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　　一、我區(qū)全面建設(shè)小康社會主要成就

　　1.小康建設(shè)取得新進展。對照《江蘇省全面建成小康社會指標體系（2013年修訂，試行）》，根據(jù)省監(jiān)測統(tǒng)計顯示，2014年度我區(qū)綜合得分達到94.6分，綜合實現(xiàn)度好于全省，領(lǐng)先蘇中，優(yōu)于全市。五大類指標中，民主法治類已實現(xiàn)指標，社會發(fā)展類指標實現(xiàn)度97.8%，生態(tài)環(huán)境類指標實現(xiàn)度95.8%，經(jīng)濟發(fā)展類指標實現(xiàn)度為93.0%，人民生活類指標實現(xiàn)度為89.4%，體系36個監(jiān)測指標中，有23個指標已經(jīng)達到或超過省定標準值，占比64%。

　　2.經(jīng)濟科技實力躍上新臺階。2015年預計地區(qū)生產(chǎn)總值達到947億元，“十二五”期間年均增長13.3%，預計人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到83000元，年均增長13.9%，保持了快速發(fā)展態(tài)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我區(qū)連續(xù)7屆蟬聯(lián)全國科技進步先進縣（市、區(qū)）。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達到45.8%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到143家。

　　3.生活水平得到新提升。2015年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37640元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到18550元，近5年年均增長都超過10%，全面完成人均年收入低于5000元低收入人口脫貧任務(wù)。引江區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋。交通骨干線路與主城區(qū)全面對接，農(nóng)村公交通達率達到100%。通過創(chuàng)建文明城市和農(nóng)村環(huán)境五位一體長效管理及集鎮(zhèn)整治、河道整治等專項工程，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新，宜居城市建設(shè)成果斐然。

　　4.社會事業(yè)取得新成效。我區(qū)基本普及十五年教育，成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。分步實施中心醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，全面完成村衛(wèi)生室標準化改造。五大社會保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民社保、社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療服務(wù)體系，人民群眾幸福感日益增強。

　　5.民主法治展現(xiàn)新面貌。法治、平安建設(shè)全省領(lǐng)先。深化行政體制改革，積極推進“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”，下放行政審批權(quán)限，精簡權(quán)力事項37.5%，審批時限整體壓縮50%以上。

　　6.生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。深入開展生態(tài)文明建設(shè)，通過國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核。積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，單位能耗逐年下降，扎實開展印染、化工、鋼絲繩等排污重點行業(yè)整治，累計關(guān)停涉污企業(yè)近百家。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，積極開展秸稈禁燒和資源綜合利用工作，認真治理工業(yè)廢氣排放、建筑揚塵等污染，PM2.5平均濃度降幅達到預期目標。2015年我區(qū)森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率預計分別達到24.3%和31.9%。

　　二、小康社會建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　1.推進組織程度不高。全面建成小康社會使命光榮、意義重大，是一項涉及全局性的工作。然而，此項工作區(qū)里沒有明確的扎口部門，僅有統(tǒng)計局在進行指標監(jiān)測。一些工作推進和協(xié)調(diào)散落在其他工作中，組織推進小康社會建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，地位不突出。

　　2.工作進展不平衡。小康體系36項指標中，有些已達到或超過目標，有些接近目標，但還有3個指標的實現(xiàn)度低于省定最低驗收標準80%，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入達標人口比例。這三項指標在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，依靠高速增長來實現(xiàn)的難度較大。

　　3.有些指標處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于建設(shè)成果具有階段性特點，在經(jīng)濟下行壓力大，制約因素增多的復雜環(huán)境下，有些成果的保持具有不確定性。例如地表水質(zhì)量，我們在2014年已達到了指標，但2015年出現(xiàn)了較大幅度的下降，還有“現(xiàn)代教育發(fā)展水平”、“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”、“空氣質(zhì)量”指標也呈反復狀態(tài)，說明這些方面的基礎(chǔ)還不牢。

