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    隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前推進，農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正在發(fā)生著深刻的變化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是其中一種新的嘗試。新型農(nóng)村社區(qū)打破了傳統(tǒng)的空間布局，堅持現(xiàn)代居住方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持集約利用土地和公共資源共享為目的，從根本上解決了新時期農(nóng)村一系列社會管理缺失問題，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，這對于加速城鄉(xiāng)一體化進程、提高新農(nóng)村建設(shè)標準具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。從具體實踐上看，條件具備的地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，借助政策性支持和市場化運作相結(jié)合的方式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是完全可行的，這為從根本上創(chuàng)新農(nóng)村社會管理創(chuàng)造了條件。

    一、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快推動農(nóng)村社會管理體制的變革
    (一)新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不斷加快
    隨著改革開放及社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農(nóng)民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強也使其對利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會保障制度；農(nóng)民的主體意識民主權(quán)利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達機制。大家不僅追求經(jīng)濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動，使得農(nóng)村老齡化加劇等等。總之，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應(yīng)回應(yīng)。
    (二)現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機制滯后于農(nóng)村社會的新變化
    農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農(nóng)村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會為制度平臺，表達自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達的各種任務(wù)指標。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標，就很容易忽視對本轄區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。
    二、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
    農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。
    社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民是否安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會影響到我國整個國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進各種資源向農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達、民主參與的制度平臺，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機制，從而促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)進程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進平臺。

    一種好的管理體制，需要一種好的機制運行環(huán)境，需要經(jīng)濟建設(shè)、政治文化建設(shè)等的支持。只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

周滌成委員：

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前推進，農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)民的思想觀念、衣食住行都有了明顯的改變。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一些成績，農(nóng)村社區(qū)面貌也發(fā)生了很大的變化，但是仍然存在著一些問題，如農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要與我區(qū)相對滯后的公共服務(wù)軟硬件存在著差距；現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機制滯后等等，這些因素一定程度上制約了我區(qū)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，為此，近年來，區(qū)委、區(qū)政府非常重視社區(qū)建設(shè)，并積極推進相關(guān)工作。

一、推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。我區(qū)已連續(xù)3年將公共服務(wù)中心建設(shè)列入為民辦實事項目。2010年至2011年，區(qū)政府投入850萬元，鎮(zhèn)（區(qū)）投入1500萬元配套資金，完成了城區(qū)14個社區(qū)的改擴建工作。從2012至2013年連續(xù)2年，區(qū)財政共投入1200多萬元對全區(qū)未達400平方米標準的社區(qū)公共服務(wù)中心進行分類“以獎代補”。全區(qū)不足400平方米的114家城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心全部列入新建或改擴建范圍，并于2014年底前全部改擴建結(jié)束。

二、我區(qū)去年開始了“政社互動”工作的探索與實踐。開展“政社互動”，是為更好地轉(zhuǎn)變政府職能，深化基層群眾自治，加強基層政權(quán)建設(shè)，推動基層社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動?！罢缁印弊鳛樯鐣?wù)管理創(chuàng)新的一項重要舉措，它既是社會發(fā)展的需要，又是群眾自治日益強烈的呼聲，我區(qū)根據(jù)省市部署，先后完成了“政社互動”文件出臺，按照政府部門行政職責范圍內(nèi)的工作事項不得隨意轉(zhuǎn)嫁給基層群眾自治組織、基層群眾自治組織必須依法積極協(xié)助基層政府開展工作的要求，經(jīng)過部門清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會公示等程序，厘清《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項》“兩份清單”，進一步明晰政府和基層自治組織的權(quán)責邊界；完成了在先鋒鎮(zhèn)“政社互動”試點和在興仁鎮(zhèn)“政社互動”現(xiàn)場簽約觀摩；2014年底，全區(qū)所有的鎮(zhèn)均完成了簽約工作。今年，我們將積極推進“政社互動”工作，年底前完成“政社互動”雙向評估，建立健全基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評估小組，對雙方履職履約的情況實行年度評估。政府的履約情況要接受基層群眾自治組織的評議，政府部門的管理、服務(wù)效果要接受公眾的滿意度調(diào)查，評議和調(diào)查結(jié)果要公開，并與責任部門和責任人績效考核相掛鉤，做到兩項評估有機結(jié)合、相互促進。同時，不斷推進社區(qū)、社會組織、社工隊伍的“三社聯(lián)動”工作，不斷促進社區(qū)機制改革。

三、不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心服務(wù)與管理建設(shè)。2012年區(qū)委組織部、政法委、農(nóng)工辦、區(qū)民政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用工作的意見》的通知，就公共服務(wù)中心功能、環(huán)境、配套設(shè)施的標準進行了規(guī)定，同時，對社區(qū)公共服務(wù)中心的管理和使用進行了明確。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心的建設(shè)、管理和使用工作，充分發(fā)揮其綜合作用，對于增強村（居）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利開展基層各項工作，加快基層政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有長遠影響；對于服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，活躍基層文化生活，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

我們知道，由于種種原因，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)離上級的要求和群眾的期盼還有一定的距離。社區(qū)建設(shè)是法律賦予我們民政部門的工作職責，我們將發(fā)揮好民政部門牽頭協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門共同做好我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。

通州區(qū)民政局

2015年6月9日