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通州是南通對(duì)接服務(wù)上海的前沿陣地。2019年滬通鐵路建成通車后，滬通同城效應(yīng)將更加凸顯。為深入貫徹實(shí)施“跨江融合、接軌上?！睉?zhàn)略部署，進(jìn)一步深化通州服務(wù)業(yè)對(duì)接服務(wù)上海工作，我們以旅游業(yè)對(duì)接服務(wù)上海的相關(guān)調(diào)研與思考為突破口，以開沙島度假區(qū)為例，窺斑探豹，力求為通州對(duì)接服務(wù)上海的工作實(shí)踐提供參考。

一、通州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

到目前，我區(qū)已建成省級(jí)旅游度假區(qū)1家，國(guó)家3Ａ級(jí)景區(qū)2家，國(guó)家2Ａ級(jí)景區(qū)2家，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3家，江蘇省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4家，省級(jí)工業(yè)旅游點(diǎn)3家。其中，開沙島以“特色江島”和“運(yùn)動(dòng)休閑”為主題，目標(biāo)建設(shè)與狼山、濠河相呼應(yīng)、長(zhǎng)三角知名的最具美譽(yù)度的新興旅游度假區(qū)。2014年榮獲“中國(guó)最美鄉(xiāng)村健康美食獎(jiǎng)”；2015年被國(guó)家旅游局、住建部評(píng)為“全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)名村”；2017年成功創(chuàng)建國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)（培育）。

從區(qū)位來看，開沙島位于滬通鐵路北橋頭堡，未來距離上海僅38分鐘高鐵車程。學(xué)者金鳳君的研究表明，交通建成相對(duì)完善的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果也相當(dāng)顯著，二者有一定的正相關(guān)關(guān)系。在滬通鐵路尚未通車之前，開沙島距離上海市區(qū)的時(shí)空距離仍需2.5小時(shí)，享受1.5小時(shí)之內(nèi)的上海經(jīng)濟(jì)紅利還有待時(shí)日。再者從南通西站到開沙島的支路建設(shè)尚未引起足夠的重視，即便滬通鐵路通車之后，短駁交通的完善程度仍需進(jìn)一步提高。

從環(huán)境資源來看，開沙島是“十三五”期間江蘇唯一以運(yùn)動(dòng)休閑為特色的省級(jí)度假區(qū)?！吧鷳B(tài)江島，運(yùn)動(dòng)休閑”的旅游度假特征基本形成。但就服務(wù)功能來說，開沙島尚未建立正式的管委會(huì)，開發(fā)多頭，管理不順，一線服務(wù)人員缺乏必要的、專業(yè)的培訓(xùn)，造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。再者，我區(qū)專題促進(jìn)省級(jí)度假區(qū)發(fā)展的政策尚未出臺(tái)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策仍是短板。這些都是未來一段時(shí)間限制開沙島旅游發(fā)展的重要因素。

二、通州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨江融合接軌上海的難點(diǎn)

1.時(shí)空割據(jù)，難以在地域空間上協(xié)同。我區(qū)并不直接與上海接壤，沒有直接對(duì)接服務(wù)上海的空間優(yōu)勢(shì)。目前，尚沒有高鐵這樣的快速交通便捷地到達(dá)上海。往來上海只能通過蘇通大橋或崇啟大橋來實(shí)現(xiàn)陸路聯(lián)通。然而，蘇通大橋已長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)載通行，逢節(jié)必堵。經(jīng)崇啟大橋過江，客觀上增加了50多公里路程，在與上海聯(lián)動(dòng)時(shí)間上必然受到影響。就旅游產(chǎn)業(yè)來說，交通的可達(dá)性是影響游客意愿的重要因素。時(shí)空割據(jù)，是我區(qū)跨江融合的難點(diǎn)之一。

2.政策壁壘，難以在行政區(qū)劃上協(xié)同。就我區(qū)旅游業(yè)接軌上海的現(xiàn)狀來看，在政策上還存在一些問題。一是旅游業(yè)接軌上海缺乏協(xié)調(diào)組織。盡管我區(qū)已建立了接軌上海辦公室，但這個(gè)辦公室工作權(quán)力有限。二是旅游業(yè)接軌上海的方式還顯單一。目前，區(qū)域協(xié)作主要通過不定期旅游行業(yè)會(huì)議、駐滬招商會(huì)等方式進(jìn)行，制度化程度較低。三是區(qū)域協(xié)調(diào)缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦涉及到最關(guān)鍵的利益問題，各方分歧難以協(xié)調(diào)。四是旅游業(yè)接軌上海的參與面還較狹窄，基本上停留在政府間的倡導(dǎo)，以及對(duì)上海旅游團(tuán)隊(duì)的服務(wù)上，企業(yè)和社會(huì)方面的參與不多，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接有限。