　　三、推進全面建成小康社會進程的建議

　　1.強化組織領(lǐng)導。進一步健全區(qū)全面建成小康社會領(lǐng)導組和聯(lián)席會議制度，明確扎口部門，全面統(tǒng)籌推進全面小康建設(shè)工作。要以問題為導向，重點突破難點指標，狠抓提升不穩(wěn)指標，全力鞏固達標指標，把兩個“翻番”的核心任務(wù)抓實抓好。針對目前落后指標，特別是實現(xiàn)度小于90%的7個指標，排出逐年的計劃進度，并列入年度攻堅克難任務(wù)。

　　2.加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在存量和增量上要有不同的策略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大頭，重點是升級，除技術(shù)升級外，更要注重模式升級。要引導企業(yè)積極響應《中國制造2025》，主動參與實施《中國制造2025江蘇省行動綱要》和《中國制造2025通州行動綱要》，要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接上現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。招商引資要挑起我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任，重點招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。首先要按照我區(qū)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》，大力推行承包地流轉(zhuǎn)，要探索參照我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革思路，將農(nóng)村集體土地納入農(nóng)村集體資產(chǎn)，進行承包權(quán)股份化改革，實行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，給農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。落實2015年《區(qū)政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革，加快都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（通政發(fā)〔2015〕7號）精神，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”組合式發(fā)展，把農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等與基本的種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.持續(xù)改善民生。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達標人口比例的指標，即“大多數(shù)”指標，脫幅最大，要在改善收入結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)低收入居民保障水平、增加低收入家庭就業(yè)機會和增收渠道等方面進一步改善政策環(huán)境。要建立中低收入者、困難家庭幫扶增收機制，常態(tài)化上調(diào)我區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，要保證財政投入力度，每年在征求社會各界意見基礎(chǔ)上，以面為主，以點為輔，多為民辦實事辦大事，多渠道多方式增加公共服務(wù)供給。一是實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保差別化支付辦法，從測算看，我區(qū)可以試行衛(wèi)生院免費住院治療。二是按照區(qū)政府《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，推進教育現(xiàn)代化和均衡教育工作，力爭2016年建成江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)和南通市教育現(xiàn)代化示范區(qū)。三是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適當調(diào)整醫(yī)保支付范圍，鼓勵推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，提高民間建辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。四是力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　5.鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。要在生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復上保障資源投入，繼續(xù)支持節(jié)能節(jié)水改造，加大污染物處置力度。一是推進城區(qū)和各建制鎮(zhèn)（區(qū)園）的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，雨污分流工程要有分年度計劃，早日封堵入河排口，17座污水處理廠要投入正常運行，同時要加大內(nèi)河生態(tài)換水頻次。二是嚴格按照新環(huán)保法加強執(zhí)法，杜絕企業(yè)偷排漏排。三是實施農(nóng)業(yè)投入品減量化，推廣應用生態(tài)型農(nóng)資，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖集中區(qū)，養(yǎng)殖廢棄物得到資源化利用和無害化處置。四是加緊與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快長江排口建設(shè)，減少我區(qū)內(nèi)河納污量。

　　6.法治和精神文明建設(shè)同步推進。鞏固社會綜合治理成果，努力達到人人自律，社區(qū)自治。各級黨委、政府和執(zhí)法部門要貫徹落實法治精神，健全工作制度和程序規(guī)則，保證責任落實，重點是建立和完善責任追究制度。要把社會主義核心價值觀貫穿在黨委政府的日常工作中，在出臺政策措施進行法制審核時，建議要進行價值觀倫理審查。

