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習(xí)近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山,要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)綠化提升工程等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中有升。但是，由于過去粗放式發(fā)展導(dǎo)致的部分結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題仍未得到根本解決，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有相當(dāng)差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。主要存在以下幾方面的問題：

一是產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展遺留問題化解難。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與原有工業(yè)布局之間出現(xiàn)了矛盾，如印染、化工企業(yè)防護(hù)距離不夠，氣味擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與城市功能定位、生態(tài)紅線保護(hù)不協(xié)調(diào)，環(huán)境信訪壓力持續(xù)加大。根據(jù)南通市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，我區(qū)化工、鋼絲繩、印染行業(yè)無規(guī)劃園區(qū)，因此不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾無法解決，亦無法落實(shí)三大行業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求，三大行業(yè)在我區(qū)面臨生存困境。

二是水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)難。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，省考、市考斷面考核達(dá)標(biāo)率較低。主要是工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染造成總磷和氨氮超標(biāo)，涉及面廣、治理難度大。

三是空氣質(zhì)量改善遇到新“瓶頸”。近年來，臭氧濃度持續(xù)上升，已成為空氣污染的首要因子。作為臭氧污染的重要前體物，VOCs治理缺少標(biāo)準(zhǔn)、缺失規(guī)范。清潔原料替代項(xiàng)目進(jìn)展較慢，船舶、涂裝、印刷、家具等行業(yè)因技術(shù)、成本、市場(chǎng)因素影響，項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)力不足。

四是固體廢物處置能力仍然不足。金屬表面處理、鋼絲繩、鋁電極箔等行業(yè)產(chǎn)生的廢酸、污泥等危險(xiǎn)廢物需依托區(qū)外資質(zhì)單位處置，區(qū)內(nèi)無危險(xiǎn)廢物處置單位，企業(yè)暫存量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境監(jiān)管壓力大。

五是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，畜禽糞便治理設(shè)施不配套、綜合利用率低，糞污直接下河現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致我區(qū)相當(dāng)部分河流總磷、氨氮偏高，農(nóng)村水質(zhì)長期得不到改善，甚至造成局部地區(qū)水質(zhì)惡化。

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動(dòng)指南，推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，認(rèn)識(shí)程度之深、治理力度之大、政策舉措之實(shí)、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快，都是前所未有。

因此，要站在“五位一體”總體布局的政治高度，緊緊圍繞區(qū)委十二屆五次全會(huì)提出的“突出生態(tài)優(yōu)先，打造具有區(qū)域影響力的城市綠洲”的總體目標(biāo)，牢記“綠水青山就是金山銀山”， 著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增進(jìn)民生福祉，以鐵的決心和意志，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，打造南通生態(tài)文明新樣板，讓通州城鄉(xiāng)更美麗,全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建議如下：

一、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。

1．優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持空間管控一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，大力推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)利用格局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，著力提高開發(fā)水平，堅(jiān)決守住開發(fā)強(qiáng)度的警戒線。調(diào)整優(yōu)化全區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域，完善監(jiān)管考核和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。

2．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，大幅削減非電行業(yè)煤炭用量，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)行減量或等量替代。大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《南通市通州區(qū)“三河三行業(yè)”整治總體方案》，按照關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批的原則，大幅淘汰印染、鋼絲繩、化工“三行業(yè)”落后產(chǎn)能，“三行業(yè)”主要污染物排放總量大幅削減。

二、進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記講：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過程中，我們還是要非常講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。所以，我們要認(rèn)真落實(shí)省、市大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，有效提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

1．扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)燃煤污染治理，鞏固燃煤小鍋爐整治成果。落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制制度，大幅削減石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，實(shí)施包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計(jì)劃。出臺(tái)淘汰高污染車輛的政策措施，大力推廣新能源汽車。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展港口、碼頭物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任制。提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控措施的落實(shí)。

2．深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“河長”“斷面長”“湖長”水質(zhì)改善責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)斷面整治達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化對(duì)主要入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管，開展入河排污口專項(xiàng)整治。完善從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制，限期關(guān)閉搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加快推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集、處理和利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染水體的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，限期關(guān)閉或搬遷。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障。

3．有力落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公示。實(shí)行農(nóng)用地分類管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，突出加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。

4．努力提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子。要進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，按照習(xí)近平總書記振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染防治并重。著力治理薄弱地帶臟亂差問題，研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處置問題。開展城市生活垃圾分類收集，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，加快提升城市宜居品質(zhì)。大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理率，健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》及最新修訂的環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。

