規(guī)劃銜接不上，居住分散，建房無法定規(guī)劃依據(jù)，隨意性較大。城鄉(xiāng)規(guī)劃割裂。規(guī)劃修編注重城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)性研究，且負責鄉(xiāng)村規(guī)劃設計單位大多是城市規(guī)劃設計單位，對農(nóng)村實際情況研究不深，規(guī)劃存在籠統(tǒng)性、盲目性和隨意性，缺乏科學引領。加之城市化進程的加快，打破了原有的規(guī)劃布局，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村的多種規(guī)劃編制，均由部門條線自成體系，缺乏總體上的系統(tǒng)思維，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃“分立”甚至“沖突”，給高標準農(nóng)田建設、土地整理、農(nóng)村基礎設施改善等工作帶來了很大難度。
　　2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，發(fā)展后勁不足。近年來，我區(qū)加大了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設，實踐中注重了大規(guī)模大投入，追求高產(chǎn)出模式，導致地越種越薄、肥越施越多、成本越來越高的困局，使得土地資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負，農(nóng)產(chǎn)品競爭力較低。新型農(nóng)業(yè)主體管理體制跟不上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在我區(qū)大規(guī)模承包設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體大多是外省市人，在當?shù)鼐訜o定所，經(jīng)營戶因拖欠農(nóng)戶土地租金而走人的事件時有發(fā)生。農(nóng)民合作社良莠混雜。我區(qū)農(nóng)民合作社大多是家庭化、單一化，缺乏統(tǒng)籌化和組織化。目前全區(qū)登記的農(nóng)民合作社有1014家，進入農(nóng)民合作社名錄庫的僅有76家。農(nóng)業(yè)人口“老齡化”程度持續(xù)加深，大部分青壯年外出打工，少數(shù)地區(qū)偶有拋荒現(xiàn)象。
　　3．鄉(xiāng)村人居環(huán)境隱患多，長效監(jiān)管機制尚未到位。我區(qū)95%以上的農(nóng)戶住進了樓房，但農(nóng)村環(huán)境仍存在“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”等現(xiàn)象，表現(xiàn)在：農(nóng)民的環(huán)保意識和垃圾分類意識有待加強，農(nóng)村垃圾分類處理難度大；基礎設施不配套；城市周邊及工業(yè)發(fā)達地區(qū)，城市建筑垃圾、工業(yè)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移傾倒事件時有發(fā)生；農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效監(jiān)管機制不到位，主要河道實行了“河長制”，但小河小塘污染嚴重；被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量較差，公共廁所較少，存在生活污水直排、違章搭建等現(xiàn)象。
　　4．鄉(xiāng)村文化活動匱乏，文明道德素養(yǎng)仍需提高。我區(qū)普遍存在文化基礎設施投入不足，農(nóng)村文化、休閑娛樂場所及設施難以滿足農(nóng)民需求。農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民除了打零工，大多時間就是在家里看電視或打牌賭博，少數(shù)地方農(nóng)村賭博呈職業(yè)化、賭資大、方式多樣等特點。農(nóng)村封建迷信現(xiàn)象難改變，婚喪喜慶大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象仍然突出。職業(yè)道德有待加強，有償家教、違規(guī)辦學時有發(fā)生。醫(yī)療水平落后、小病大醫(yī)等加重了農(nóng)民負擔。
　　5．鄉(xiāng)村治理能力不足，基礎功能必須加強。集體經(jīng)濟“造血”功能弱。2017年全區(qū)217個村實現(xiàn)集體收入2.13億元，村均98萬元。從收入來源上看，即時性收入占比較大，長期穩(wěn)定性收入占比較小。年底，全區(qū)村級有3.1億元銀行存款，沉淀資金占比較大。部分村發(fā)展思路不清，對自身優(yōu)勢挖掘不夠?；鶎优_賬資料“泛濫”。村級各類固定臺賬近20項，導致公共費用支出較大，助長了形式主義不良傾向。農(nóng)村人才匱缺。村“兩委”班子缺少新鮮血液，出現(xiàn)人難選、事難做、心難留的“三難”傾向。我區(qū)自2008年開始連續(xù)招錄了8批大學生村官共426名，目前在崗僅132人。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才稀缺。農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技術人才很少，職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)人才和村干部后備人才嚴重不足，村干部中熟悉“三農(nóng)”工作的僅占40%。農(nóng)村外來人口居住分散，管控缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　6．城鄉(xiāng)一體化程度不高，農(nóng)村公共服務水平偏低。我區(qū)農(nóng)村基本公共服務水平與城市差距逐步加大，主要表現(xiàn)在：城區(qū)學校人滿為患，農(nóng)村學校生源不足。城區(qū)醫(yī)院人滿為患，農(nóng)村醫(yī)院設施設備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)生尤其是全科醫(yī)生嚴重不足，村級醫(yī)務人員呈老齡化趨勢，導致農(nóng)村衛(wèi)生室資源浪費，存在醫(yī)療隱患。對照“四好農(nóng)村路”的標準，我區(qū)現(xiàn)有的等級鄉(xiāng)村主干道標準低、路況差，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　7．鄉(xiāng)村振興認識模糊，全民參與意識亟待加強?；鶎訉嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不到位，存在“等”的意識、“看”的態(tài)度、“怕”的思維。部門用常規(guī)工作套鄉(xiāng)村振興，沒有從根本上領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義，思路舉措不實。基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性不強，部分基層黨支部書記認識模糊，內(nèi)生動力不足。
　　三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議
　　1．堅持規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間載體，城鄉(xiāng)關系是人類經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的一對關系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以規(guī)劃融合為引領。堅持系統(tǒng)思維，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼。我區(qū)人多地少，土地后備資源不足，資源環(huán)境壓力大，要堅持因地制宜、因村施策，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，讓農(nóng)民記得住鄉(xiāng)愁。要將農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等有機結合，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，防止規(guī)劃與落實“兩張皮”。