3.規(guī)劃多元，難以在產(chǎn)業(yè)布局上協(xié)同。從旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局來看，“十三五”期間我區(qū)規(guī)劃打造“一島一灣一港一城”四大旅游組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、文化休閑旅游幾個(gè)板塊。其中“一島”即是開沙島。希望通過暢游通州建成打造“大上?！弊詈蟮姆潘尚纳裰?。然而，上海市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，是以“全球影響、文化引領(lǐng)、全域發(fā)展、優(yōu)化供給、惠民利民”為發(fā)展主線，以深化都市旅游，培育郵輪旅游、會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游、房車旅游、賽事旅游等新型業(yè)態(tài)為重點(diǎn)。對(duì)比兩者的表述，不難發(fā)現(xiàn)，我區(qū)與上海在會(huì)展旅游業(yè)態(tài)上有交叉呼應(yīng)點(diǎn)，其他板塊互動(dòng)有限。可見，在實(shí)際的對(duì)接服務(wù)過程中，我們對(duì)上海旅游業(yè)各類相關(guān)規(guī)劃的系統(tǒng)了解和分析研究還不夠，導(dǎo)致接軌上海工作存在不平衡性。再者，規(guī)劃編制主體不同，利益訴求不同，在產(chǎn)業(yè)布局上難以協(xié)同。

4.理念偏差，難以在發(fā)展重點(diǎn)上協(xié)同。理念指導(dǎo)思路，思路影響決策。理念的差距直接影響到對(duì)接服務(wù)工作的質(zhì)量。我區(qū)無論經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)發(fā)展程度，還是公務(wù)員整體素質(zhì)水平與上海市仍存在一定的差距。加上長(zhǎng)期以來，受行政區(qū)劃思想的局限，在工作中，部分同志對(duì)接上海的主動(dòng)性和創(chuàng)造性尚顯不足，很多時(shí)候還存在“知道上海很重要，談到接軌挺茫然”的現(xiàn)象。理念的差距造成我們?cè)趯?duì)接工作重點(diǎn)的把握上存在不足，難以在發(fā)展重點(diǎn)上與上海保持一致，協(xié)同互動(dòng)。

5.地位失衡，難以在對(duì)等合作上協(xié)同。我區(qū)隸屬于南通市，屬于縣級(jí)城區(qū)。上海是中央直轄市，國(guó)家特大中心城市。不論通州，或者南通與上海的城市地位、行政級(jí)別都相差甚遠(yuǎn)，這在實(shí)際的對(duì)等對(duì)接上造成困難。同時(shí)，浙江省已經(jīng)批復(fù)嘉興市設(shè)立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”。在南通市范圍內(nèi)，尚未劃定專門對(duì)接上海的區(qū)域。如果搞全域?qū)由虾＃瑒t面廣量大，在重點(diǎn)把握、區(qū)域平衡上存在困擾。

三、發(fā)揮滬通同城效應(yīng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨江融合的建議

1.完善對(duì)接上海的快速路網(wǎng)建設(shè)，破解時(shí)空割據(jù)。隨著滬通長(zhǎng)江大橋的建設(shè)以及數(shù)條高鐵陸續(xù)興建，南通與上海的時(shí)空距離有望大大縮短，交通優(yōu)勢(shì)將凸顯。大力推進(jìn)和積極配合滬通鐵路、錫通高速的建設(shè)，盡快打通連接上海和蘇南的大通道，縮短與上海的時(shí)空距離迫在眉睫。就開沙島而言，建議交通部門加快推進(jìn)長(zhǎng)江路高架西延工程建設(shè)，規(guī)劃部門進(jìn)一步加快南通城市輕軌S1直通開沙島外圍工程研究，平潮鎮(zhèn)與五接鎮(zhèn)加快溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)開沙島至南通西站快速路建設(shè)，開沙島度假區(qū)則應(yīng)盡快籌建開沙島游客集散中心，完善島內(nèi)旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)。