1．落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對(duì)污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2．完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，設(shè)立公益訴訟基金，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。

3．加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，通過限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。以實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法為契機(jī)，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)差別化環(huán)境政策，發(fā)展綠色金融，健全失信聯(lián)合懲戒、環(huán)保黑名單等機(jī)制，督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

4．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)黨委和政府及其有關(guān)部門未能正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和責(zé)任的，加強(qiáng)污染防治考核，實(shí)施追責(zé)機(jī)制。積極開展生態(tài)文明宣傳教育，全面形成政府堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、企業(yè)堅(jiān)守環(huán)保底線、公民踐行低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚。

四、進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。習(xí)近平總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明提供可靠保障。我們要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，突出加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束，切實(shí)增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。

1．建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）根據(jù)轄區(qū)排放的主要污染物總量向區(qū)財(cái)政繳納費(fèi)用，區(qū)財(cái)政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財(cái)政返還一定比例資金，返還和結(jié)余資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并設(shè)立環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，切實(shí)做到多排多交、少排少交、獎(jiǎng)罰分明。

2．深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度。出臺(tái)《通州區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”。

3．實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。結(jié)合排污許可制改革，開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得，現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得。加快推進(jìn)排污權(quán)交易，建立完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系。

4．開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。從損害賠償?shù)湫桶咐胧?，逐步?gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

5．推進(jìn)綠色金融制度改革。建立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用，引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)工具促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

藍(lán)天白云，青山綠水是民心所向。共同建設(shè)美麗通州，讓綠色成為通州城市最靚麗的底色,我們相信堅(jiān)持綠色發(fā)展，只要政府、企業(yè)、公眾都積極行動(dòng)起來，我們通州在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，一定會(huì)創(chuàng)造出生態(tài)奇跡，使青山常在、清水常流、空氣常新,讓通州人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，用藍(lán)天白云裝扮美麗中國的夢(mèng)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

九三學(xué)社通州區(qū)委員會(huì)：

貴委提出的《關(guān)于加強(qiáng)治理保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委區(qū)政府緊扣江蘇“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”的要求，以“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“河長、斷面長”工作制、“三河三行業(yè)”整治為抓手，咬定“三降三升”目標(biāo)，主攻重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域“三大戰(zhàn)場(chǎng)”，打好了藍(lán)天保衛(wèi)、水污染防治、土壤保護(hù)“三大戰(zhàn)役”，污染防治取得了階段性勝利。2017年，完成了氣治理工程53項(xiàng)，水治理工程49項(xiàng)，主要污染物完成了省市下達(dá)的減排任務(wù)，PM_2.5濃度下降、AQI(優(yōu)良天數(shù)比例)提高，空氣質(zhì)量改善程度達(dá)到了市下達(dá)的力爭(zhēng)目標(biāo)考核要求，天空變藍(lán)了。河面沒有了漂浮物，岸坡垃圾也基本消失，河水變清了，水質(zhì)得到了一定程度的改善。但對(duì)照考核目標(biāo)和群眾滿意要求，還存在差距。

生態(tài)環(huán)境既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大倒逼力量。2018年，我們將持續(xù)深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)暨打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，著力推動(dòng)“一個(gè)轉(zhuǎn)型”、打好“四場(chǎng)硬仗”，補(bǔ)齊拉長生態(tài)環(huán)境短板，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

突出抓好“三個(gè)優(yōu)化”：優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。區(qū)規(guī)劃分局已開展通州城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、通州區(qū)城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、通州區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的工作，合理布置功能分區(qū)；新一版南通市總規(guī)在編制過程中，積極落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。通過“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的建設(shè)，落實(shí)市相關(guān)部門（國土、海洋、環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè)）的各類保護(hù)邊界。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)力度，加快園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。開展化工、印染、鋼絲繩三大行業(yè)及“散亂污”企業(yè)整治，2018年6月底前關(guān)停97家“散亂污”企業(yè)，2018年底前關(guān)停2家化工企業(yè)、15家印染企業(yè)及27家鋼絲繩企業(yè)的污染工序。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)入“十三五”以來，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展清潔能源。華電天然氣熱電替代美亞燃煤熱電，10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，天然氣、太陽能等各類清潔能源的推廣使用，使得我區(qū)原煤消費(fèi)在總量上從2015年的63萬噸削減到了2017年的19萬噸。近兩年來分布式太陽能發(fā)電在我區(qū)蓬勃發(fā)展，截止2017年底，我區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到41兆瓦。