　　2．強化產(chǎn)業(yè)升級，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興。要堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，有序推進。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、種養(yǎng)結合、休閑觀光、加工出口六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索具有通州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，形成休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)創(chuàng)客等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)業(yè)“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化生產(chǎn)體系。把高標準農(nóng)田建設作為鄉(xiāng)村振興的基礎工程，拓寬投入渠道，加大投入力度，提高建設質(zhì)量。突出高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務聯(lián)盟“三個全覆蓋”建設，鼓勵和支持村級組織、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化、機械化、規(guī)模化服務。堅持綠色、質(zhì)量、品牌興農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄?yōu)化經(jīng)營體系。加大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶。大力推進合作社規(guī)范化建設。積極培育與壯大新型服務主體，實施社會化服務聯(lián)盟建設行動，鼓勵有條件的村積極探索，牽頭建立農(nóng)民合作社綜合社等社會化服務聯(lián)盟，壯大村集體經(jīng)濟。
　　3．改善人居環(huán)境，注重提升鄉(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。要以農(nóng)村生活垃圾分類、生活污水治理和村容村貌提升為重點，持續(xù)改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展全域垃圾分類、收運、處置，逐步形成系統(tǒng)的分類收運處置方式，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理的收集處理體系。推進村莊生活污水治理，加快村莊生活污水處理設施建設。實施農(nóng)村廁所革命，推進農(nóng)村無害化戶廁建設和整改提升工程，大力度推進集鎮(zhèn)公廁等基礎設施建設。推進集鎮(zhèn)管理和農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作，建立行之有效的考評體系。
　　4．推進富民工程，構建農(nóng)民增收長效機制。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，積極引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)占比。完善最低工資增長和工資集體協(xié)商機制，適時適度提高最低工資標準，適度提高失地農(nóng)民生活水平。
　　5．加大投入力度，推進城鄉(xiāng)公共服務融合。加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原集鎮(zhèn)所在地基礎設施建設投入，提升集鎮(zhèn)服務功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，按照“建、管、運”同步發(fā)力的要求，將“四好農(nóng)村路”建設和公交運行網(wǎng)點布局，延伸到鄉(xiāng)村主要干道，延伸到農(nóng)民集聚居住的村莊。在推進文化廣場建設的基礎上，實施“農(nóng)村文化禮堂”建設，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，形成鄉(xiāng)村文化綜合體，讓農(nóng)民集學習、休閑、娛樂、健身于一體。優(yōu)化教育資源配置，合理布局農(nóng)村學前教育和義務教育學校，完善優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教的流轉(zhuǎn)機制。強化鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構的功能，配優(yōu)醫(yī)療裝備，配強醫(yī)療骨干，配足鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運行機制，使之成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的綜合服務場所。
　　6．強化鄉(xiāng)村治理，打造融合發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。強化鎮(zhèn)級功能發(fā)揮，做強鎮(zhèn)級經(jīng)濟，使之成為鄉(xiāng)村振興的助推器。強化村級“造血”功能，堅持因地制宜、一村一策，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作共享、入股分紅、飛地抱團、盤活存量資產(chǎn)資源資金等模式，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。強化政治建設，加強農(nóng)村基層黨組織建設，扶強配優(yōu)村級黨組織書記，鼓勵引導更多的返鄉(xiāng)大學生、優(yōu)秀退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人進入村兩委班子。打通選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鎮(zhèn)級領導班子的渠道，培養(yǎng)造就一支肯吃苦、愿奉獻、善經(jīng)營，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍。建立有效的村級干部管理“三項制度”，讓實干得實惠、創(chuàng)新受包容、無績則讓位形成常態(tài)。規(guī)范臺賬監(jiān)管，取消務虛臺賬，讓實事變?yōu)閷嵏?，切實減輕村干部負擔。加強外來人口對當?shù)剜l(xiāng)村的認同感和歸屬感，持續(xù)增強鄉(xiāng)村社會的向心力和凝聚力。
　　7．完善體制機制，建立城鄉(xiāng)融合制度體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，體制機制是保障。區(qū)委、區(qū)政府要組建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，抽調(diào)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部組成若干工作組，專門研究上級精神，組織、協(xié)調(diào)、推進本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要更好地發(fā)揮政府推動、政策導向作用，促進城鄉(xiāng)要素流動、平等交易，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮等體制機制。要以處理好農(nóng)民與土地關系為主線，推進體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活起來。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，完善農(nóng)村承包地合理配置；在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護經(jīng)營權，使承包地“三權分置”制度作用有效發(fā)揮。在土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)優(yōu)村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地，通過掛鉤整理和占補平衡等措施，預留一定比例指標用于農(nóng)業(yè)設施和單獨選址的休閑旅游項目的設施建設。要完善農(nóng)村“自治、法治、德治”體系建設，使自治有規(guī)范，法治有規(guī)定，德治有規(guī)矩。完善生態(tài)文明長效管護機制建設，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。設立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
　　8．提升文明素養(yǎng)，營造全民參與氛圍。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全民參與是前提。要大力營造氛圍，讓新時代好政策家喻戶曉，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、創(chuàng)造性、積極性。堅持把農(nóng)村精神文明建設擺在重要位置，積極開展“好家風、好家訓”、文明鄉(xiāng)村、星級文明戶評選創(chuàng)建和精神的傳播等活動，弘揚積極向上的社會新風；通過通州好人、五好鄰里、最美家庭、尊老敬老模范等評選活動，弘揚真善美的家庭新風；通過非法廟宇清理、掃黃禁賭、移風易俗、社會誠信體系建設，弘揚遵紀守法的文明新風。從而推進農(nóng)村全面進步，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)。
　　

