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當前，我國處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，各種利益主體錯綜復雜，利益訴求相互交織，集體信訪、越級信訪時有發(fā)生，和諧社會建設壓力增大，信訪工作成為各級黨委、政府十分關注、群眾普遍關心的難點問題。

一、我區(qū)信訪工作基本情況

我區(qū)在加強信訪維穩(wěn)方面做了大量探索創(chuàng)新，實行信訪工作“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決”，力爭把群眾反映的訴求解決在區(qū)級層面，矛盾化解成效顯著。

1.信訪總量保持穩(wěn)中有降。2016年，我區(qū)來信來訪批次同比下降11%，越級上訪批次下降28%。

2.信訪事項辦結成效顯著。2016年，我區(qū)受理信件、網絡、領導信箱等形式的信訪件，辦結率96%，受理的市長信箱信訪件，辦結率98%。

3.社會矛盾調處體系基本健全。我區(qū)組建了社會矛盾調處中心實戰(zhàn)平臺和三級調處網絡，建有20個專業(yè)調處機構，在企業(yè)內部也建立了人民調解組織。目前，全區(qū)擁有一支善于做群眾工作的調處人員隊伍，開展了公調、檢調、訴調、援調、律調、證調對接和訪調聯(lián)動，形成銜接緊密、流轉順暢的大調解工作格局。

4.信訪工作基礎逐漸夯實。我區(qū)創(chuàng)新開展了無訪村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮村居第一防線作用，努力把矛盾化解在基層。堅持開展區(qū)領導輪值接待群眾來訪和領導帶案下訪活動，處理和交辦復雜信訪案件，解決了許多積案。

二、目前信訪工作面臨的困境

在信訪工作中，我區(qū)還存在諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1.主管部門職能局限。根據(jù)我國信訪條例規(guī)定，信訪機構對信訪事件只受理不處理，我區(qū)也是集中受理，分類辦理。信訪機構沒有信訪事項的調查等功能，同時作為居間機構，信訪部門的調處工作成效依賴于涉訪部門配合程度。

2.少數(shù)單位重視不夠。個別地區(qū)和部門對待信訪工作,往往滿足于只有部署沒有檢查，只掛帥不出征，工作措施不實不細，問題久拖不決。

3.信訪積案存量較多。信訪積案化解難度較大，特別是歷史性問題，有的錯過化解機會。拆遷類信訪因政策環(huán)境等因素變化，愈加難以化解。

4.重復越級信訪頻發(fā)。一些群眾存在利益訴求期望值過高，維權和爭取利益情緒浮躁，不達目標誓不罷休。有的信訪訴求不合理、不合法。有些問題，因歷史原因已失去解決機會和條件，有的不屬于我區(qū)事權范疇。

5.多頭受理帶來隱患。各級職能機構對信訪事項分析角度和政策掌握不一致，處理意見不溝通，有時出現(xiàn)處理意見相互矛盾，有些成為老大難問題，容易形成集訪和越級上訪。

6.信訪事項法律地位不高。大量原本可以透過行政復議和司法訴訟等途徑解決的問題涌入信訪渠道。法律解決不了的問題，甚至法律上認為不合法的問題，信訪反而有可能給予解決，這是引發(fā)信訪事項增長的一個重要原因。

三、對創(chuàng)新完善信訪工作機制的建議

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治必將成為國家管理和社會生活的基本遵循，也為信訪工作開辟了新天地。

1.提高信訪工作的地位。信訪是群眾的權利，是送上門的群眾工作，也是傾聽群眾聲音、了解民情的重要渠道。信訪也說明群眾對黨委、政府的信任，我們要從服務基層、服務群眾的政治高度，重視信訪，把群眾工作做好，把全心全意為人民服務落實在日常工作中。當前的信訪主要是利益訴求，傳統(tǒng)問題解決機制效果下降，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題是鍛煉、提高、檢驗領導能力絕好機會。貫徹信訪工作黨政同責、“一崗雙責”要求，誰主管誰解釋誰化解，把信訪工作作為鎮(zhèn)區(qū)園和機關部門常規(guī)性工作納入考核，推動解決信訪問題，防止形成新的積案。

