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一、我區(qū)教育均衡現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前義務(wù)教育均衡狀況令人擔(dān)憂

當(dāng)前我區(qū)共有小學(xué)45所，據(jù)調(diào)查，教育質(zhì)量獲得老百姓基本滿意的小學(xué)有7所；初級中學(xué)27所，據(jù)調(diào)查，教育質(zhì)量獲得老百姓基本滿意的有5所。其中不少小學(xué)和初中甚至出現(xiàn)生源數(shù)略高于教職工人數(shù)的現(xiàn)象。一方面鄉(xiāng)村學(xué)校生源嚴(yán)重流失，另一方面城區(qū)學(xué)校學(xué)額爆滿，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。

2.當(dāng)前高中教育均衡狀況令人擔(dān)憂

全區(qū)高級中學(xué)經(jīng)過調(diào)整撤并為4所，目前已經(jīng)全部獲得四星重點中學(xué)驗收。但教學(xué)質(zhì)量參差不齊，在南通市同類學(xué)校同層次比較中相對較弱。在高中入學(xué)均分、高考本科升學(xué)率等重要指標(biāo)上相對落后于兄弟縣市。

3.教師流動機制尚不健全

在2009年通州區(qū)就出臺了《通州區(qū)2009年暑期教師流動管理的意見》，但實際教師流動存在著薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校單向逆流動，進一步加劇了學(xué)校師資力量的不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致實際上的教師流動與促進學(xué)校均衡發(fā)展的宗旨相反。

二、影響教師交流的因素

客觀原因：

1.工作生活差別影響

隨著城市化的進程，工作條件和生活條件的差別，大部分教師的流動更多向城市學(xué)校。由于長期的教育政策傾斜，有限的教育資源優(yōu)先照顧重點學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校，造成校際差別不僅沒有縮小，反而有擴大現(xiàn)象。雖然教育現(xiàn)代化驗收也對薄弱學(xué)校施加了一些雨露，但積重難返，收效不大，難以留住人才。

2.管理體制制約流動

現(xiàn)行的教師管理體制下，編制部門嚴(yán)格控制著人事編制，財政部門按照編制部門核定的編制數(shù)撥付人員經(jīng)費，教育部門雖然管理著教師，缺乏自主招錄、調(diào)入、調(diào)出教師的權(quán)力。編制部門往往嚴(yán)格按照多年前國家規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，很少考慮課程結(jié)構(gòu)的變化、教師年齡結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)齡人口的變化以及學(xué)校發(fā)展的需要、寄宿制的需要、小班化教學(xué)的需要等因素。特別是，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)布局較為分散，學(xué)校和班級規(guī)模較小，按照原有的師生比配置教師編制，很難真正滿足教育教學(xué)的實際需要。

3.政策缺乏配套措施

當(dāng)前的教育流動政策雖然也推出了如送教下鄉(xiāng)、雙向交流、掛職鍛煉等方式，但沒有從根本上解決均衡師資的問題。相關(guān)政策在執(zhí)行中更缺乏相應(yīng)的配套措施，尤其是關(guān)系到教師切實利益的如職稱、評優(yōu)、交通、住宿、子女入學(xué)等問題缺乏相應(yīng)的配套措施。

主觀原因：

1.教師的職業(yè)認(rèn)同

時代的變化，人們的觀念也有了很大的變化，追求生活的安逸遠遠高于追求工作的出色，缺乏在艱苦條件下建功立業(yè)的精神，教師也不例外。越來越多的教師缺乏對教師這一特殊角色的傳統(tǒng)認(rèn)同，僅僅將教師當(dāng)成了一種職業(yè)，服務(wù)意識和獻身精神越來越薄弱，支持落后學(xué)校的內(nèi)在愿望很淡薄。

2.教師的精神追求

由于現(xiàn)行政策的原因，在重點學(xué)校、城市學(xué)校教師在個人發(fā)展上具有相對的優(yōu)勢，教師的個人價值和社會價值更容易得到實現(xiàn)，因此傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校更容易獲得優(yōu)秀教師的青睞，而薄弱學(xué)校則因“破窗效應(yīng)”集中了越來越多的老弱病殘，學(xué)校的不均衡現(xiàn)象愈加突出。