政協(xié)城建委：

你們提出的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》的提案收悉，提案中對問題的分析及今后發(fā)展的建議很中肯、很有建設性，對我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很強的借鑒作用?，F(xiàn)就提案建議答復如下：

去年以來，我區(qū)認真貫徹落實中央和省市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。2019年，區(qū)委、區(qū)政府堅持把融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)作為路徑追求，大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌規(guī)劃布局、資源配置、建設管理，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，不斷構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

1. 組織編制《通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》。為發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的引領作用，根據(jù)上級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結合我區(qū)實際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，組織編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，對重點任務、重點工程、主要目標和主要指標進行規(guī)定，引領全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。目前，方案的基本框架已經(jīng)形成，指標體系涵蓋鄉(xiāng)村振興的五個方面，并且與省、市的指標體系相對接，力求反映我區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體水平。

2. 積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。緊扣“生態(tài)環(huán)境、宜居城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三大要素，完善東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總體規(guī)劃，開展金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃的編制審查工作，積極向上級申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取上級的政策和資金支持。抓緊我區(qū)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的試點工作，力爭有更多的鄉(xiāng)村進入省、市試點行列。

3. 印發(fā)并實施一批行動計劃和實施方案。印發(fā)了《關于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》、《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達標”、“五星爭創(chuàng)”三年行動計劃》、《關于深入推進移風易俗弘揚時代新風行動》、《通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案三年行動計劃》、《南通市通州區(qū)實施農(nóng)村戶廁改造提升工程三年行動計劃》、《南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》等指導文件，對相關重點工作進行部署，并全力推進實施。

