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黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位不能動(dòng)搖。近年來，我區(qū)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高，農(nóng)民收入逐年增加，成為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。但筆者在“富民強(qiáng)企走幫服”活動(dòng)中，收集到老百姓反映的情況，并結(jié)合村干部腐敗案例，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)落地后也出現(xiàn)了一些問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是土地租金延遲兌現(xiàn)。農(nóng)民沒能按照合同規(guī)定的時(shí)間拿到土地租金。部分確實(shí)是因?yàn)槌邪經(jīng)]有及時(shí)向村（居）交付租金，部分是因?yàn)樽饨鸨淮澹ň樱┘w挪用甚至被經(jīng)手人挪用獲利。

二是土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分承包方在承包期內(nèi)出于經(jīng)營困難或賺取利潤考慮，未經(jīng)發(fā)包方同意，擅自將土地轉(zhuǎn)包給第三方，影響農(nóng)民收益的穩(wěn)定性。

三是安全防護(hù)措施不到位。部分承包方為減少成本支出，雇用的從業(yè)人員往往是附近的農(nóng)民，年齡普遍較大，并且缺乏必要的防高溫、防農(nóng)藥傷害等方面的措施；盡管這些農(nóng)民具有豐富的田間勞作經(jīng)驗(yàn)，但仍然缺乏大棚勞作的經(jīng)驗(yàn)，也沒有經(jīng)過專門安全培訓(xùn)。

四是造成對(duì)周邊環(huán)境污染。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施后產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶等垃圾較多，不少承包方未經(jīng)無害化處理，直接露天堆放或拋棄在附近河邊，給周邊群眾生產(chǎn)生活造成一定安全隱患。

五是土地污染嚴(yán)重，肥力下降，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)作物品質(zhì)。不少承包方一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加大化肥、農(nóng)藥等的使用量，過度使用土地造成地力減退。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)“兩聚一高”新實(shí)踐，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州，離不開我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效推進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)正視存在的問題，采取有力措施加以解決。為此建議：

一、繼續(xù)深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。樹立“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”的理念，農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提升法治意識(shí)。建議組織法律界、農(nóng)業(yè)界等專門人士研究制訂推薦性合同版本，將重要條款列入其中，以期實(shí)現(xiàn)承包老板和老百姓利益的雙贏。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行情況的監(jiān)管，督促合同各方切實(shí)認(rèn)真全面正確履行合同。

三、加快完善土地肥力、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染等檢測(cè)制度，落實(shí)補(bǔ)償措施。

四、開展輪作休耕制度試點(diǎn)。選擇有條件的村（組）田塊先進(jìn)行試驗(yàn)，再適時(shí)推廣。

五、保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開展“拍蠅”行動(dòng)。特別是村（居）干部貪污、挪用土地租金的違法行為，杜絕侵害農(nóng)民利益事件發(fā)生。

張強(qiáng)委員：

現(xiàn)對(duì)您提出的《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)后續(xù)管理的建議》答復(fù)如下：

一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。一是在區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)上，著重完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的建設(shè)，依法確權(quán)并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。二是建立土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)退出的流轉(zhuǎn)土地，建立再流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障所退出的土地及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)再流轉(zhuǎn)。三是建立村、鎮(zhèn)、區(qū)土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾。

今年我區(qū)將推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，依法規(guī)范、有序地引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，完善土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度、生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高速度相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

二、組織實(shí)施化肥使用減量工程和農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)。全區(qū)測(cè)土配方技術(shù)推廣應(yīng)用面積146萬畝次，占主要農(nóng)作物播種面積的80%以上，化肥總用量有所下降，養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更趨合理。以土壤有機(jī)質(zhì)提升工程、耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推廣應(yīng)用秸稈機(jī)械化還田、增施有機(jī)肥等地力培肥綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提高有機(jī)質(zhì)含量，確保到2020年化肥施用量（折純）量比2015年降低5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，大力推廣綠色植保技術(shù)，重點(diǎn)在“控、替、精、統(tǒng)”四個(gè)字下功夫。預(yù)防控制病蟲發(fā)生，努力提高主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、農(nóng)藥利用率達(dá)，從而達(dá)到控減化學(xué)農(nóng)藥的目的。

三、圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實(shí)施土壤污染檢測(cè)工作。一是組織開展農(nóng)田開展重金屬污染普查工作；二是積極配合環(huán)保部門牽頭的土壤詳查工作；三是依托“三品”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，組織開展耕地和大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)工作。同時(shí)，根據(jù)環(huán)保等部門提供的耕地污染情況，組織開展耕地的修復(fù)。

四、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。2018年度區(qū)財(cái)政資金重點(diǎn)扶持符合通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技含量高的各類項(xiàng)目，重點(diǎn)給予優(yōu)質(zhì)高檔項(xiàng)目予以補(bǔ)助。包括智能溫室項(xiàng)目、連棟大棚項(xiàng)目、無土栽培、組培育苗中心、植物工廠設(shè)施等項(xiàng)目，水產(chǎn)品精養(yǎng)基地、集中連片養(yǎng)殖池標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、新建的工廠化養(yǎng)殖溫室、規(guī)模漁業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通項(xiàng)目。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2018年6月22日