3.教師的第二選擇

由于生源數(shù)量的減少，我區(qū)教育區(qū)劃調(diào)整后學(xué)校數(shù)量和班級數(shù)量大大減少，整體上存在著教師結(jié)構(gòu)性過剩和平均年齡偏大的問題。但由于不少教師缺乏在職培訓(xùn)，對不適應(yīng)教學(xué)要求的轉(zhuǎn)崗存在抵觸，占有著編制和崗位卻不能服務(wù)于教育質(zhì)量的提升，不利于教師的合理流動。

三、我們的建議

教師是教育的第一資源，良好的師資意味著優(yōu)質(zhì)的教育，均衡的教育就是均衡的師資。因此，教師交流對均衡教育至關(guān)重要。政府部門要在教師交流中起主導(dǎo)性作用，要制定相關(guān)的配套政策綜合考慮。

1.改革教師編制管理制度，適應(yīng)時代變化要求

人社局根據(jù)形勢的變化核算中小學(xué)教師的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量并進行定期調(diào)整，財政局依據(jù)編制部門核定的人員編制，核撥人員編制經(jīng)費。教育局根據(jù)教育發(fā)展、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況統(tǒng)籌分配學(xué)校人員編制，充分考慮農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實際情況，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量。

2.改革教師人事管理制度，變“單位人”為“系統(tǒng)人”

改變教師和學(xué)校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，變教師人事從單位所有為全區(qū)統(tǒng)籌實行全區(qū)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，打破校際間優(yōu)質(zhì)教師資源保護的壁壘，統(tǒng)一全區(qū)教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間同級別教師同工同酬。學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，設(shè)置各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、和聘任期限，將教育行政部門管“身份”、促“均衡”和學(xué)?！肮苋恕?、“用人”很好地結(jié)合起來。

3.豐富教師交流制度，完善教師交流的配套措施

在現(xiàn)有交流制度的基礎(chǔ)上豐富和完善通州區(qū)教師交流制度，實行教師定期交流制度、校長輪崗制度、農(nóng)村任教制度、支教制度、掛職制度、服務(wù)期制度等，強化“區(qū)有校用”，均衡配置各級各類學(xué)校人才資源。尤其是實行校長教師交流輪崗制度，可以明確一定的交流比例，有效促進教師交流。

要使教師交流制度落到實處，實行均衡教育的目標(biāo)，關(guān)鍵在于配套措施的實行。需要政府部門在編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓(xùn)、待遇等多方面對現(xiàn)有教師政策進行調(diào)整，這是一個系統(tǒng)工程，需要政府各相關(guān)部門緊密配合，整體推進。

4.制定教師教學(xué)崗位退出制度，促進教師崗位流動

對于當(dāng)前學(xué)校存在的一些不合格人員占據(jù)著教師崗位，制約著教師隊伍質(zhì)量的整體提升的現(xiàn)象，可以通過建立不合格教師退出教學(xué)崗位機制和優(yōu)秀教師補充辦法，將這些不合格教師轉(zhuǎn)為教學(xué)輔助崗位，促進教師流動，均衡教師素質(zhì)。需要說明的是教師教學(xué)崗位退出制度的制定要在遵守《中華人民共和國民事訴訟法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定的前提下進行。

九三學(xué)社通州區(qū)委員會：

你委提出的關(guān)于健全教師交流機制，促進全區(qū)教育均衡發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

全區(qū)現(xiàn)有高中4所，職業(yè)中學(xué)1所，初中25所，小學(xué)43所，幼兒園62所，特殊教育學(xué)校1所，共有在校學(xué)生11萬人，教職工1萬人。自2013年春季開始，我區(qū)正式實施義務(wù)教育學(xué)校校長、教師流動工作，流動形式有超編分流、組織調(diào)動和交流支教等。教師交流工作的推動實施，對促進區(qū)域教育均衡發(fā)展起到一定的作用，2013年10月，我區(qū)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）驗收。

近年來，我區(qū)進一步健全校長教師交流輪崗機制，通過教師調(diào)動、支教、掛職鍛煉、組織調(diào)動等多種形式，推進義務(wù)教育學(xué)校教師和校長交流輪崗常態(tài)化。2017年，教師流動比例由上年度的14.5%提高到15%，骨干教師的流動比例達到24%。通過交流，教師們不僅在專業(yè)發(fā)展上有了更好的環(huán)境資源，同時還增加了多所學(xué)校或者是農(nóng)村學(xué)校的工作經(jīng)歷，有效地促進了校際間教科研水平的交流和教師個體業(yè)務(wù)水平的提升，有效促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