通州九三學社：
　　您們提出的《抓住重點 突破難點 大力推進全面建成小康社會進程》的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：
　　“十三五”時期，是我區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動“邁上新臺階、建設(shè)新通州”取得重大進展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝時期和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。今年是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。當前，全區(qū)上下正積極應對復雜多變的宏觀環(huán)境，認真對照全面建成小康社會的指標體系，圍繞建設(shè)“強富美高”新通州，堅定不移強基礎(chǔ)、謀長遠、求突破，加快推動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，著力解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快全面建成小康社會進程。
　　一、加強組織領(lǐng)導，強化工作推進機制
　　加快建立全面建成小康指標推進工作部門聯(lián)席會議制度，在省委辦公廳與省統(tǒng)計局聯(lián)合反饋上年度小康監(jiān)測結(jié)果前后至少召開兩次聯(lián)席會議。明確發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)工辦、農(nóng)委、人社局、教育局、環(huán)保局、交運局、民政局、住建局、衛(wèi)計委等相關(guān)部門工作職責，定期提供監(jiān)測指標數(shù)據(jù)、文字分析，并及時交流指標推進中的存在問題、相關(guān)措施等情況，撰寫小康報告。同時，圍繞難點指標、倒退指標開展專題研究，針對存在的問題或困難，及時研定辦法、舉措專題組織推進，并及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報難點指標、倒退指標的推進情況。
　　二、加快轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
　　1.改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施“中國制造2025通州行動綱要”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高端產(chǎn)業(yè)集群化作為主攻方向，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升。積極實施工業(yè)強基工程，加快支柱產(chǎn)業(yè)“低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強”。支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，以現(xiàn)代科技提升高端紡織、船舶海工及配套裝備等特色支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌企業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，提高經(jīng)濟效益和市場占有率。
　　2.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”通州行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育有通州特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會治理水平。積極實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計劃，重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+城市、互聯(lián)網(wǎng)+文化”七大行動計劃，形成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范應用項目，培育一批互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，初步建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
　　3.優(yōu)化提升利用外資質(zhì)量。大力開展招商引資，完善外商投資布局，放寬準入限制，積極有效引進外資和先進技術(shù)。重點圍繞我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵外資更多投向新能源、新材料、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，促進通州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極推動外資企業(yè)本土化，拓寬服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域，加大研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進力度。
　　三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展
　　1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”的組合式發(fā)展。積極開展智慧生產(chǎn)，重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)基地推廣應用農(nóng)業(yè)專家智能系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)、有機農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化。主動開展智慧服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣行動，依托農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，開展專家在線解答、遠程初步診斷等服務(wù)，構(gòu)建線上展示與線下示范相結(jié)合的O20農(nóng)技推廣新模式。大力促進智慧營銷。依托淘寶、京東、蘇寧易購等電商平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。創(chuàng)新生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商營銷模式，通過佳園網(wǎng)等運營商平臺與城市直營店、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)合作，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、連鎖連營。推進區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)5家以上。
