| 建議/提案提出者： | ;婦聯(lián)界; | 建議/提案號： | 018 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒幫扶救助工作的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
孤兒的幸福是區(qū)委、區(qū)政府實施民生幸福工程的題中應(yīng)有之義，也一直是我們婦聯(lián)的一項重要工作。近五年來，我們努力實施“愛心”助孤工程，通過開展慈善助孤、設(shè)立“困境兒童”基金、開展心靈滋養(yǎng)活動、進(jìn)行心理干預(yù)等方式，在愛心助孤工作中取得了一定成效。但也存在一些亟等解決的問題：
1.幫扶救助零碎偶然。由于沒有明確孤兒幫扶救助工作的牽頭部門，各部門一直是各自為政。以我們區(qū)婦聯(lián)為例，婦聯(lián)的救助資金大多數(shù)靠向上爭取和社會募集，沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致在對孤兒的幫扶救助方面，一直存在著“找上門的，給一點；看到的，給一點；開展活動時，給一點；逢年過節(jié)時，給一點”的做法，既不能做到全覆蓋，又不能做到全解決。
2.政策瓶頸難以突破。民政部門規(guī)定，父母雙方死亡，一方死亡、一方失蹤或雙方失蹤由人民法院宣告失蹤的，才可以認(rèn)定為貧困孤兒。目前全區(qū)享受貧困孤兒月補(bǔ)助的是113名。但還有150名左右是事實孤兒，即父母一方死亡，另一方失蹤、改嫁、服刑或者雙方失蹤，人民法院未宣告失蹤的。這些事實孤兒就享受不到區(qū)民政部門的孤兒基本生活保障金，生活學(xué)習(xí)費用沒有著落。我們區(qū)婦聯(lián)每年向上級婦聯(lián)爭取以及在困境兒童基金中取出部分資金，用于這部分孤兒的救助，實屬杯水車薪，不能解決根本問題。
3.重生活輕精神心理。目前社會各界對孤困兒童的關(guān)愛主要是給予資金上的幫助，少有精神和心理上的關(guān)愛。而孤兒尚未成年，又是“親情缺失、學(xué)業(yè)缺教、心理失衡”的群體，在物質(zhì)上資助的同時，更需要關(guān)注其情感、心理和學(xué)業(yè)，使這部分孩子能夠健康成長。
基于以上存在問題，我們建議區(qū)委、區(qū)政府將孤兒幫扶救助工作納入民生幸福工程，與其他特困群體的解困對象一并納入幫扶規(guī)劃。區(qū)政府成立專門組織統(tǒng)籌推進(jìn)落實，民政、教育、衛(wèi)生、群團(tuán)組織各司其職。對孤兒可以鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）為單位，實施寄宿制教育，便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一教育。特別是要采取切實措施，解決“事實孤兒”的基本生活保障金問題。同時要選樹宣傳“愛心助孤”與感恩關(guān)愛、自強(qiáng)奮進(jìn)的陽光少年典型。
在孤兒救助工作方面，要努力做到“用好一個陣地，建好三支隊伍”，將工作的著力點放在關(guān)注孤兒的情感和心理上，為孤兒撐起一方晴空。
一、用好“婦女兒童之家”，使孤兒在節(jié)假日有地方可去。根據(jù)省婦聯(lián)的要求，目前我區(qū)基本做到了村居“婦女兒童之家”全覆蓋，其中，省、市示范婦女兒童之家共有41個。實行寄宿制管理的孤兒，在節(jié)假日可以將孤兒安排到村居婦女兒童之家開展活動，發(fā)揮好大學(xué)生村官、教師以及“五老”人員的作用，組織孤兒和村域范圍內(nèi)的留守兒童一起開展豐富多彩的活動?？稍谌珔^(qū)推廣西亭鎮(zhèn)創(chuàng)辦“知心姐姐”彩虹課堂的做法。
二、建好“女心理咨詢師”隊伍，使孤兒的心靈得到滋養(yǎng)。針對孤兒缺失家庭關(guān)愛這一問題，每年“六一”節(jié)我們都組織全區(qū)孤兒參加團(tuán)體心靈滋養(yǎng)行動，特邀南通市未成年人指導(dǎo)中心的心理咨詢師以活動的形式開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，取得一定的效果。劉橋鎮(zhèn)慎修村孤兒徐佳燕，父母早逝，爺爺患癌癥去世，與奶奶相依為命，年幼的她備受打擊變得郁郁寡歡，成績一落千丈。參加了兩次心靈滋養(yǎng)活動后，徐佳燕逐漸變得開朗起來，生活上堅持做到“自己的事情自己做”，盡可能減輕奶奶的負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)上刻苦努力，雖然成績不是名列前茅，但是一直在努力追趕，能微笑地面對生活的變故，變得自信、穩(wěn)重。要充分發(fā)揮好全區(qū)女心理咨詢師的作用，可與教育局聯(lián)合推進(jìn)，爭取在每一所中小學(xué)都建立一個心理咨詢室，在服務(wù)孤兒的同時也服務(wù)其他學(xué)生、家長和老師。在此基礎(chǔ)上，還可邀請專家和女心理咨詢師，以鎮(zhèn)為單位，每學(xué)期對孤兒集中進(jìn)行一次心靈滋養(yǎng)。
三、建好“社會媽媽”隊伍，使孤兒享受到家庭的溫暖。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95%以上的孤困兒童以寄養(yǎng)在爺爺奶奶和親戚家的形式生活，只有極少數(shù)獨居的由政府集中供養(yǎng)。他們有的缺少溝通交流，感情淡漠；有的性格孤僻，無所寄托。針對這一情況，可向社會公開招募“社會媽媽”，使每一個孤兒都擁有一個“社會媽媽”。對“社會媽媽”要明確工作職責(zé)和要求，“社會媽媽”們要通過經(jīng)常與孩子聯(lián)系溝通、定期看望慰問、共度節(jié)日等方式，將幫扶工作落實到貧困孤兒的生活、學(xué)習(xí)、心理的各個方面，讓孩子們重新?lián)碛心赣H般的關(guān)愛、家庭般的溫暖，讓他們與其他孩子一樣健康快樂成長。
四、建好“巾幗志愿者”隊伍，使孤兒感受到社會的關(guān)懷。要進(jìn)一步壯大巾幗志愿者隊伍，特別是將貧困孤兒所在地的婦代會主任、婦聯(lián)主席、女大學(xué)生村干部以及孤兒所在學(xué)校和班級的老師，都納入到“巾幗志愿者”隊伍中來，密切關(guān)注孤兒的生活學(xué)習(xí)情況，隨時給他們提供必要的幫助，使孤兒在溫暖和關(guān)愛中成長。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 民政局 | 協(xié)辦： | ;教育局;婦聯(lián); |
| 答復(fù)日期： | 2016-04-19 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 婦聯(lián)界（等）委員： |
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