2.設(shè)立與上海錯(cuò)位發(fā)展旅游業(yè)特區(qū)，破解政策壁壘。應(yīng)充分借鑒浙江嘉興接軌上海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極策劃、籌建“南通通州接軌上海示范區(qū)”。突出重點(diǎn)，把握好區(qū)域平衡，不搞大包大攬，更不搞“胡子眉毛一把抓”，不搞“全域接軌”，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)片區(qū)先試先行。通過重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)打造，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而再搞“全域?qū)?，全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接”。同時(shí)，要更好地發(fā)揮商會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在接軌上海中的穿針引線、搭橋協(xié)調(diào)作用。建議在我區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)接服務(wù)上海的行業(yè)功能，探索成立旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)為主體、重大項(xiàng)目為載體，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，使雙方結(jié)成緊密經(jīng)濟(jì)紐帶和利益關(guān)系。不片面追求行政級(jí)別的對(duì)等平衡，重點(diǎn)把握“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益共享”的互惠互利，在不斷合作中提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.在統(tǒng)籌各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定專項(xiàng)規(guī)劃，破解規(guī)劃多元。在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《南通市接軌上海工作綱要》以及《通州區(qū)對(duì)接服務(wù)上海工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，建議旅游部門會(huì)商規(guī)劃部門盡快啟動(dòng)我區(qū)對(duì)接服務(wù)上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃研究，明確旅游發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)，提出與上海城市發(fā)展相融合的發(fā)展策略。重點(diǎn)是在郵輪旅游、會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游、房車旅游、賽事旅游等新型業(yè)態(tài)上，全面深入地研究上海的發(fā)展重點(diǎn)，并以此為切入點(diǎn)對(duì)接服務(wù)上海。就開沙島而言，建議體育部門牽頭盡快成立國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建辦公室，從區(qū)級(jí)層面加大對(duì)開沙島國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)，建議規(guī)劃部門盡快啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，從規(guī)劃層面重點(diǎn)考慮上?？驮吹男枨?，突出特色，走差異化發(fā)展之路。

4.以創(chuàng)新發(fā)展的思維加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，破解理念偏差。不斷學(xué)習(xí)上海政府工作效率，變審批型政府為服務(wù)型政府，削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，為各種所有制經(jīng)濟(jì)組織提供平等服務(wù)，為外來投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對(duì)內(nèi)建立信用關(guān)系，對(duì)外樹立良好形象。加快政府制度建設(shè)。建議行政審批局牽頭，在注重與上海相關(guān)政策銜接，和上海統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接無縫化的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一系列銜接政策，推動(dòng)上海政策體系接納通州，實(shí)現(xiàn)兩地一體化。

5.更加緊密融入南通中心城市建設(shè)，破解地位失衡。我區(qū)與上海的行政級(jí)別差距是巨大的，而且是不可改變的。我區(qū)必須緊緊依托南通的城市發(fā)展，全面融入江蘇省揚(yáng)子江城市群的發(fā)展格局中，進(jìn)而縮小與上海地位失衡的差距。在接軌上海的實(shí)踐中，我區(qū)應(yīng)著力建好中心城市，提高首位度，全面融合南通，增強(qiáng)集聚和輻射功能。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)做好添人氣、添內(nèi)涵、添功能的工作，凸顯功能完備、舒適便利，體現(xiàn)特色，講好通州故事，提升城市品位，努力打造宜居宜業(yè)宜商宜學(xué)宜游的樣本。同時(shí)，緊盯滬通鐵路大橋建成后的發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素向我區(qū)集聚，服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

接軌上海是省委、省政府交給南通的重要任務(wù)，我區(qū)必須主動(dòng)成為南通對(duì)接服務(wù)上海的主陣地，為南通建設(shè)上?！氨贝箝T”貢獻(xiàn)通州力量！

尊敬的民主同盟通州支部：

首先感謝貴支部對(duì)旅游工作的關(guān)心和支持。貴支部提出的“關(guān)于發(fā)揮滬通大橋效應(yīng)，深入推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨江融合的建議”提案收悉，對(duì)貴支部提出的建議現(xiàn)答復(fù)如下。