4. 堅決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。組織精兵強將，組建專門班子深入基層一線，加強跟蹤督查。按照三年行動方案，明確責任、工作目標、時間進度。注重系統(tǒng)性推進，選擇30-50個村，集中各方面力量，重點推進。加大宣傳教育力度，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，培育關心生態(tài)、關心環(huán)境衛(wèi)生的良好風尚。

大力實施農(nóng)村“廁所革命”。2018年，經(jīng)南通市四個全面考核認定，15個鎮(zhèn)（街道）通過實施三格式改造、集中納管和拆遷安置等方式完成改廁任務共計6320座。為確保完成2019年2.77萬座農(nóng)村改廁任務，力爭補齊2018年7489座任務缺口，區(qū)愛衛(wèi)會印發(fā)2019年農(nóng)村改廁實施方案，區(qū)政府組織召開專題培訓部署會、現(xiàn)場推進會，區(qū)衛(wèi)健委組建立了由委領導任組長的6個專項督查組，進行專項督導，15個鎮(zhèn)（街道）在2018年11月份調(diào)查摸底的基礎上，3月下旬和4月上旬先后完成前期準備，進入入戶施工階段。截至2019年5月，各鎮(zhèn)（街道）上報完成戶廁改造9860戶，占2019年度任務的35.6%，加上2018年完成數(shù)，已經(jīng)完成16180座，占兩年任務的38.99%。

大力治理生活污水。截止目前，全區(qū)15鎮(zhèn)(街道)，121個村（居）138個集居點完成了生活污水處理設施建設的全覆蓋，建成配套管網(wǎng)540余公里，生活污水處理能力12.44萬噸/日（城鎮(zhèn)11.9萬噸/日，農(nóng)村0.54萬噸/日）。2018年，全區(qū)全年污水處理總量達到3487萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率經(jīng)省住建廳核定，確認為85.38%，位居南通市6縣市區(qū)第一。在加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設、管理的同時，把生活污水治理向農(nóng)村延伸。2018年，生活污水治理“EPC+O”項目在8個鎮(zhèn)20個村（集居點）實施，為我區(qū)農(nóng)村生活治理工作提供了一個較為成功的案例，其中十總柏樹墩項目被南通市納入“鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場觀摩。

大力改善環(huán)境質(zhì)量。今年1-5月，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為113天，重度污染0天，空氣質(zhì)量達標率（AQI）為75.3%，PM2.5濃度為42微克/立方米；6個省級以上水質(zhì)考核斷面達標率為100%、優(yōu)Ⅲ比例為83.3%，12個市級以上考核斷面達標率為100%，優(yōu)Ⅲ比例為75.0%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量同比都有不同程度的改善。多管齊下排查整治“散亂污”企業(yè)，該關停的關停，該整治的整治，從源頭控減環(huán)境污染；建立重點排污單位環(huán)?？偙O(jiān)制度，完善排污許可、環(huán)保信用評價、環(huán)境失信行為公眾監(jiān)督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業(yè)依法實施污染治理和生態(tài)損害修復，提高企業(yè)的環(huán)境守法自覺性。

加強農(nóng)村環(huán)境治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，治理規(guī)模養(yǎng)殖場129個，治理達標率85％，畜禽糞污綜合利用率達78％，建立糞污社會化服務組織3個。全區(qū)82個南美白對蝦養(yǎng)殖場（戶）全部關?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。完成綠化造林1.28萬畝，高速一環(huán)增補工程、生態(tài)林工程等任務全面完成，整體景觀效果得到明顯改善。全區(qū)獲省級三化示范村16個，省級綠化示范村5個。有效推進化肥減量、農(nóng)藥零增長行動。2018年化肥使用量比2015年下降3個百分點。統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達63.2%，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。

5. 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，落實好低收入勞動力就業(yè)援助、技能培訓、職業(yè)教育等扶持政策，更大力度鼓勵本地企業(yè)吸納低收入勞動力穩(wěn)定就業(yè)，促進低收入勞動力就地就近就業(yè)，今年全面完成脫貧任務。