　　2.推進都市農(nóng)業(yè)提效。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)保護、科普教育、文化傳承等功能，促進一二三產(chǎn)融合互動。扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營服務(wù)良好的農(nóng)家樂集聚區(qū)，全力配合萬頃良田花海項目和進鮮港農(nóng)家樂集聚區(qū)建設(shè)。打造規(guī)?；蓍e觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，完善提升東部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、西部沿江風情兩條休閑觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，創(chuàng)建部省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。發(fā)掘一批美麗田園景觀，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源。倡導用文化創(chuàng)意提升休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜、因物施巧，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)市場。
　　四、強化民生保障，提高人民幸福指數(shù)
　　1.提高城鄉(xiāng)低收入居民保障水平。近年來，我區(qū)不斷增加財政投入，加大政府補貼力度，逐年提高城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金標準，不斷提升城鄉(xiāng)居民的保障水平。一方面，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。另一方面，提高參保補貼標準、長期繳費加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民早繳費、長繳費，以提高個人賬戶養(yǎng)老金標準。政府補貼分為繳費補貼和領(lǐng)取補貼兩部分：（1）繳費補貼。一是政府對選擇一定繳費檔次并在規(guī)定時間內(nèi)繳費的人員，給予參保補貼。自2014年1月1日起，我區(qū)大幅調(diào)增參保補貼標準，對選擇300元、600元繳費檔次的低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體，補貼標準由原來的每人每年30元、40元調(diào)增至60元、80元，增幅分別達100%。二是區(qū)政府為低保戶、低收入戶及無固定收入的重度殘疾人等困難群體代繳最低標準每人每年100元的養(yǎng)老保險費。（2）領(lǐng)取補貼。一是財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼。自2010年1月1日起，區(qū)政府進一步加大財政投入，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。基礎(chǔ)養(yǎng)老金2012年1月由60元增調(diào)到70元，2013年1月增調(diào)到80元，2014年1月增調(diào)到90元，2014年7月增調(diào)至105元，2016年1月再次上調(diào)至115元，實現(xiàn)“五連漲”，五年增加55元，提高幅度達91.67%。同時，我區(qū)還擴大城鄉(xiāng)居保發(fā)放覆蓋面及保障力度，參保對象從農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受從“繳費捆綁”到“零負擔”，有力促進了社會的和諧與穩(wěn)定。二是對連續(xù)繳費超過15年的參保人員，從第16年起，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。
　　2.增加低收入家庭就業(yè)機會。為了改善民生生活，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，我區(qū)對低收入家庭的就業(yè)援助與各項業(yè)務(wù)工作一起納入目標計劃，形成“政策、服務(wù)、資金、技術(shù)、維權(quán)”五位一體的幫扶體系。一是暢通政策通道。不斷加強政策宣傳，貫徹落實省市區(qū)相關(guān)就業(yè)幫扶優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項就業(yè)補貼，扶持低收入家庭就業(yè)，并建立就業(yè)援助長效機制，積極幫助“4050”人員中的低收入困難群體就業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。二是前移服務(wù)通道。以“春風行動”為契機，舉辦或組織參加招聘洽談會，將就業(yè)信息、就業(yè)政策帶到百姓身邊，為低收入家庭提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、維權(quán)保障等就業(yè)服務(wù)，提供空缺崗位。三是打通資金通道。將小額擔保貸款作為低收入家庭創(chuàng)業(yè)的引擎，全力推動低收入家庭實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，引導他們通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。依托基層平臺，構(gòu)建稅費減免、創(chuàng)業(yè)獎勵等綠色通道，主動提供項目開發(fā)、資金扶持、項目指導、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是提供技術(shù)通道。通過各類社會辦學機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有針對性地進行實用性、操作性強的就業(yè)技能培訓。采取集中培訓和分散培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)培訓相結(jié)合的形式進行對口培訓，拓寬就業(yè)渠道，不斷提高低收入家庭的勞動技能和整體素質(zhì)。五是開啟維權(quán)通道。為低收入家庭開啟綠色維權(quán)通道，積極探索實踐內(nèi)部聯(lián)動、外部聯(lián)動、上下聯(lián)動“三位一體”維權(quán)機制，有效維護勞動者合法權(quán)益。
　　3.實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保差別化支付。目前，我區(qū)新農(nóng)合住院補償已經(jīng)實行差別化報銷政策。根據(jù)《南通市通州區(qū)2016年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施意見》規(guī)定，對符合補償政策范圍的住院醫(yī)藥費用，扣除起付線后實行分段累進計算補償。鎮(zhèn)衛(wèi)生院 300元以上報銷80%，中心醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院起付線至1000元報銷40%，1001元以上，中心醫(yī)院（含區(qū)第二人民醫(yī)院）報銷72%、區(qū)級醫(yī)院報銷68%、區(qū)外特定醫(yī)院經(jīng)轉(zhuǎn)診報銷60%、區(qū)外非特定醫(yī)院報銷45%。通過拉大不同級別醫(yī)療機構(gòu)報銷比例的差距，引導建立合理的就醫(yī)流向。引導參合對象在基層醫(yī)院或就近就醫(yī)，合理利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療成本的有效降低。
