| 建議/提案提出者： | ;邱少波(通博); | 建議/提案號： | 055 | |
| 標題： | 以新型建筑工業(yè)化為契機 加快建筑業(yè)轉型升級步伐 | |||
| 建議/提案內容： |
推進新型建筑工業(yè)化是實現建筑業(yè)轉型升級的根本途徑，對于促進建筑業(yè)和建材業(yè)融合，提高建筑業(yè)科技含量和生產效率，保障建筑工程質量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染具有十分重要的意義。近年來，全國各地尤其是遼寧、山東、浙江等省相繼加大推進力度，加快了建筑工業(yè)化的發(fā)展進程。通州是全省乃至全國著名的“建筑之鄉(xiāng)”、“建筑強縣（區(qū)）”，2012年3月又被授予“中國建筑之鄉(xiāng)”榮譽稱號，在新型建筑工業(yè)化發(fā)展方面理應走在前列。我們從新型建筑工業(yè)化發(fā)展的內涵、重要意義及通州建筑工業(yè)化的現狀出發(fā)，提出推進我區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的思考與建議。
一、新型建筑工業(yè)化的基本要義
新型建筑工業(yè)化伴隨西方工業(yè)革命的產生而出現，工業(yè)革命讓造船、汽車生產效率大幅提升。歐洲興起的新建筑運動，帶來了工廠化預制和現場機械化裝配，進而逐步形成了建筑工業(yè)化最初的理論雛形。建筑工業(yè)化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化、管理信息化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業(yè)鏈，實現建筑產品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產方式，是建筑業(yè)從分散、落后的手工業(yè)生產方式逐步過渡到以現代技術為基礎的大工業(yè)生產方式的全過程，是建筑業(yè)生產方式的重大變革。
新型建筑工業(yè)化的基本內容和發(fā)展方向可以簡單地概括為“四化”：一是設計標準化，這是建筑工業(yè)化的前提。要求設計標準化與多樣化相結合，構配件設計要在標準化的基礎上做到系列化、通用化；二是構件部品化，采用裝配式結構，預先在工廠生產出各種構配件運到工地進行裝配；混凝土構配件實行工廠預制、現場預制和工具式鋼模板現澆相結合，發(fā)展構配件生產專業(yè)化、商品化，有計劃有步驟地提高預制裝配程度。在建筑材料方面，積極發(fā)展經濟適用的新型材料，重視就地取材，利用工業(yè)廢料，節(jié)約能源，降低費用；三是施工機械化，這是建筑工業(yè)化的核心，即實行機械化、半機械化和改良工具相結合，有計劃有步驟地提高施工機械化水平；四是管理信息化，這指運用計算機等信息化手段，從設計、制作到施工現場安裝，全過程實行科學化組織管理，這是建筑工業(yè)化的重要保證。
二、加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化意義深遠
新型建筑工業(yè)化的重要作用十分明顯，概括起來主要表現在以下四個方面:
1．極大改善建筑物綜合性能
新型建筑工業(yè)化工廠預制的建筑構配件，生產過程不受外界因素影響，產品質量易于全程控制，比現澆的產品強度更高，質量更穩(wěn)定。裝配化施工后可以提高建筑功能和結構性能，能基本消除傳統施工常見的滲漏、開裂、空鼓、房間尺寸偏差等質量通病，能有效提高建筑結構主體的精度。
2．高效推進節(jié)能環(huán)保
新型建筑工業(yè)化與傳統的現澆技術相比，現場建筑垃圾減少80%，材料損耗減少60%，建筑節(jié)能65%以上，同時項目開發(fā)周期僅為傳統方式的75%，大大縮短了住宅的建造周期。經測算，每100平方米工程項目鋼材節(jié)約437千克，木材節(jié)約0.35立方米，水泥節(jié)約600千克，用水節(jié)約1420千克。這些材料的節(jié)約能使每百平米建筑生產過程減少二氧化碳排放量約 2200千克，相當于一輛小轎車行駛一季度（一年排放8.64噸）二氧化碳的排放量。
3．大力節(jié)約人力資源
傳統建筑業(yè)一直是勞動密集型行業(yè)，主要依賴于低人力成本和以包代管的生產經營模式，分散的、低水平的、低效率的傳統粗放手工業(yè)生產方式仍占據主導地位。而工業(yè)化生產方式，打破了傳統建造方式受工程作業(yè)面和氣候的影響，建筑構件可以在工廠里成批次的重復制造。先進的生產方式和機械化的裝配，可以最大限度的節(jié)約勞動力，擺脫建筑業(yè)傳統模式的依賴和束縛。據測算按相當的工程量計算，能節(jié)約勞動力70%，這不僅減少了人工成本，生產效率得到了大幅度提高。