通州處于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加區(qū)。如何將國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)到行動(dòng)之中，對(duì)接上海，融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮通州優(yōu)勢(shì)，為南通“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量是一個(gè)重要課題。

一、通州旅游業(yè)跨江融合的發(fā)展方向

從《上海市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》來看，上海以“全球影響、文化引領(lǐng)、全域發(fā)展、優(yōu)化供給、惠民利民”為發(fā)展主線，以深化都市旅游，培育郵輪旅游、會(huì)展旅游、節(jié)慶旅游、房車旅游、賽事旅游、觀光巴士、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)為重點(diǎn)。

從《南通市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》來看，未來幾年南通市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念是“旅游即生活”，重點(diǎn)是培育具有“江海休閑名城”特色的旅游產(chǎn)品體系，持續(xù)推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、體育、教育、文化、交通、美食等領(lǐng)域的融合，著力構(gòu)建“旅游+”的新興產(chǎn)業(yè)體系。具體產(chǎn)業(yè)方向，主要包括濱水休閑度假、城市休閑旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康旅游、觀光體驗(yàn)旅游、自駕旅游休閑、專項(xiàng)旅游休閑等內(nèi)容。目標(biāo)是通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游休閑目的地建設(shè)。

從《通州區(qū)“十三五”城市發(fā)展總體規(guī)劃》對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上來看，十三五期間通州希望打造“一島一灣一港一城”四大旅游組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、文化休閑旅游幾個(gè)板塊。

對(duì)比上述，不難發(fā)現(xiàn)通州與南通的產(chǎn)業(yè)方向沒有任何交叉，與上海也僅在會(huì)展旅游業(yè)態(tài)上有交叉呼應(yīng)，這樣的定位是無法承前啟后，交相輝映的。

考慮通州旅游發(fā)展的實(shí)際，依據(jù)上海、南通等地的上位規(guī)劃，根據(jù)全面融合南通，全面對(duì)接服務(wù)上海的要求，通州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以濱水休閑度假、鄉(xiāng)村休閑旅游、自駕休閑旅游為重點(diǎn)，發(fā)展兼具文化旅游、會(huì)展旅游、房車旅游、賽事旅游等多元化復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)做好添人氣、添內(nèi)容、添功能的工作，突出功能完備、舒適便利等關(guān)鍵，體現(xiàn)特色、講好通州故事、彰顯城市品位，努力打造宜居宜業(yè)宜商宜學(xué)宜游的樣本。通州將更加積極地融入到江蘇省“1+3”功能區(qū)揚(yáng)子江城市群發(fā)展中，全力打造揚(yáng)子江城市群旅游生態(tài)風(fēng)光帶的核心區(qū)，并依托揚(yáng)子江實(shí)現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，南北統(tǒng)籌”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而加快與上海的旅游度假一體化進(jìn)程。

二、通州旅游業(yè)跨江融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角地區(qū)除具有眾多國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)外，旅游合作的各方都具有獨(dú)特的難以替代的資源優(yōu)勢(shì)，無論是都市文化資源，歷史文化資源，還是園林文化資源、海洋文化資源等，各類旅游資源融會(huì)貫通，相得益彰，為開展觀光、度假等各種區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。

通州要積極融入長(zhǎng)三角文化旅游發(fā)展中，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，首先要強(qiáng)練內(nèi)功，踏踏實(shí)實(shí)地做好通州旅游產(chǎn)業(yè)。近年來，在政策、市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，通州旅游依托現(xiàn)有資源稟賦，整合開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)了旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1、“龍頭型”項(xiàng)目快速發(fā)展

今年，通州區(qū)洲際綠博園榮膺國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，項(xiàng)目也將繼續(xù)向國(guó)家“5A”的方向努力，致力于提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，打造長(zhǎng)三角地區(qū)知名旅游度假品牌，為我區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)添磚加瓦；途居南通開沙島房車露營(yíng)地獲評(píng)“長(zhǎng)三角房車旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范營(yíng)地”及“江蘇省房車露營(yíng)地”。目前，通州已擁有包括國(guó)家A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、工業(yè)旅游點(diǎn)等在內(nèi)的景區(qū)（景點(diǎn)）共有19家。

2、發(fā)展特色初步顯現(xiàn)