落實低收入農(nóng)戶政策。主要包括：免除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人籌資部分。免除一事一議籌資籌勞。免除貧困學生學雜費，落實各項助學政策。免除農(nóng)業(yè)保險個人籌資。貧困戶優(yōu)先列入危房改造。住院實行“先診療后付費”，享受醫(yī)保政策范圍內(nèi)自付費用70%的醫(yī)療救助。為全區(qū)建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險。年滿60周歲及以上建檔立卡低收入人口享受居民基本養(yǎng)老保險待遇。2018年7月起，全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每月640元，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧工作中的兜底作用。

著力構建黨建引領鄉(xiāng)村振興的“通州路徑”。我區(qū)研究制定《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達標、五星爭創(chuàng)”三年行動計劃（2019～2021年）》，從農(nóng)村黨建率先破題，以“標準+示范”建設為重點，突出政治功能，深化融合黨建。區(qū)委確定50個村進行試點，落實獎補經(jīng)費，培育典型樣板。今年以來，我區(qū)組織開展基層黨建季度巡查觀摩活動，舉辦2期“村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇”，曬工作、比思路、亮業(yè)績，促真抓實干、比學趕超，《南通日報》頭版推介；深入開展“尋找老支書精神”活動，召開傳承“老支書精神”座談會，省委組織部在我區(qū)舉行“老支書紀念銘座”縣（市、區(qū)）首發(fā)儀式。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運行機制。目前，部分敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌安排，在敬老院掛了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心的牌子，對轄區(qū)內(nèi)老人開展居家養(yǎng)老服務。一是在保障特困供養(yǎng)對象需求的基礎上，將敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老院，為社會有養(yǎng)老需求的老人提供寄養(yǎng)服務，鼓勵鎮(zhèn)、街道通過公建民營的方式，實現(xiàn)敬老院養(yǎng)老服務市場化運營。目前我區(qū)18家敬老院都對外招收社會寄養(yǎng)老人，川姜鎮(zhèn)敬老院實施了公建民營。今年，按照工作部署，將推進完成5家敬老院的公建民營。二是逐步加大護理型床位建設。平潮敬老院利用近20張床位開始實施“一護五”方式為老人實施養(yǎng)護服務，平潮鎮(zhèn)平東敬老院取得了醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證開展醫(yī)護服務，川姜鎮(zhèn)敬老院通過公建民營引入專業(yè)醫(yī)護人員開展養(yǎng)護服務。三是開展養(yǎng)老護理員培訓，每年省、市民政部門開展中、初級養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓，為培訓合格的人員發(fā)放中、初級護理員證。通過敬老院的服務功能拓展和服務人員的技能培訓逐步提升了敬老院的入住率。

6. 扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項目，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭全年投入規(guī)模農(nóng)業(yè)項目資金超25億元。著力推進東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造鄉(xiāng)村振興樣本。加大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，引導各類主體標準化、特色化、品牌化發(fā)展，提升發(fā)展層次和帶動能力。銀河面粉通過國家級龍頭企業(yè)監(jiān)測復評。南通雙和、盛夏農(nóng)業(yè)江蘇股權交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，其中2家獲省級示范聯(lián)合體。新發(fā)展家庭農(nóng)場35家，省市級示范家庭農(nóng)場54家?！叭泄堋狈战M織累計580個，服務面積20.3萬畝。新增省級農(nóng)民合作社示范社6家，培育綜合社試點10家。深入推進高標準農(nóng)田建設。新建高標準農(nóng)田1.5萬畝，加快經(jīng)濟薄弱村高標準農(nóng)田建設，確保年底符合建設條件的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋。繼續(xù)強化“三個全覆蓋”建設。新增社會化服務聯(lián)盟12個以上，十總鎮(zhèn)“三個全覆蓋”試點有序推進，已建成4個服務聯(lián)盟組織，同時在東社、二甲等7個涉農(nóng)鎮(zhèn)也已開展區(qū)級試點村建設，7個村的社會化服務聯(lián)盟建設方案已制定。大力發(fā)展新型合作農(nóng)場。選擇15個村成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社，建設新型合作農(nóng)場，確保建成新型合作農(nóng)場的村達到25個以上。完成糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建任務，構建新型農(nóng)機社會化服務體系，全程機械化水平達到81%。

7. 扎實實施強村富民工程。今年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入達到12186元，同比增長9.3%，增幅列全市第二。堅持一村一策、一村多策，充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展村級特色經(jīng)濟，確保村均收入達到45萬元以上。加強農(nóng)村集體“三資”管理。規(guī)范開展三資管理“陽光行動”和“村務卡”結算，開展村級財務管理會計核算改革試點，開展村級財務管理會計核算改革試點。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。引導農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、庭院經(jīng)濟，以及傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村物業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、全托管服務組織、專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。推進“三下鄉(xiāng)”助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵能人下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，科技下鄉(xiāng)引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。