但是，由于經(jīng)費保障與管理機制尚不健全，現(xiàn)階段教師流動的方式與流向還有待進一步改進，效果還有待進一步提高。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為了有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的突出問題，推動教師隊伍整體水平提高，去年6月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《通州區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）的通知）》（通政辦發(fā)〔2017〕49號）文件，重點在進一步提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，優(yōu)先補足配齊鄉(xiāng)村教師，建立城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，加快建立符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評審辦法，積極開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，進一步完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度等八個方面明確了具體措施。此文件的出臺對于培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍起到指導(dǎo)和推進作用。

今年4月，區(qū)政府出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2018〕6號）文件，在合理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校布局、著力推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深入實施素質(zhì)教育、切實加強隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作、深入教育人事制度改革、加強組織領(lǐng)導(dǎo)依法落實經(jīng)費保障、全力保障校園和學(xué)生安全等七個方面提出24點明確要求，全區(qū)各部門正按照此意見要求，認(rèn)真梳理義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅持問題導(dǎo)向，細化政策措施，認(rèn)真抓好落實。

貴委提出的四點建議非常契合當(dāng)前教育均衡發(fā)展的需要，下一階段我們將圍繞推進縣管校聘管理體制改革為重點和突破口，做好以下四個方面的工作。

一是統(tǒng)籌使用編制。建立中小學(xué)、公辦幼兒園教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機制，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，調(diào)整和使用中小學(xué)、公辦幼兒園教職工編制。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和生源變化，每2年核定一次教職工編制總量。編制總量核定要充分考慮校長、教師交流和農(nóng)村規(guī)模較小的學(xué)校滿足課程設(shè)置的需要，充分考慮教師進修培訓(xùn)、生病生產(chǎn)和寄宿制學(xué)校的因素。在核定的編制總量內(nèi)，區(qū)教育局按照學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模、生源變化以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實行動態(tài)調(diào)劑使用，報區(qū)編辦備案后實施。

二是集中人事管理。落實學(xué)校法人自主權(quán)，進一步完善人員聘用制度，著力規(guī)范聘用合同管理，健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。聘用學(xué)校按規(guī)定做好教師考核評價、評優(yōu)評先、崗位競聘、職稱申報、獎勵性績效工資考核分配等管理工作。進一步健全中小學(xué)、幼兒園教師崗位合同管理，切實履行聘用合同。搞活單位內(nèi)部用人機制，加強教師績效考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、獎勵性績效工資發(fā)放以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。穩(wěn)步推行退出機制，積極探索崗位能上能下、人員能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入管理，新進人員全面實行公開招聘制度。

三是合理組織流動。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗常態(tài)化，加大城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間教師交流力度，合理組織鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流。充分借鑒已經(jīng)成立運行的教育集團和教學(xué)協(xié)作區(qū)的成功經(jīng)驗，用重點學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源輻射和提升農(nóng)村教師，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。完善集團運作與管理機制，促進成員學(xué)校間學(xué)科教師學(xué)術(shù)交流的頻度和深度，提高集團內(nèi)教師的施教能力水平。義務(wù)教育學(xué)校教師每年交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師每年交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的20%。完善交流教師工作目標(biāo)制，落實考核評價與結(jié)果運用。用制度促進交流工作出實效、有真效，推動教育均衡發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，采用改建、租賃等方面，逐步滿足鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍需求，確保廣大教師安心工作。

四是完善崗位競聘。完善教學(xué)崗位競聘上崗機制體制，各中小學(xué)、公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、本校實際核定教師崗位和崗位數(shù)，每年暑期組織本校教師競聘下一學(xué)年教學(xué)崗位。其中參加工作3年及以內(nèi)的新教師采取教學(xué)崗位競聘和學(xué)校統(tǒng)籌安排相結(jié)合的方式，由本校落實教學(xué)崗位；距法定退休年齡5年及以內(nèi)的教師未能競聘到教學(xué)崗位的教師，由本校安排至教輔工勤崗位。其余未能競聘教學(xué)崗位的教師由區(qū)教育局組織參加有崗位需求的學(xué)校競聘教學(xué)崗位。仍競聘不上的，由原學(xué)校安排至教學(xué)輔助及工勤崗位轉(zhuǎn)崗聘用，并按教學(xué)輔助和工勤崗位人員實施考核管理，轉(zhuǎn)崗聘用期間暫緩教師資格注冊。

感謝貴委對通州教育事業(yè)的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)教育局

2018年6月19日