目前我區(qū)初步形成四大旅游發(fā)展特色板塊。一是以文化科普為主題的城區(qū)文化旅游區(qū)。區(qū)域面積約100多平方公里，以進(jìn)鮮港鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、洲際綠博園、南山寺深度開發(fā)為依托，打造集休閑觀光、科普教育、養(yǎng)生度假、餐飲娛樂于一體的文化旅游區(qū)。二是以觀光農(nóng)業(yè)為主題的東南休閑旅游區(qū)。區(qū)域面積約300多平方公里，已有余西古鎮(zhèn)、金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園、白鷺湖莊園、忠孝文化園等一批旅游景點(diǎn)。該區(qū)域致力于打造集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿度假等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。三是以生態(tài)水系為主題的石港漁灣濕地旅游區(qū)。規(guī)劃面積4.5平方公里，擁有縱橫交錯(cuò)的原生態(tài)水道，及在國(guó)內(nèi)久負(fù)盛名的京劇、武術(shù)、書法、盆景四大特色文化。以生態(tài)水系為軸心、石港文化為內(nèi)涵, 打造集生態(tài)觀光、溫泉度假、文化體驗(yàn)為特色的生態(tài)濕地旅游區(qū)。四是以運(yùn)動(dòng)休閑為主題的開沙島旅游度假區(qū)。規(guī)劃面積15.42平方公里，以運(yùn)動(dòng)休閑為主題，目前已建成中國(guó)乒乓球通州訓(xùn)練基地、長(zhǎng)江高爾夫俱樂部、典園、江心寺、南通刺繡博物館、途居南通開沙島房車露營(yíng)地等景點(diǎn)。

3、主題線路基本成形

根據(jù)市場(chǎng)需求和自身特色，我區(qū)打造了綠色生態(tài)游、文化科普游、運(yùn)動(dòng)休閑游、工業(yè)觀光游四大主題線路。綠色生態(tài)游以金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園、漁灣水鄉(xiāng)和白鷺湖莊園為依托，為游客提供集觀光度假、農(nóng)事體驗(yàn)、特色采摘、休閑娛樂于一體的旅游體驗(yàn)。文化科普游以洲際綠博園、南山寺、忠孝文化園為主體，初步形成了集特色觀光、科普教育、文化體驗(yàn)、游學(xué)修學(xué)于一體的旅游服務(wù)體系。運(yùn)動(dòng)休閑游以開沙島旅游度假區(qū)為核心載體，游客可領(lǐng)略國(guó)球風(fēng)范，體驗(yàn)特色高爾夫，賞開沙江島風(fēng)景，吃地道農(nóng)家飯菜，享受一站式體育休閑服務(wù)。工業(yè)觀光游以南通家紡城、老裁縫家居創(chuàng)意園、紫羅蘭家紡和圣果葡萄酒莊園為依托，以創(chuàng)意手法營(yíng)造家紡工藝、葡萄酒釀造等全新情景體驗(yàn)，以其獨(dú)有的內(nèi)涵，深受上海、蘇南游客的青睞和推崇，拓寬了旅游業(yè)的發(fā)展空間。

4、市場(chǎng)拓展穩(wěn)步推進(jìn)

舉辦通州旅游線路對(duì)接會(huì)，向上海規(guī)模組團(tuán)社深度推介通州區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源、精品線路及優(yōu)惠政策。邀請(qǐng)上海知名旅行商來通州踩點(diǎn)踩線，合作開發(fā)旅游線路，有效拓展了以上海為中心的江浙滬客源市場(chǎng)。聚力媒體推廣。以報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信等新興媒體為營(yíng)銷平臺(tái)，多角度推廣展示通州旅游景點(diǎn)線路，吸引省內(nèi)外游客來通觀光休閑。打造精品節(jié)事。舉辦“洋眼看江蘇·通州行”、“南通通州體育旅游夢(mèng)幻之春”、“通州區(qū)鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“江海國(guó)際旅游節(jié)”、“白鷺湖莊園格?；L(fēng)車節(jié)”、“金土地火龍果文化節(jié)”等有一定影響力的節(jié)事活動(dòng)，有效提升了景區(qū)的人氣和品牌影響力。

三、通州旅游業(yè)跨江融合的發(fā)展對(duì)策

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)