4．提升建筑業(yè)核心競爭力
新型建筑工業(yè)化以信息化為管理手段，全程監(jiān)控項目的整個過程，能更好地實現工程建設的專業(yè)化、協作化，不僅有助于促進整個行業(yè)的技術進步，而且有助于統一科研、設計、開發(fā)、生產、施工等各個方面的認識。以先進的生產技術為支撐，在房屋建造全過程的規(guī)劃設計、部品生產、施工建造、開發(fā)管理等環(huán)節(jié)形成完整的產業(yè)鏈，并逐步實現住宅生產方式的工業(yè)化、集約化和社會化，先進的生產方式是現代工業(yè)文明的主要標志，有利于促進建筑業(yè)轉型升級，提升建整體素質與核心競爭力。
三、新型建筑工業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢
新型建筑工業(yè)化橫跨二、三產業(yè)，經濟關聯度高，產業(yè)拉動性強，能夠整合設計、生產、施工等整個產業(yè)鏈，實現建筑產品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化。推進新型建筑工業(yè)化對于促進建筑業(yè)、建材業(yè)和房地產業(yè)融合，提高建筑科技含量和生產效率，解決建筑勞務用工不足，保障工程質量和安全，降低資源消耗和環(huán)境污染，都具有十分重要的意義。新型建筑工業(yè)化是我國建筑業(yè)未來發(fā)展方向，是我區(qū)實現建筑業(yè)轉型和產業(yè)結構升級的必由之路。隨著國家全面深化改革的總目標對建筑行業(yè)提出了轉型發(fā)展的新要求，新型建筑工業(yè)化作為轉型的方向已經越來越明晰。目前，國家已在全國建立了3個試點城市、39個國家住宅產業(yè)化基地，沈陽市、深圳市、濟南市、合肥市和中建國際、中南建設、遠大住工、山東萬斯達等企業(yè)已經走在行業(yè)的前列。目前《裝配式混凝土結構技術規(guī)程》即將出臺，該標準出臺后將為企業(yè)進入工業(yè)化提供技術支撐。作為建筑大省的浙江，在2012年出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業(yè)化的意見》，其所轄的紹興、溫州、上虞、諸暨等建筑強市、縣也相應地出臺了推進新型建筑工業(yè)化的配套措施。
我省在《 江蘇建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出積極推進建筑工業(yè)化，要形成20家以上有實力的、成規(guī)模的建筑工業(yè)化企業(yè)集團，到2015年，全省特級資質企業(yè)全部建成研發(fā)中心，新建一批建筑工業(yè)化研發(fā)中心和生產基地?！督K省建筑工業(yè)化發(fā)展導則》（試行）已頒布實施，推進建筑工業(yè)化迫在眉睫。南京、蘇州、無錫、常州、鹽城等地推進的建筑工業(yè)化項目也在緊鑼密鼓地進行中。
四、我區(qū)建筑工業(yè)化的基本現狀
我區(qū)近年來有極少數廠房項目建設采用了部分機械化拼裝的模式。但上規(guī)模、檔次的集成化新型建筑工業(yè)化企業(yè)還沒有。建筑施工總承包資質企業(yè)包括3家特級資質企業(yè)，在本地區(qū)及外埠市場尚無建筑工業(yè)化項目的示范工程。通州作為建筑強縣（區(qū)）、建筑之鄉(xiāng)，擁有最完備的建筑施工技術力量，應該走在建筑業(yè)改革、轉型發(fā)展的最前沿。隨著國家和省市試點項目的逐步推開，建筑工業(yè)化項目將成為市場轉型的一個切入點。沒有掌握建筑工業(yè)化的技術，沒有建筑工業(yè)化施工的能力，將失去挑戰(zhàn)市場轉型的機遇。只有大力發(fā)展的新型建筑工業(yè)化，緊跟時代發(fā)展的方向，抓緊研究和建立企業(yè)自主的現代工業(yè)化技術體系和建造工法，提升企業(yè)的靈魂與核心競爭力，才能贏得未來的市場。未來誰掌握了核心技術和工法誰就掌握了市場，誰就能在新一輪變革中掌握先機、贏得主動。
五、對推進通州新型建筑工業(yè)化的幾點建議
新型建筑工業(yè)化是一項系統性工程。推動和實現我區(qū)新型建筑工業(yè)化，關鍵在于政府引領，重點在于市場主導，難點在于技術和制度創(chuàng)新。因此，必須堅持政府引導與市場機制相結合，堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉型升級相結合，堅持綠色建造與技術進步相結合，堅持示范帶動與計劃推進相結合的工作原則和發(fā)展路徑。我們提出如下幾點建議：
（一）明確發(fā)展目標