2.夯實信訪工作基礎。賦予信訪主管機構對信訪案件的調查和辦理監(jiān)督職能。在目前的體制下，賦予信訪機構對信訪工作統(tǒng)籌協(xié)調職能，對重大信訪事項，聯(lián)合多個職能部門組成調查組，對信訪案件辦理提出指導意見；協(xié)助紀檢監(jiān)察機構對信訪工作開展監(jiān)督。強化法律工作者在信訪工作中的作用。在法治背景下,我們應該鼓勵選擇以判決為主導的糾紛解決制度。法律是信訪工作的支撐，也是解決信訪問題的原則，法律工作者可以以案說法，以事普法，規(guī)勸信訪人尊法守法，特別是引導涉訴涉法信訪當事人走法律渠道，依法訴訟解決問題。加強全民法制教育。依法信訪是法治精神在信訪全過程中必須遵循的原則。要教育信訪人理性、有序信訪。結合“七五”普法教育，對信訪重點人員進行法律宣傳。加強信息分析研判工作?；鶎有旁L網絡要及時分析研判重大矛盾糾紛和涉穩(wěn)信息，盡早發(fā)現(xiàn)問題，努力把矛盾化解在基層，化解在初期、化解在源頭。確立分類處理的法治原則。解決信訪問題依靠的是法律、政策和制度的支撐，不能搞損害顯失公平正義的“和稀泥”，不能破壞公認的是非觀和價值觀，也不能采取“花錢買平安”的做法，引起相互效仿，增加信訪事項的處理難度。要剝離“涉訴信訪”，法律規(guī)定的兩審終審制度和申訴制度是解決“涉訴信訪”的法律基礎,建議“涉訴信訪”不要通過行政渠道受理，而由司法機關受理，維護我國法律體系權威。

3.完善信訪工作體系。健全實施首訪登記制度。擴展陽光信訪系統(tǒng)用戶范圍，政府各部門都可接入，按權限使用平臺。在信訪接待時，應首先查詢信訪案件信息資料，屬首訪的，進行登記，對已登記或有結論的，不再受理，引導信訪人走行政復議或司法途徑，防止政出多門，相互矛盾，引起混亂。深入推進信訪終結制度。為改變“信訪不信法、信上不信下”的信訪現(xiàn)象，減少多頭信訪、重復信訪等“訪累”問題，在制度上要有信訪終結設計，并加以實施。信訪終結制度，一是有利于節(jié)約信訪人的時間和資金成本，防止長期信訪造成信訪人經濟狀況惡化。二是有利于節(jié)約有限的行政資源。三是有利于阻止纏訪鬧訪。程序終結后的信訪納入非正常信訪處置。完整建立非正常信訪處置制度。根據(jù)省《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，制定可操作的制度流程，對以上訪為名擾序滋事者和煽動鬧事者，堅決繩之以法。對終結信訪者給予教育后仍堅持來訪或越級上訪的，可采取治安處罰，確保非訪處置依法高效，形成強大的震懾力。

4.健全信訪保障體系。集中開展歷史積案集中化解。對信訪案件分類處置：合理合法的或部分合理合法訴求，創(chuàng)造條件解決；對理由不充分或失去解決基礎的或不在政府解決范圍的，說明情況，明確結案結論；對群體性歷史性問題有合理理由但已無解決機會的，做好思想工作和情緒引導，力爭做到“無解”難題“有情”化解。有效提高社會救助能力。我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面分別為98%和96%，保障水平還不夠高。建議我區(qū)完善救助體系，進一步增強社會救助的時效性、針對性，動態(tài)掌握、及時援助重大災害受害人、見義勇為受傷人、刑事被害人、被執(zhí)行人無履行能力的特困居民，減少特殊困難人群的信訪。盡快建立信訪工作監(jiān)察制度。監(jiān)察機構要把信訪工作納入監(jiān)察范圍，對違反法律法規(guī)程序造成信訪的和信訪案件辦理弄虛作假敷衍搪塞不誠信的進行責任追究，打造“信訪-化解-提高”的工作閉環(huán)，最大限度地壓減“信訪不斷，化解不止”現(xiàn)象。

區(qū)政協(xié)提案委員會：

貴委提出的關于堅持法治化思維，創(chuàng)新完善信訪工作機制建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

我國目前的信訪現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是信訪體系龐雜。在黨委、政府、人大、司法等國家機構基本上都設立了信訪部門，甚至像工會等組織也建立了信訪工作部門。二是信訪問題的解決主要是靠各級領導來推動。盡管在國家、地方等不同層面均對信訪做了法律規(guī)定，但信訪救濟還是一種建立在領導對信訪事項的個人價值判斷上的“開口子”式情境性救濟。三是信訪涵蓋內容的擴大化。雖然各種信訪法律法規(guī)均對能夠受理的事務做了限定，但是政府信訪部門受理的范圍大大超過了條文的限定范圍。

而我國信訪現(xiàn)狀又同黨的十九大報告要求建設“法治政府”、“有限政府”精神相左。有限政府首先是權威有限，即政府的活動必須在憲法和法律的限定下進行；其次是職能有限，即政府的職能和功能的發(fā)揮必須在一定限度內；再次是規(guī)模有限，即政府必須是機構精簡、工作高效的小政府。而信訪局作為政府的組成的部門，近年來信訪涵蓋內容的又進一步擴展，涉及信訪、維穩(wěn)等，受理的范圍也大大超過了條文的限定范圍。