　　4.著力提高教育質(zhì)量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育質(zhì)量，全面推進依法治教，深化教育領(lǐng)域改革。到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。一是加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。完成22所公辦幼兒園建設(shè)目標，加快省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，推動學前教育普惠性發(fā)展。加強社區(qū)教育中心建設(shè)，逐年提高省示范社區(qū)教育中心比例。加快數(shù)字化校園、數(shù)字化學習試點建設(shè)，提升學校教學條件。二是全力推進師資隊伍建設(shè)。按照省示范標準，完善教師培訓學習平臺。加強專業(yè)培訓與考核，以幼兒園教師?？茖W歷和高中教師研究生學歷進修為重點，促進各學段教師學歷提升。逐步提高非在編幼兒教師待遇，穩(wěn)定學前教育師資隊伍。三是持續(xù)優(yōu)化教育發(fā)展布局。按入學需求合理規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園和義務(wù)教育學校，探索集團化辦學，穩(wěn)步解決相關(guān)學段超規(guī)模辦學和重點地區(qū)入學難、班額過大等問題。四是全面提高教育教學質(zhì)量。大力開展“新教育實驗”，強化“學的課堂”建設(shè)，提高師生工作學習的主動性和積極性。深入開展教育科研工作，推動學校文化建設(shè)和校本教研活動。做好全國農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗工作，提高學校美育水平。五是積極提升國際合作水平。推動各級各類學校與國（境）外學校建立友好學校關(guān)系或交流合作，加強職業(yè)教育與國際接軌的工作力度，提升辦學理念和層次。大力推進一線教師與管理人員到國（境）外學習，提高管理育人、教學育人、服務(wù)育人的品位和水平。
　　五、堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)
　　1.加強宣傳貫徹力度。繼續(xù)宣傳新《環(huán)保法》及四項配套措施和《水污染防治法》，通過對全區(qū)的水污染源主體責任單位舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等形式，提高全區(qū)工業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)（園）對《水污染防治法》的思想認識；以保障民生為宗旨，進一步貫徹落實《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污，切實解決水環(huán)境保護突出問題。
　　2.不斷完善監(jiān)管機制。一要建立網(wǎng)格監(jiān)管機制。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案。二要完善司法聯(lián)動機制。推動法院、檢察院、公安、環(huán)保、司法局緊密對接，及時移送違法案件，聯(lián)合組織依法查封扣押，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。三要健全信息公開。依法強制推動企事業(yè)單位履行公開義務(wù)，主動公布重點監(jiān)管對象名錄，主動公開群眾舉報投訴重點環(huán)境處理情況，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，全面推進透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
　　3.突出抓好水環(huán)境治理。一是持續(xù)加大污染源整治力度。全面關(guān)停電鍍企業(yè)，對已關(guān)停的電鍍企業(yè)做好后續(xù)工作，防治二次污染。開展畜禽養(yǎng)殖場專項整治，有序推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用工程。二是深入開展印染行業(yè)規(guī)范化整治。繼續(xù)加大對全區(qū)印染企業(yè)的整治力度，要求并督促各企業(yè)盡快做好燃煤鍋爐淘汰（提標改造）、污水處理單元加蓋、定型機尾氣吸收裝置安裝、污泥場所半封閉、印染助劑車間關(guān)閉等工作。同時加強后期督察，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處。三是治理重點區(qū)域水環(huán)境污染。對黑臭河道沿線的豆制品加工區(qū)進行綜合整治，取締非法加工點。封堵沿河非法排口，落實河道整治的長效管理，切實改善主要河流水質(zhì)。四是提升污水集中處理水平。加強對鎮(zhèn)級污水處理廠（站）運行管理，確保運行負荷達到設(shè)計能力60%以上，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)40km。五是推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實推進覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，2016年度，在12個鎮(zhèn)16個村實施生活污水處理項目，擬建小型污水處理設(shè)施13座，新增污水處理能力315噸/日，擬建污水提升泵站2座，污水管網(wǎng)23.74千米。
　　六、突出依法治區(qū)，提升法治通州水平
　　1.加強法治政府建設(shè)。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，強化政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職能，依法全面履行政府職能。健全“三重一大”制度，完善依法決策民主決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
　　2.加強法治社會建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機制。深入開展多層次多形式的法治城市和各行各業(yè)、基層法治示范點等創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在法治社會建設(shè)中的積極作用，提高社會法治化水平。
　　3.推進精神文明建設(shè)。深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，積極開展以城市、社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村鎮(zhèn)為重點的文明單位創(chuàng)建活動，積極打造窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)家創(chuàng)建活動，在全區(qū)形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風尚，匯聚實現(xiàn)中國夢通州篇章的強大精神力量。
　　最后，再次感謝您們對我區(qū)小康社會建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多提寶貴意見。

　　通州區(qū)發(fā)展和改革委員會
　　2016年6月8日