二、打好大氣污染防治硬仗。

圍繞“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”12字方針，緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，突出抓好“六個(gè)升級(jí)”：一要升級(jí)燃煤污染控制。認(rèn)真執(zhí)行南通市高污染燃料禁燃區(qū)公告，2018年全面完成10-20蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐（8臺(tái)）的淘汰。二要升級(jí)揚(yáng)塵、煙塵污染防控。落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任制，大力推行“綠色施工”，切實(shí)提高道路機(jī)械化清掃水平，加強(qiáng)港口、碼頭及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治；強(qiáng)化秸稈綜合利用，做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。三要升級(jí)工業(yè)污染治理措施。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照國家、省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的大氣污染物特別排放限值，啟動(dòng)非電行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t脫銷設(shè)施建設(shè)。四要升級(jí)車船污染治理措施。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，加快車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站的規(guī)劃布局和建設(shè)；推廣使用國Ⅵ汽油，推進(jìn)柴油車車用尿素供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；轄區(qū)內(nèi)河通航水域?qū)嵤┩七M(jìn)船舶排放控制區(qū)，停泊（靠）期間，優(yōu)先使用岸電或其他清潔能源。五要升級(jí)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理措施。2018年完成44家工業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治、15家工業(yè)企業(yè)低VOCs原料替代、9家汽修企業(yè)VOCs治理、7家餐飲企業(yè)油煙治理及在線監(jiān)控，大幅減少VOCs排放。六要升級(jí)應(yīng)急管控措施。修訂了通州區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定了夏季、冬季及重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障方案，細(xì)化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。及時(shí)發(fā)布污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，依法合規(guī)推進(jìn)管控措施落實(shí)。

三、打好水污染防治硬仗。

按照“保好水、治污水、供優(yōu)水”的系統(tǒng)治水要求，把“控磷降氮”作為主攻方向，全面排查、摸清污染來源，圍繞“拆、封、截、清、調(diào)、管”六個(gè)字，因河因源施策，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。一要嚴(yán)格落實(shí)“河長制”、“斷面長制”。滾動(dòng)編制不達(dá)標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)整治方案（2017年編制了金沙大橋、銀河大橋、平潮大橋、孫窯大橋，2018年要完成編制川港鎮(zhèn)北橋、英雄大橋），進(jìn)一步完善六條一級(jí)河道“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，明確2018年整治任務(wù)和工作要求；落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)施水環(huán)境治理工程。二要加快整治入河排污口。嚴(yán)格入河排口的審批與監(jiān)管，對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口和暗管一律封堵，對(duì)污水直排口一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施，對(duì)雨污混排口一律整改，12個(gè)考核斷面所在的河道6月底前完成。三要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū)污水治理EPC和PPP項(xiàng)目。科學(xué)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，著重實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)、居民住宅區(qū)、河岸兩側(cè)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提升管網(wǎng)的污水收集率；建立機(jī)制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）、農(nóng)村村莊小型污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放；探索性研究解決居民小區(qū)陽臺(tái)污水的截污納管問題。四要持續(xù)控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，實(shí)施高毒農(nóng)藥可追溯體系；加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；主要農(nóng)作物播種面積的80%以上、全區(qū)約146萬畝推廣應(yīng)用測(cè)土配方技術(shù)。鞏固禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖整治成果，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套污染防治設(shè)施和非規(guī)?；笄菁S便處置中心的建設(shè)，2018年，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)862個(gè)，十總、五甲糞便處置中心投入運(yùn)行，騎岸糞便處置中心完成工程建設(shè)。五要深入升級(jí)工業(yè)污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔化審核，開展船舶修造企業(yè)“三廢”污染防治專項(xiàng)整治。六要加強(qiáng)力度開展水生態(tài)保護(hù)。開展斷面上游2公里下游1公里的支流和直排口的排查和監(jiān)測(cè)，疏浚、整治問題支流；實(shí)施重點(diǎn)河道分段、分時(shí)、支流及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，（5月起，九圩港河孫窯大橋及與如東交界斷面開展了加密監(jiān)測(cè)，每兩天監(jiān)測(cè)一次；通啟運(yùn)河5個(gè)點(diǎn)位、九圩港河7個(gè)點(diǎn)位、通呂運(yùn)河9個(gè)點(diǎn)位、通揚(yáng)運(yùn)河4個(gè)點(diǎn)位開展了周度或月度監(jiān)測(cè)。九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河上均設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)。）及時(shí)找準(zhǔn)污染源頭，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、引排調(diào)水有機(jī)銜接。盡快完成八角亭河、西頭總港等黑臭水體整治。七要完成通呂運(yùn)河金沙應(yīng)急水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民的拆遷及生活污水的接管。