新型建筑工業(yè)化作為建筑業(yè)轉型升級的一項重要內容，已在全國范圍內推動和實施，我區(qū)應該緊緊抓住機遇，因勢利導，加強調查研究，加強目標引導，把加快我區(qū)建筑業(yè)轉型、推動新型建筑工業(yè)化引向深入，并抓出成效和特色。我們認為，到“十三五”末，我區(qū)新型建筑工業(yè)化應該實現以下目標：
1．建筑工業(yè)化體系初步形成。大力發(fā)展以預制裝配式結構體系為主導的工業(yè)化體系，加大建筑部品部件產業(yè)化生產比重以及在建筑結構體系中應用率，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。
2.建筑工業(yè)化技術保障體系不斷完善。依托江蘇通創(chuàng)現代建筑產業(yè)技術研究院，推進“一院”、“一區(qū)”、“一園”建設，研究與預制裝配式技術相匹配的設計、生產、施工、安全技術，完善適應建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設管理制度。
3.建筑工業(yè)化園區(qū)建設基本建成。初步構建現代建筑門窗生產中心、現代建筑裝飾成品加工中心、現代建筑工業(yè)化混凝土預制構件生產中心為一體的綜合產業(yè)布局。
4.新型建筑工業(yè)化項目建設有序推進。積極推廣應用預制化生產、裝配式施工技術，選擇有條件的住房建設項目進行試點。
（二）加強組織保障
我們建議成立專門機構，加強組織領導。建議成立區(qū)政府分管領導任負責人，以區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)建管局等為成員單位的通州區(qū)新型建筑工業(yè)化領導小組，負責統籌規(guī)劃、組織協調、整體推進新型建筑工業(yè)化的發(fā)展培育工作。結合國家和省已有的建筑工業(yè)化有關政策盡快出臺一些指導性政策，構建大的政策框架，理清我區(qū)推進新型建筑工業(yè)化的思路和路徑，在政策上進行大力引導和扶持。結合政府目標和市場需求，找準工作的切入點、突破點，形成政府、市場、消費者三方面共同推動的合力。綜合利用政府倒逼機制和市場推動手段等措施，有效發(fā)揮行政調控和經濟利益導向作用，不斷構建成熟適用的政策體系和良好市場環(huán)境。
（三）培育市場主體
推進新型建筑工業(yè)化，重點是培育市場主體。要從土地供應，稅收減免、容積率獎勵、工程總承包建設、財政補貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產業(yè)扶持政策，支持我區(qū)現有建筑生產企業(yè)加快技術改造和轉型升級，努力推動我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資源整合，整合三家建筑總承包特級資質企業(yè)和部分一級總承包、一級專業(yè)承包企業(yè)組建具有新型建筑工業(yè)化設計、制造、施工能力的產業(yè)集團?？梢砸罁覅^(qū)工業(yè)化發(fā)展水平及現有條件，選擇部分園區(qū)集中推動現代建筑門窗生產中心，現代建筑裝飾成品加工中心，現代建筑工業(yè)化混凝土預制構件生產中心為一體的綜合產業(yè)基地，引進一批行業(yè)內技術先進、實力雄厚、信譽良好、有擴張需求的大型知名企業(yè)來我區(qū)投資建廠或設立生產研發(fā)分支機構，加速形成產業(yè)集聚和輻射周邊地區(qū)的能力。
（四）建立技術支撐
依據國家出臺相關技術標準及規(guī)程，加快完善我區(qū)現代建筑產業(yè)化認定標準制度體系建設。要積極引進和推廣新型建筑工業(yè)化發(fā)展的先進適用技術，在消化吸收的基礎上，研究開發(fā)適應本地域特點的功能優(yōu)、成本低、效率高的工業(yè)化建筑體系和成套技術。依托江蘇通創(chuàng)現代建筑產業(yè)技術研究院的智能研究中心、建筑施工技術研究中心及新型建材技術研究中心，加快完善設計標準、制造技術標準、施工技術標準、開發(fā)技術標準、安全生產標準和管理體系標準。有針對性地選擇部分建筑領域，加大對裝配式結構體系的實際應用，逐步提升建筑部品部件等產業(yè)化生產比重，推動傳統產業(yè)結構發(fā)生實質改變，為工業(yè)化提供條件。積極推廣新技術新產品，包括保溫、裝飾、圍護與防水的預制外墻等新型墻體圍護結構和技術、再生能源利用技術，實現新型建筑工業(yè)化集成建設，推廣現代化生產組織方式和經營管理模式。
（五）堅持示范引領
積極推動示范工程建設。鑒于我區(qū)現有企業(yè)對新型建筑工業(yè)化認識和接受程度較低、主動推動發(fā)展的積極性不高、受諸多客觀條件制約等因素，要啟動實施我區(qū)新型建筑工業(yè)化工程，就必須立足于現有條件，選擇一批政府投資項目作為新型建筑工業(yè)化示范項目。通過政府性工程示范項目，可以逐步摸索、檢驗、確立設計、生產、施工、管理等各個環(huán)節(jié)的標準、程序及措施，從而加速形成完整的工藝技術和服務管理體系；同時，以良好的工程建設質量和經濟社會效益擴大在行業(yè)內的影響力，贏得社會的認可度和美譽度。
