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    近年來，宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，市場有效需求下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營惡化，加之擔保圈等風險的不斷擴散，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量普遍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，風險暴露可能在今后一段時期呈較快增長態(tài)勢。因此，加強政府、銀行、企業(yè)聯(lián)動，推出切實可行的應對措施，維護好我區(qū)的金融生態(tài)安全迫在眉睫。我們就這項工作提出如下建議：

    一、政府主導，創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)。建議由區(qū)政府牽頭，相關部門參與，成立創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)領導小組，制定出臺《通州區(qū)金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建工作方案》，形成以區(qū)政府為主導、人民銀行協(xié)調(diào)推動、有關部門密切配合、金融機構和社會各界共同參與的創(chuàng)建模式。創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)活動要以優(yōu)化金融秩序、規(guī)范金融行為、提高經(jīng)營效益、降低金融風險、增強信用意識為主要內(nèi)容。經(jīng)過努力，逐步將通州建成金融秩序穩(wěn)定、社會信用良好、金融業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健、服務經(jīng)濟能力明顯增強的金融生態(tài)安全區(qū)，形成金融機構資產(chǎn)質(zhì)量和效益明顯提高，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展有效投入明顯增加的局面。

    二、加快完善我區(qū)信用擔保體系，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。比如，積極推動組建政府背景的專業(yè)擔保機構、互助機構，搭建“助保貸”平臺。比如，政府直接出資或牽頭設立企業(yè)貸款過橋周轉(zhuǎn)金，防止企業(yè)在貸款周轉(zhuǎn)過程中形成資金鏈斷裂，促進企業(yè)與金融機構的良性互動。再如，探索建立銀行中小企業(yè)融資風險補償制度，以解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”，銀行卻還不敢放貸的問題。

    三、旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務的違法行為。建議區(qū)政府召集公、檢、法等司法機關以及人民銀行、工商、稅務等部門，設立打擊逃廢銀行債務行為的“綠色通道”，切實維護經(jīng)濟金融秩序。公檢法部門要加大力度，對惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、懸空銀行債權、逃避監(jiān)管、虛假訴訟等各種形式的逃廢債案件，要從快偵辦、從重懲治。法院要進一步提高金融案件審理效率，加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結率，對債權銀行的財產(chǎn)保全申請要在第一時間予以響應。工商部門（市場監(jiān)管部門）要配合銀行對有逃廢債傾向的企業(yè)加強審查控制，防止企業(yè)通過變更法人代表、減少注冊資本、股權轉(zhuǎn)讓、成立新公司掏空老公司等手段逃廢銀行債務。對失信的被執(zhí)行人，建議政府相關部門要從征信管理、市場準入、行政審批、社會資源提供等方面給予全方位聯(lián)合制裁。比如，對于企業(yè)實際控制人或其子女、親屬名義申請注冊成立新的企業(yè)，工商部門不予注冊登記，人民銀行不予開立結算賬戶，或一有相關信息即及時向相關銀行通報。

    四、發(fā)揮銀行在維護金融生態(tài)安全上的主力軍作用。司法機關或政府部門在金融逃廢債案件偵辦、審理、打擊過程中有什么需要配合的，當事銀行要從人力、物力、財力等方面予以必要的支持。銀行間要積極開展橫向合作，共同維護金融生態(tài)安全和自身正當權益。最近幾家主要銀行的行長進行了會商，準備共同發(fā)起簽署《銀行業(yè)信貸風險聯(lián)動處置公約》，逐步形成穩(wěn)定健全的橫向聯(lián)動機制。這個公約將秉持開放性原則，歡迎其他銀行業(yè)金融機構加入。這個公約的主要精神包括以下幾個方面。一是全體締約銀行堅持依法合規(guī)經(jīng)營，加大產(chǎn)品、業(yè)務和服務創(chuàng)新力度，致力服務地方經(jīng)濟建設，自覺維護我區(qū)金融秩序穩(wěn)定。締約銀行一致約定，當貸款企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營正常，還款意愿良好，能夠按期還本付息的情況下，一般不主動收貸壓貸，不采取法律或其他強制措施，幫助困難企業(yè)渡過難關，防止因銀行間信息不對稱而造成正常企業(yè)被無序收貸壓貸的情況。二是締約銀行對于不良貸款企業(yè)、問題貸款企業(yè)（主要是存在潛在風險并且還款意愿明顯下降，有逃廢債嫌疑的企業(yè)）建立負面清單制度，針對借款人、實際控制人、主要股東、關聯(lián)企業(yè)、擔保人等的賬戶、存款、結算流水等信息實現(xiàn)資源共享,支持債權銀行對負面清單企業(yè)的追索，防止企業(yè)惡意隱匿賬戶和財產(chǎn)，逃避銀行監(jiān)管。如果負面清單企業(yè)涉及多家債權銀行，各締約行在處置過程中要關注并尊重其他債權銀行的利益，盡可能共進退，努力避免或減少單方面行動。

    五、發(fā)揮企業(yè)在維護金融生態(tài)安全上的基礎作用。對于企業(yè)來說，只有維護好我區(qū)的金融生態(tài)安全，企業(yè)才能得到持續(xù)穩(wěn)定的資金供給，才能享受到更多更好的金融服務。要引導廣大企業(yè)積極參與金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建。企業(yè)家要從自身做起，努力踐行誠實守信理念，珍視銀行信用，共同向逃廢債行為大聲說“不”，以實際行動支持我區(qū)金融生態(tài)安全區(qū)的創(chuàng)建。建議企業(yè)家們要堅持誠信經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營，不盲目進行投資擴張，不過度對外提供擔保，切實加強內(nèi)部各項管理，提高自身抗風險能力，自覺配合債權銀行進行貸后管理，及時通報重大信息，按時歸還貸款本息。一些生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè)，企業(yè)管理層要主動坦誠地與債權銀行、所在地政府以及區(qū)有關職能部門進行對接，最大限度取得政府、銀行的理解和支持。政銀企三方可以坐下來，共同協(xié)商制訂切實可行的解困方案。銀企關系是密切協(xié)作、相互支撐的魚水關系。過去有人說銀行是晴天送傘，雨天收傘，我認為那主要是由于銀企之間信息不對稱造成的相互不信任。這種局面是不正常的，理應得到回歸。而這種回歸必須通過加強政銀企聯(lián)動、加強交流溝通來實現(xiàn)。

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