以實施“春風行動”為契機，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。2019年先后在高新區(qū)、石港科技產(chǎn)業(yè)園舉辦春季人力資源交流招聘活動，精準推送就業(yè)崗位6600多個，進場求職6600多人次，2580多人經(jīng)洽談與招聘企業(yè)達成初步就業(yè)意向。通過開展“送政策、送崗位、送培訓”活動，加強人力資源供需對接，積極鼓勵城鄉(xiāng)勞動者在家門口就業(yè)，助推公共就業(yè)服務向基層延伸，有力緩解了高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵、殘疾人等求職對象需求和企業(yè)用工難題。搭建大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。針對當前嚴峻的就業(yè)形勢，為緩解大學生就業(yè)壓力，積極開展“創(chuàng)業(yè)培訓”三進（進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村）活動，大力引導高校畢業(yè)生走“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的有效對接。大學生是創(chuàng)業(yè)的重點群體，以通州中專大學生創(chuàng)業(yè)培訓為抓手，有針對性地開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵引導培訓學員結合自己興趣愛好和專業(yè)特長進行創(chuàng)業(yè)，扶持其成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想，使其成為大眾創(chuàng)業(yè)的先鋒力量，成為中國夢的主力軍。上半年，對通州中專16級高職大專班有創(chuàng)業(yè)意愿的近300名學員組織開展了10個班的創(chuàng)業(yè)能力培訓，獲得補貼人數(shù)291人。實施免費職業(yè)技能培訓，完善城鄉(xiāng)一體普惠制度。根據(jù)市場供求導向，鼓勵和支持社會培訓機構、合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔職業(yè)技能培訓任務，引進南通市崇川區(qū)青創(chuàng)職業(yè)培訓學校的優(yōu)質(zhì)項目--中西面點師。今年4、5月份，我們合理推進培訓內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓，運用“三進”模式將職業(yè)技能培訓也送進了社區(qū)、送進了鄉(xiāng)村，先后在十總鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、高新區(qū)試點開設多期西式面點班，采用理論與實踐并重的“近距離學習”方式，助推失業(yè)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。上半年，開展了兩期50名保育員、85名紡絲工的崗前職業(yè)技能培訓。截止到5月底，我區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4859人；支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)816人，其中引領大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)105人，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)426人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)0.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%以內(nèi)；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款840萬元。

