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    一、我區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀

    一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。以平潮鎮(zhèn)為例，農(nóng)村供電、供水已實(shí)現(xiàn)戶戶通，農(nóng)村電力建設(shè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，鎮(zhèn)級(jí)主干道全面實(shí)現(xiàn)亮化。2009年開始實(shí)施四期供水一體化管網(wǎng)改造工程，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)200公里，解決了農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題。農(nóng)村交通明顯改善，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路里程為253公里，公路完好率達(dá)81%，實(shí)現(xiàn)村村通公交。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，開展河道整治，改造中低產(chǎn)田，提高有效灌溉面積，力爭(zhēng)2017年全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。二是農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)。平潮鎮(zhèn)村（居、社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)中心建筑面積均超300平米以上，服務(wù)窗口、辦公室、廣播室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動(dòng)場(chǎng)所一應(yīng)俱全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的為民服務(wù)體系基本形成。三是農(nóng)村教育文化衛(wèi)生社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，村村建立圖書室、文化室、衛(wèi)生室，行政村通光纜、通寬帶、通數(shù)字電視的農(nóng)村“新三通”全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象得到有效保障，享受農(nóng)村醫(yī)療救助的人數(shù)增加。四是農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境得到改善。農(nóng)村生活垃圾得到有效收集、清運(yùn)、處理，道路綠化，河道整治以及農(nóng)村改廁、污水處理等工作大力推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

    但我區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)也存在著一些突出問題：一是基礎(chǔ)性公共服務(wù)仍顯不足。農(nóng)村電網(wǎng)改造已基本完成，但仍有老線路、老設(shè)備，供電能力低。村級(jí)道路硬質(zhì)化覆蓋面小，路面窄，標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)不到位，已損壞的公路需修復(fù)，斷頭路及路橋不配套還需安排建設(shè)。二是農(nóng)村生活居住環(huán)境令人堪憂。由于陳年陋習(xí)觀念，農(nóng)村改廁幾近失敗。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便直排，面源污染嚴(yán)重。秸稈禁燒成為政府與百姓的兩難，秸桿散堆河灘造成環(huán)境污染。三是農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)效管理維護(hù)負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村生活垃圾收集處置、農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)、河道清潔管理、綠化管理養(yǎng)護(hù)以及公共設(shè)施維護(hù)，是常態(tài)化工作，需要大量的人力、物力和財(cái)力的支撐。平潮鎮(zhèn)屬南通市中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方財(cái)力均處于較好位次。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出每年500萬(wàn)以上，一般的村（居、社區(qū)）差額支出每年20萬(wàn)左右，如果沒有村級(jí)一事一議政策，大部分村（居、社區(qū)）將會(huì)發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。四是農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然農(nóng)村基層干部隊(duì)伍文化層次逐步提高，但職業(yè)化、專業(yè)化水平不高，無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決新型復(fù)雜的社會(huì)問題。首先是穩(wěn)定性不夠，人員流動(dòng)性大，大學(xué)生村官由于多方面原因，往往把村（居、社區(qū)）基層工作作為跳板，考公考研，扎根基層的少。其次專業(yè)服務(wù)人才缺，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全科醫(yī)生奇缺。同時(shí)，基層干部經(jīng)濟(jì)待遇低，人均年工資3萬(wàn)多元，遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，且村（居、社區(qū)）干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的建議

    1.擬訂《農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)指南》。結(jié)合《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，突出群眾認(rèn)可度、群眾滿意度指標(biāo)，規(guī)劃至2020年農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)指標(biāo)。規(guī)范各類農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)程度，厘清政府和村（居、社區(qū)）服務(wù)清單，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。鑒于各地發(fā)展的差異，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取設(shè)置權(quán)重的方法進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。

    2.加大公共財(cái)政投入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。過去農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持城市工業(yè)建設(shè)是通過農(nóng)產(chǎn)品、價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)階段城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，只能通過財(cái)政調(diào)節(jié)。因此公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜義不容辭。一是各級(jí)政府要堅(jiān)持“三個(gè)高于上年”的農(nóng)村公共財(cái)政投入政策，確保“財(cái)政支農(nóng)投入的增量高于上年、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年”政策的落實(shí)，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三資”投向農(nóng)村。二是適當(dāng)降低上級(jí)財(cái)政集中力度，以切實(shí)提高地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，稅收增長(zhǎng)仍以增值稅為主，地方留成財(cái)力相對(duì)較少，應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，適當(dāng)降低上級(jí)財(cái)政集中力度。同時(shí)，在新一輪財(cái)政體制調(diào)整中，重新確定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。

    3.深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是加快培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，探索多種形式、各具特色的發(fā)展路徑。注重農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社功能向創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及市場(chǎng)流通營(yíng)銷領(lǐng)域延伸。二是在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，研究農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制和有償使用辦法，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)民拿到土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的“大頭”。三是堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、“全托管”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展壯大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的新路徑，在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社改制為社區(qū)股份合作社的同時(shí)，積極爭(zhēng)取在稅收等方面給予支持，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。四是努力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施稅收分成返還制度，村域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的稅收必須給村級(jí)集體分成，新增稅收大部分留給村集體。落實(shí)被征地5%集體建設(shè)用地留給村級(jí)集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供金融服務(wù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。

    4.統(tǒng)籌資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)施農(nóng)村水利灌區(qū)改造建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)田灌溉能力，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村道路、橋梁、電力、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)銜接、干支相連、結(jié)構(gòu)合理、配套高效、管理先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮一事一議、小公益農(nóng)橋等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，吸引信貸資金和社會(huì)資金的投入。

    5.注重民生幸福，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本、以民為本，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，把更多公共資源投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，把錢真正用到惠及老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè)、心情舒暢的事情上來(lái)。一是優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)，完善鎮(zhèn)村公建配套和公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、醫(yī)療站、活動(dòng)中心、停車場(chǎng)、公園綠化、養(yǎng)老服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化服務(wù)功能。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平。采用“送書、送戲、送電影”等方式，滿足各種人群對(duì)公共文化的需求，引領(lǐng)群眾采用健康生活方式；在“學(xué)有優(yōu)教”上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，深入開展校長(zhǎng)教師交流輪崗，支持民工子弟學(xué)校辦學(xué)，大力促進(jìn)教育公平，確保學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育全面發(fā)展；在“病有良醫(yī)”上，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源面向基層、縱向流動(dòng)，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)感受，完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制；在“老有頤養(yǎng)”上，加快健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，完善農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距。四是建立健全農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，拓展管護(hù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，提高運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，更高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處置、農(nóng)路管養(yǎng)、河道管理、綠化管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”工作目標(biāo)，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。