四、打好土壤污染防治硬仗。

一是開展土壤污染防治。編制《通州區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》及《通州區(qū)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》；組織高新區(qū)、錫通園區(qū)編制重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治工作方案；開展全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；開展已關(guān)閉、搬遷的化工、蓄電池、電鍍、鋼絲繩等重點(diǎn)行業(yè)58家企業(yè)用地基礎(chǔ)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)篩選；組織對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行考核。二是強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理。貫徹落實(shí)“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”方針政策，年底前，錫通園區(qū)完成鋼絲繩關(guān)停污染工段企業(yè)的廢酸、污泥存量處置。積極推進(jìn)張芝山廢酸污泥綜合利用處置項(xiàng)目及平潮鎮(zhèn)電極箔廢酸處置項(xiàng)目建設(shè)，年底前，平潮鎮(zhèn)電極箔廢酸處置項(xiàng)目完成建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)做好危廢網(wǎng)上申報(bào)、固廢跨省市轉(zhuǎn)移，督促企業(yè)有效消減存量、控制增量。強(qiáng)化進(jìn)口固廢監(jiān)管，堅(jiān)決防止洋垃圾入境。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理。2017年在城區(qū)40個(gè)小區(qū)和12家單位實(shí)行生活分類收集，城區(qū)公共區(qū)域設(shè)置垃圾分類設(shè)施，東社鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)，2018年將在城區(qū)35個(gè)小區(qū)、50家單位實(shí)施生活垃圾分類收集，同時(shí)在金沙街道展開農(nóng)村全域生活垃圾分類收集試點(diǎn)。

五、打好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法硬仗。

突出做好“三個(gè)從嚴(yán)”。一是從嚴(yán)督查整改。對(duì)中央和省級(jí)環(huán)保督查問題開展“回頭看”，對(duì)未完成整改任務(wù)的從嚴(yán)從速推進(jìn)整改，確保4月底前完成中央環(huán)保督察交辦的問題，6月中旬完成省環(huán)保督察交辦的問題。二是從嚴(yán)違法查處。強(qiáng)化行政執(zhí)法查處，開展“綠盾2018”環(huán)境執(zhí)法亮劍行動(dòng)，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，推行突擊執(zhí)法、點(diǎn)穴之法、駐點(diǎn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。強(qiáng)化刑事司法處置，公安部門強(qiáng)化力量配備和警力傾斜，提前介入重點(diǎn)環(huán)境違法案件，直接查處重要環(huán)保刑事案件。強(qiáng)化綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完善司法銜接機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力。三是從嚴(yán)隱患整治。完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織開展30家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展“八查八改”工作（環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)），確保環(huán)境安全隱患排查到位、整改到位。

六、建立健全組織保障。

一是落實(shí)責(zé)任保障。各地、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任書負(fù)責(zé)。加強(qiáng)過程管控，每月督查、每季度考核打分。對(duì)未完成考核任務(wù)的公開通報(bào)、鐵面問責(zé)。二是抓好科技保障。認(rèn)真組織實(shí)施第二次全區(qū)污染源普查，摸清不同行業(yè)、不同領(lǐng)域污染源的總體分布和排放情況，開展新一輪源解析，制定大氣、水環(huán)境質(zhì)量提升方案。三是強(qiáng)化資金保障。區(qū)政府已經(jīng)將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金列為今年的重大事項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元，按照社會(huì)資本耗動(dòng)比例力爭(zhēng)擴(kuò)大至30億元。基金投資主要投向我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政局制定了《南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，2017年區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金共支出5711.7萬元，2018年將按照《暫行辦法》，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。四是完善制度保障。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策、水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)差別化水價(jià)、電價(jià)及綠色信貸等制度；全面落實(shí)排污許可證管理暫行規(guī)定；注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，從制度上推動(dòng)形成全社會(huì)團(tuán)結(jié)治污、齊抓共管的防治合力。

最后，感謝貴委對(duì)環(huán)保工作的關(guān)心和支持，懇請(qǐng)貴委一如既往地給予我們監(jiān)督和指導(dǎo)，共同為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州而努力。

南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2018年6月12日