對于新型建筑工業(yè)化的發(fā)展，雖然國家和省的指導方向已經明確，各地也有成功的經驗和做法，但具體如何推進建筑工業(yè)化，必須緊密結合當地的建筑業(yè)實際狀況。建筑工業(yè)化推進，是多方面因素共同作用的結果。只要我們堅持政府主導、企業(yè)主體、市場引領，在政策配套的基礎上加強示范工程建設，我區(qū)建筑工業(yè)的推進就一定會邁出實質性的步伐。
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| 承辦單位： | 主辦： | 建管局 | 協辦： | |
| 答復日期： | 2015-04-30 | |||
| 答復內容： | 邱少波委員： 您好！您提出的《以新型建筑工業(yè)化為契機，加快建筑業(yè)轉型升級步伐》提案，已收悉。首先感謝您一直以來對建筑業(yè)發(fā)展的關心、重視和支持，對此提案我單位非常重視，經認真研究，現答復如下： 隨著建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑產業(yè)現代化勢在必行。為促進建筑業(yè)轉型升級，推進我區(qū)建筑業(yè)譜寫新的篇章，我們將做好以下幾方面工作： 一、完善通州建筑產業(yè)現代化體系 著力構建橫向聯系具有均衡性、縱向發(fā)展具有協調性、市場份額具有國際競爭性的建筑業(yè)產業(yè)體系。培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協調發(fā)展的行業(yè)組織體系。同時，依托通創(chuàng)研究院，研究與預制裝配式技術相匹配的設計、生產、施工、安全技術，制定與建筑產業(yè)現代化發(fā)展相適應工程建設管理制度。 二、加大建筑產業(yè)現代化宣傳力度 建筑產業(yè)現代化作為新興產物，很多建筑企業(yè)對此還沒有一個全面的了解。我局將結合部、省、市《加快推進建筑產業(yè)現代化，促進建筑業(yè)轉型升級的實施意見》，利用媒體、網絡大力宣傳建筑產業(yè)現代化的意義和作用。同時，從全區(qū)現狀出發(fā)，積極構建新型建筑產業(yè)現代化發(fā)展的良好氛圍。 三、深入調研、積極牽頭 建筑產業(yè)現代化在其他縣市區(qū)已經取得了一定的成績，我局將積極與相關縣市部門溝通，組織本地企業(yè)前去參觀調研，學習他們的先進經驗，為促進建筑產業(yè)現代化發(fā)展取得第一手資料。建筑產業(yè)現代化的發(fā)展是一個難得的機遇，我區(qū)作為建筑強區(qū)，在構件預制化生產、裝配式施工中，也有豐富的生產經驗。我局將積極發(fā)揮主管部門的職能，召集全區(qū)與新型建筑產業(yè)現代化相關的企業(yè)，積極研討，力爭將有意向發(fā)展新型建筑業(yè)的企業(yè)整合出一部分（涉及門窗、裝飾、預制件、裝配施工等）業(yè)務，依據大家研討結果，形成產業(yè)集團、生產基地或其他形式的合作模式。 四、利用政策，引導建筑產業(yè)現代化發(fā)展 依據我區(qū)建筑業(yè)特點，我局將積極配合政府其他部門，從為企業(yè)發(fā)展新型建筑產業(yè)現代化提供便利的角度出發(fā)，協助上級政府盡早的從土地、財政、規(guī)劃、稅收等方面以及審批等事項上出臺一些鼓勵政策，從全區(qū)現狀出發(fā)，構建一個良好的建筑產業(yè)現代化發(fā)展氛圍。從2010年開始，我局都會對建筑企業(yè)的工程創(chuàng)優(yōu)、人才引進、科技創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、資質晉升、市場開拓等方面給予支持獎勵，得到了全區(qū)建筑企業(yè)的一致好評和積極響應。標準化設計、工業(yè)化生產、裝配化施工、成品化裝修、住宅化管理是建筑產業(yè)現代化的特征，我局將適時考慮，請示政府將建筑產業(yè)現代化的相關內容列入獎勵范疇，以更好的支持建筑產業(yè)現代化發(fā)展。 五、強化服務，推進建筑產業(yè)現代化進程 我局將推進全區(qū)建筑業(yè)轉型升級工作作為全年工作的重中之重，以強化相關建筑產業(yè)現代化服務的工作為工作重心，成立以局領導為首的建筑產業(yè)現代化領導小組，適時研究制定建筑產業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)發(fā)展建筑產業(yè)現代化。 2015年6月8日
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