8. 推進基層文化建設。堅持鄉(xiāng)村振興文化先行，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。一是擦亮公共文化品牌，豐富基層文化生活。開展文化惠民活動。根據(jù)群眾的需要，加強創(chuàng)意和策劃，豐富活動形式和內(nèi)容，精心組織實施“歡樂江海行”、“通州之夜”、“古沙舞臺周周演”、“新通州人才藝大賽”、“古沙讀書節(jié)”等文化惠民活動品牌，帶動鎮(zhèn)、村文化惠民活動和群眾性文化活動深入開展，豐富基層群眾文化生活，用文化豐富和提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。傳承“忠孝文化”。按照十九大報告中“激勵人們向上向善、孝老愛親”的要求，以忠孝文化園為依托，深入挖掘中華忠孝文化內(nèi)涵，創(chuàng)新闡釋和傳播忠孝文化，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，將通州打造成為忠孝文化高地，筑牢鄉(xiāng)村振興的文化根基。保護“非遺文化”。深入挖掘通州童子戲、藍印花布、板鷂風箏、盆景、民歌、民舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為元素，創(chuàng)意創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品，講好非遺故事和通州故事，將重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成通州代表性文化符號，加強文化傳播，彰顯通州魅力。特別是創(chuàng)新傳承國家非遺項目童子戲，創(chuàng)作出更多具有濃郁地方特色、群眾喜愛、便于流傳的優(yōu)秀通劇劇目，提升鄉(xiāng)村居民對地方文化的認同感。二是完善基層文化設施，筑牢基層文化堡壘。推進基層綜合性文化服務中心建設。結合鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，對基層綜合性文化服務中心升級改造，先后新（擴）建金沙街道、興仁鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、金新街道、石港鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、興東街道、先鋒街道、張芝山鎮(zhèn)等綜合文化站；金北村、新三園村、太山村、天璽社區(qū)、天虹社區(qū)、金霞社區(qū)、二爻社區(qū)等一大批新農(nóng)民集中居住的村（社區(qū)）級公共文化服務中心。至2018年底，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，為公共文化服務活動開展提供了堅實基礎。逐步完善公共文化服務配套設施。目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）都建有面積2000平方米以上的文體廣場，120個村（社區(qū)）已建成面積超過1200平方米的示范文體廣場，為群眾性的公共文化服務活動開展提供了有力保障。推進文化館、圖書館總分館制建設。明確功能定位、服務標準、推進時序，建立和完善區(qū)文化館總分館制。借助數(shù)字化服務平臺，統(tǒng)籌送藝、送展、送戲、送培訓等文化服務，實現(xiàn)全區(qū)群眾文化藝術資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。通過推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設，優(yōu)化農(nóng)家書屋資源配置，精準對接農(nóng)民的閱讀需求，延伸和補充總館服務業(yè)務，優(yōu)化分館服務范圍和質(zhì)量，完善和提升圖書館總分館制，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。三是鼓勵社會力量辦文化，激發(fā)基層文化活力。鼓勵和支持社會力量參與公共文化設施建設與管理。石港鎮(zhèn)的古漁灣文化園前身是石港曙光影劇院，后由企業(yè)家捐資改建，成為集書畫工作室、非遺館、漁灣大戲臺等多功能的文化惠民活動中心，構建了政府主導、社會參與的文化共建共治共享新格局。搭建社會力量參與公共文化服務平臺。鼓勵企業(yè)和社會力量通過冠名贊助、合作舉辦、捐資助建等方式，參與公共文化服務。2018年，第23屆“通州之夜”廣場文藝晚會通過與“萬達”的合作，在宣傳力度、廣度與群眾參與度上都得到了突破。大力培育文化非營利組織。區(qū)累計投入200余萬元，獎勵扶持特色文化業(yè)余團隊達150個，通過發(fā)展壯大基層文化骨干，使優(yōu)秀群眾文化團隊成為我區(qū)文化志愿服務的主力軍，參與公共文化服務，激發(fā)基層文化活力。

9. 推進鄉(xiāng)風文明建設。一是推進主流價值有效引領。充分發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢，通州電視臺、通州日報、大型戶外電子屏高頻刊播核心價值觀。做精做亮公益廣告，重點打造三條總長近千米的核心價值觀主題文化墻。推動城鄉(xiāng)廣泛刊播核心價值觀主題公益廣告，在學校、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、文化場館（站）、公交站臺、窗口單位的櫥窗、畫廊等公共場所，張貼社會主義核心價值觀宣傳畫和“講文明樹新風”公益廣告。大力弘揚誠信文化，圍繞重點領域、重點人群有針對性地開展誠信主題教育。廣泛開展誠信主題實踐活動，深化誠信街區(qū)、誠信企業(yè)、誠信市場等創(chuàng)建活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展誠信鄰里創(chuàng)建活動，推動形成真誠互信的人際關系。二是深入實施公民道德建設工程。持續(xù)開展“我推薦我評議身邊好人”引導動員群眾積極參與身邊好人線索推薦12余萬條，推薦王笑梅、李志強當選江蘇好人。組建宣講團，宣講好人、最美人物、勞動模范等先進典型以及普通老百姓踐行社會主義核心價值觀的故事。實現(xiàn)善行義舉榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全覆蓋，在全社會營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。充分發(fā)揮江海志愿者服務平臺和志愿江海微信平臺的服務管理功能，加大志愿服務參與度與活躍度的考核力度。深化“志愿服務365”主題行動，推進志愿服務標準化站點建設，建立一批體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，具有示范性和一定規(guī)模的志愿服務站點，培育一批骨干志愿服務組織和品牌志愿服務項目。三是深化文明城市長效管理。繼續(xù)強化“日常巡查、月度考核、季度點評、年度獎懲”的考核機制以及考核通報、媒體曝光、領導約談、追責問責的推進機制，促進各項工作的落細、落小、落實。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查考核力度，狠抓重點難點問題解決，促進城鄉(xiāng)共建。四是扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2019年是省、市、區(qū)三級群眾性精神文明創(chuàng)建先進典型評選年，切實做好各級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園申報評選工作，加強常態(tài)化管理。圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持既塑形又鑄魂，深化農(nóng)村精神文明建設，著力培育具有較高思想覺悟、道德水準、文化素養(yǎng)、法治觀念和良好精神風貌的新型農(nóng)民。以民風建設和環(huán)境整治為重點，深化美麗鄉(xiāng)村美麗農(nóng)家創(chuàng)建活動，全區(qū)每年評選10家美麗鄉(xiāng)村示范村（標兵村）和100戶美麗農(nóng)家。深化文明家庭創(chuàng)建，開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，弘揚傳統(tǒng)家庭美德、現(xiàn)代家庭理念，建設新時代家風文化。每年評選區(qū)“文明家庭”40個，開展由各村建立“星級文明戶”家庭信息檔案，實行動態(tài)管理，確保村級以上星級文明戶不低于總戶數(shù)的80%。五是全域推進新時代文明實踐中心建設。召開全區(qū)新時代文明實踐中心建設工作動員會，區(qū)成立新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立新時代文明實踐所、村（社區(qū)）成立新時代文明實踐站、單位成立新時代文明實踐點，實現(xiàn)四級全覆蓋。精準梳理群眾需求和五大平臺資源，將理論宣講、文學藝術、科學普及、教育服務、社會慈善、法律普及、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等各類群眾需求項目化，通過江海志愿者服務平臺和志愿江海微信平臺發(fā)布，力求合理分配、逐一對應，實現(xiàn)服務項目與志愿需求之間的有效對接，真正為城鄉(xiāng)群眾提供高質(zhì)量、常態(tài)化的文明實踐志愿服務。六是深入推進移風易俗、弘揚時代新風行動。將移風易俗納入村規(guī)民約，建立健全紅白理事會等群眾自治組織，在合理約定紅白事消費標準、辦事規(guī)模和禮儀模式等方面有效發(fā)揮作用。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，引導群眾喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、喜事新辦、節(jié)儉養(yǎng)德，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明生活方式。通過將移風易俗納入文明村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入文明家庭、星級文明戶評選標準，推進移風易俗落地落實。