根據(jù)十九大要求建設“法治政府”精神及貴委的建議，我局在2018年度，將堅持法治化思維、不斷創(chuàng)新完善信訪工作機制，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、依法分類處理信訪訴求。一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結果就是信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時解決群眾合理訴求。為了更好地推動各地各部門做好這項工作，2018年區(qū)級層面將根據(jù)國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國信發(fā)[2017]19號），進一步明確工作機制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進一步落實落地。

二、進一步完善信訪工作聯(lián)席會議制度。區(qū)級成立信訪工作聯(lián)席會議，區(qū)委政法委書記、區(qū)政府分管信訪工作的副區(qū)長為聯(lián)席會召集人，其它相關單位負責人為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)信訪局，主要職責為：統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)信訪工作、指導信訪法制化建設、研究分析信訪形勢等。同時也要求鎮(zhèn)區(qū)園街道成立信訪工作聯(lián)席會議，必須建立滾動排查機制、研判會商機制、領導包案機制、信息預警機制、應急處置機制、考核督查機制等機制。并把該項工作作為2018年對鎮(zhèn)區(qū)園街道的“兩個責任”“四個全面”考核的重要內容。通過信訪聯(lián)席會議機制，推動責任落實、加強協(xié)調聯(lián)動，解決提案中提到的提高信訪工作地位這個建議。

三、進一步完善信訪終結制度。區(qū)級層面成立專門的信訪復查辦公室，增加專職工作人員、代表區(qū)政府對信訪事項進行復查。解決當前的信訪機構由于人力物力所限以及因襲傳統(tǒng)信訪工作模式的慣性，沒有把信訪復查復核工作作為一項常規(guī)工作，使大量的合理上訪被排除在復查復核程序之外的問題;解決有的信訪事項辦理、復查、復核意見事實不清楚、依據(jù)不充分、意見不明確、要求不具體、責任未落實，答復意見書過于簡單，答漏或答偏現(xiàn)象。在不違背現(xiàn)行信訪體制下，解決提案中提到的夯實信訪工作基礎，賦予信訪機構對信訪案件的調查和辦理監(jiān)督職能。

四、進一步暢通信訪渠道等相關機制。2018年將在全區(qū)推廣網上信訪，群眾通過手機客戶端，通過微信就能反映信訪訴求，大幅降低信訪成本。而且可以隨時在網上跟蹤查詢反映信訪事項的辦理進程和結果，并對辦理工作和辦理結果進行滿意度評價，真正實現(xiàn)“網上信訪、足不出戶、方便迅捷、公開透明”，從而解決提案中提到“有利于節(jié)約信訪人的時間和資金成本”等現(xiàn)狀。

五、對信訪積案化解實施項目化管理。2018年我區(qū)已制定《關于在全區(qū)繼續(xù)開展信訪積案化解項目化管理的實施意見》，對信訪積案集中化解，對合理合法的或部分合理合法訴求，創(chuàng)造條件解決；對理由不充分或失去解決基礎的或不在政府解決范圍的，說明情況，明確結案結論。

六、加強信訪重點人員法律宣傳，提升依法信訪意識。一是拓寬宣傳渠道。將國家《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》列入年度法治宣傳教育內容。組織各職能部門利用通州電臺、電視臺、通州日報普法園地等欄目進行媒體宣傳。二是將信訪重點人員列為重點普法對象。對部分重復上訪、越級上訪人員進行重點宣傳，告知其解決信訪投訴的法律依據(jù)、方法途徑及相關的法規(guī)、政策文件。三是注重將宣傳教育和實際工作相結合。對符合法律援助條件的信訪案件提供法律援助，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

七、加強矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩(wěn)第一道防線。一是實行網格化大排查。針對重點領域、重點事項和重點人群開展矛盾糾紛排查化解專項活動。形成半月分析研判常態(tài)化機制和戰(zhàn)時情報信息綜合研判非常態(tài)化機制，加強矛盾糾紛預警分析的能力。二是實行全方位矛盾糾紛大化解。進一步完善公調、檢調、訴調、援調、律調、證調對接及訪調聯(lián)動等機制，形成銜接緊密、流轉順暢的大調解工作格局。三是強化督查力度。通過定期督查與不定期督查相結合，明查與暗訪相補充，督查全區(qū)矛盾糾紛化解情況。建立季度考核制度，明確考核結果與經費激勵掛鉤，督促各單位提高信訪工作的效能。

最后，感謝貴委對信訪工作的關心，歡迎對我們的工作多提寶貴意見，希望今后繼續(xù)得到貴委更多的支持和幫助。

通州區(qū)信訪局

2018年6月22日