按照江蘇省委“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的具體要求，以及南通市委開展全市發(fā)展大討論的戰(zhàn)略部署，在通州旅游系統(tǒng)內(nèi)開展“解放思想，創(chuàng)新發(fā)展”的大討論。在辯論中，高度關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)改善民生，豐富休閑產(chǎn)品供給，提升居民幸福指數(shù)的社會(huì)效益，不斷總結(jié)通州經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮通州優(yōu)勢(shì)，形成不輸于時(shí)代和潮流的旅游發(fā)展觀。

2、堅(jiān)持體制創(chuàng)新

參照南通市旅游行業(yè)管理體制，理順通州旅游發(fā)展指導(dǎo)體制，提升旅游業(yè)理應(yīng)享有的政治地位和行業(yè)地位。推行政企聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源，利用廣闊的旅游業(yè)留白空間，自力更生，創(chuàng)新發(fā)展，確保核心優(yōu)質(zhì)旅游資源始終掌握在人民手中，助力全域旅游。明確專人專崗加大對(duì)國(guó)家涉旅產(chǎn)業(yè)政策研究，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的政策細(xì)則，不斷推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，全力指導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合規(guī)范發(fā)展、有序推進(jìn)。

3、籌建智庫(kù)平臺(tái)

人才是發(fā)展的基石，智庫(kù)是發(fā)展的保障。加快籌建旅游發(fā)展決策咨詢委員會(huì)，面向區(qū)內(nèi)外選聘一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)的優(yōu)秀專家，為通州旅游造血輸血。專家智庫(kù)的主要功能是：研究國(guó)家文化、旅游政策法規(guī)，承接區(qū)委、區(qū)政府涉及文化、旅游發(fā)展的重點(diǎn)課題，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)涉及重大文化、旅游問題決策提供依據(jù)，為地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃出謀劃策，為全區(qū)文化、旅游項(xiàng)目落戶評(píng)審綜合把關(guān)，為地區(qū)文化、旅游資源整合提供路徑支撐。

4、搭建旅游云平臺(tái)

設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，參照通州招商云平臺(tái)，引入移動(dòng)智慧云，形成旅游發(fā)展云平臺(tái)。一方面整合招商云平臺(tái)共享項(xiàng)目信息，一方面掛鉤地方扶貧平臺(tái)，讓旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興有機(jī)掛鉤，提升鄉(xiāng)村幸福指數(shù)。在具體功能上可以考慮：一是共享全區(qū)各地旅游項(xiàng)目建設(shè)中的政策、經(jīng)驗(yàn)、招商信息、融資需求，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目建設(shè)；二是發(fā)布旅游發(fā)展出現(xiàn)的問題、短板、不足，為各類旅游項(xiàng)目建設(shè)把脈、敲鐘、糾偏、警醒；三是在線監(jiān)管各地旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，綜合評(píng)價(jià)旅游發(fā)展成效，實(shí)時(shí)高效地對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行全域智慧管理；四是發(fā)布旅游金融信息，扶持產(chǎn)業(yè)融合的示范企業(yè)，吸收優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本注入。五是開通旅游綜合執(zhí)法在線服務(wù)，方便旅游在線維權(quán)。

5、健全激勵(lì)機(jī)制

在旅游業(yè)尚未壯大、成熟的初期，適當(dāng)?shù)募?lì)措施是保障旅游發(fā)展路徑通暢的重要保障。因此，通州區(qū)需不斷健全完善旅游品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、旅游項(xiàng)目開發(fā)引導(dǎo)措施等政策性文件。繼續(xù)對(duì)當(dāng)年新評(píng)定的國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、三星級(jí)以上旅游飯店、省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)、省三星級(jí)以上旅行社、國(guó)家及省自駕旅游基地、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)的業(yè)主，以及指導(dǎo)業(yè)主成功建設(shè)旅游品牌的相關(guān)責(zé)任單位或?qū)＜曳謩e給予不同等級(jí)的精神激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升旅游企業(yè)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動(dòng)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)旅游品牌的積極性。

面對(duì)歷史的機(jī)遇，通州理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)的特色屬性，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合性強(qiáng)，便于與其他產(chǎn)業(yè)深度融合的特點(diǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的突破口，不斷改善人居環(huán)境，豐富旅游產(chǎn)品供給，改善民生、惠民富民，提升居民幸福指數(shù)和城市品位。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年6月20日