10. 深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。一是土地確權順利完成。發(fā)放證書21.3萬本（占應確權農(nóng)戶數(shù)的95.22%），實現(xiàn)“一戶一檔、一組一圖、一村一簿”。二是產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）及所轄村全面完成清產(chǎn)核資任務，共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)23.4億元，集體土地151.1萬畝。試點鎮(zhèn)（五接鎮(zhèn)）和試點村（興仁鎮(zhèn)徐莊村、張芝山鎮(zhèn)天星村）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務。三是產(chǎn)權交易穩(wěn)健運行。2018年完成產(chǎn)權交易597筆，成交總額4811.83萬元。推進產(chǎn)權抵度融資配套政策，穩(wěn)步開展抵押貸款業(yè)務，受理抵押業(yè)務6筆，抵押資金238萬元。深化農(nóng)村土地“三權”分置，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。

下一步，區(qū)委、區(qū)政府即將印發(fā)通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領導機構及其辦公室文件，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作。

一是根據(jù)省自然資源廳對《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術指南（2019年版）（征求意見稿）》的要求，開展我區(qū)實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”的要求，對現(xiàn)行行政村實施評估，明確各類村莊布局，保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌各類基礎設施和公共服務設施配置，提高村莊規(guī)劃成果的實用性和可操作性，目前正對照要求開展村莊規(guī)劃編制工作。編制村莊建設規(guī)劃既要有前瞻性，又要彰顯各自特色，充分發(fā)揮專業(yè)人員、鎮(zhèn)村黨員干部、鄉(xiāng)賢和村民的作用，堅持一村一規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、有效性和約束力，確保一張藍圖干到底，一任接著一任干，真抓實干，抓出成效。

二是根據(jù)省、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價的要求，研究制訂我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系及考核要求，細化目標任務，明確各方責任，有序推進鄉(xiāng)村振興各項工作。

三是堅持問題導向，著力解決制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的突出問題，著重在打贏農(nóng)村脫貧攻堅、環(huán)境治理、農(nóng)村改革等方面取得新進展。

四是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎，推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和差異化發(fā)展。以農(nóng)村組織振興和人才振興為著力點，以文化振興為內(nèi)涵，以生態(tài)振興為基本要求，推進農(nóng)村全面振興發(fā)展 。用好用足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策和措施，大力推進我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年6月25日