| 建議/提案提出者： | ;通州九三; | 建議/提案號(hào)： | 185 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于固體廢充物污染防治工作的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
一、我區(qū)固體廢棄物污染防治工作的成效
近年來，我區(qū)把固體廢棄物污染防治工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作格局，落實(shí)工作舉措，加大資金投入，狠抓執(zhí)法檢查，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，有力地保障和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。
（一）生活垃圾的收集和處理得到全面落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來通州區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日均量基本穩(wěn)定在650噸左右，全年生活垃圾量達(dá)23萬噸；2014年上升到日均760噸，全年生活垃圾量超過28萬噸。一是新建生活固廢中心。新建了區(qū)生活固廢處置中心，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的除塵、除臭、除污系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)中央控制系統(tǒng)，利用全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和可視監(jiān)控，使生活垃圾進(jìn)站壓縮到外運(yùn)處置的過程達(dá)到全封閉、無異味、無害化，日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾達(dá)600噸；有機(jī)物無害化處理車間，通過固液分離、絮凝脫水等先進(jìn)工藝，完成對(duì)有機(jī)物的全封閉處置、自動(dòng)化操控和無污染處理，日處置有機(jī)物達(dá)100噸。二是規(guī)范農(nóng)村垃圾處置。對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以原行政片區(qū)為單位，新建8座區(qū)域性農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使全區(qū)鎮(zhèn)、村產(chǎn)生的生活垃圾全部收集外運(yùn)處置，8座轉(zhuǎn)運(yùn)站正常運(yùn)行。統(tǒng)一采用厭氧、A/O、MBR、納濾、反滲透等先進(jìn)生化處理工藝，確保污水排放達(dá)到COD排放標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾成分、垃圾量和機(jī)械運(yùn)行情況。三是健全收集網(wǎng)絡(luò)體系。城區(qū)果殼箱內(nèi)垃圾由環(huán)衛(wèi)工人不定時(shí)收集倒入周邊垃圾桶內(nèi)，再由內(nèi)運(yùn)車每日定時(shí)兩次，將垃圾桶內(nèi)的垃圾收集送至區(qū)固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心壓縮處理，最后外運(yùn)周邊縣市垃圾焚燒廠處置。在農(nóng)村，按照集鎮(zhèn)4‰、行政村1.7‰的實(shí)有人口數(shù)比例，配備保潔員1900余名，合理設(shè)置各類基礎(chǔ)設(shè)施，新建生活垃圾二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)體系中固定收集點(diǎn)近1200處，配備垃圾桶1.8萬余只、果殼箱2300余只。針對(duì)不同情況，采用主干道沿線村民定點(diǎn)投放和保潔員上門收集相結(jié)合的方法收集生活垃圾，然后由鎮(zhèn)（區(qū)）一級(jí)收集運(yùn)送至附近的轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮處理，區(qū)統(tǒng)一外運(yùn)至周邊縣市垃圾焚燒廠處置的方式，確保生活垃圾“日產(chǎn)日清”。通過近幾年的不斷探索與實(shí)踐，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系，得到了進(jìn)一步鞏固完善。
（二）建筑垃圾實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處置。近年來，我區(qū)每年產(chǎn)生建筑垃圾（含渣土）約為9000噸左右。為了解決建筑垃圾的無害化、資源化處置問題，我區(qū)強(qiáng)化源頭管理、規(guī)范車輛運(yùn)輸、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，取得了較好的效果。一是強(qiáng)化源頭管理。先后出臺(tái)《南通市通州城區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)整治方案》、《南通市通州城區(qū)建筑渣土和工程材料運(yùn)輸（處置）專項(xiàng)整治方案》、《南通市通州城區(qū)建筑工地?fù)P塵集中整治方案》，新建了55畝地的消納場(chǎng)所。建設(shè)工程管理部門與新開工的施工單位簽訂《建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，從工地前期基礎(chǔ)工作入手，督促并幫助施工單位落實(shí)相關(guān)防污措施。二是規(guī)范車輛運(yùn)輸。整頓城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)，落實(shí)“三書兩證”制度，并規(guī)定運(yùn)輸車輛做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，先后對(duì)156輛運(yùn)輸建筑垃圾的車輛進(jìn)行密閉改造，安裝了GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。由于建筑垃圾管理存在著點(diǎn)多、面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、反復(fù)性大的特點(diǎn)。為此，強(qiáng)化了部門之間聯(lián)動(dòng)，區(qū)建管、城管部門對(duì)工地進(jìn)行排查，促建筑工地規(guī)范建筑垃圾處置行為；區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心通過信息采集員上路隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和城區(qū)固定監(jiān)控頭拍攝的違章行為，及時(shí)交辦給區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行處理，提高了建筑垃圾管理工作的效率；區(qū)城管、交運(yùn)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展夜間突擊行動(dòng)，嚴(yán)查夜間偷倒、帶泥行駛、“拋灑滴漏”等違法行為。
（三）危險(xiǎn)廢棄物的管理得到加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物排放工業(yè)企業(yè)按要求規(guī)范處置。各基層醫(yī)療站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別設(shè)置了醫(yī)療固廢倉儲(chǔ)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)送處理。推行危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)信息管理及電子聯(lián)單制度，嚴(yán)肅查處亂傾倒工業(yè)固體廢物違法案件，取得了良好效果。
（四）農(nóng)業(yè)廢棄物的推行無害化處置和資源化利用。以秸稈收貯點(diǎn)建設(shè)和機(jī)械化還田為重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)秸稈多途徑利用工作，畜禽糞便腐熟生產(chǎn)有機(jī)肥、利用沼氣池進(jìn)行處理等多種方式開展綜合利用，2013年，全區(qū)秸稈綜合利用率92%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)94.47%。
二、固體廢棄物污染防治面臨的困難和存在的問題
雖然區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在固體廢棄物污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題面臨著不少困難，主要表現(xiàn)為：
一是思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步統(tǒng)一提高。一些地區(qū)、單位和部門領(lǐng)導(dǎo)忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對(duì)于固體廢棄物污染防治卻重視不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮。企業(yè)注重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，甚至還有企業(yè)逃避監(jiān)管，偷偷排污，破壞生態(tài)環(huán)境。公眾普遍對(duì)固體廢棄物污染防治了解不夠、認(rèn)識(shí)不足。在畜禽糞便、秸稈的無害化處置和綜合利用上，廣大農(nóng)民的綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，積極參與共同推進(jìn)的氛圍還沒形成。
二是管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。目前，固體廢棄物污染防治工作牽涉到環(huán)保、城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成?；鶎庸腆w廢物環(huán)境管理人員少、設(shè)備少，環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)固體廢物的物化性質(zhì)了解較少，危險(xiǎn)廢物鑒別程序繁、費(fèi)用高，這些都為固體廢物管理增加了難度，污染事件的司法實(shí)踐中因缺少操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，給違法案件調(diào)處帶來困難。
三是各項(xiàng)工作基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。企業(yè)缺乏專業(yè)管理人員，無法專業(yè)性、系統(tǒng)性地落實(shí)固體廢物管理要求。固廢貯存場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬缺失，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率不高。清潔生產(chǎn)審計(jì)工作未得到重視，開展率不高，危險(xiǎn)廢物管理與事故應(yīng)急體系留于表面，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力不高；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置等環(huán)境信息公開執(zhí)行率有待提高。在農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用方面，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用途徑還不多，部分技術(shù)還處在探索研究階段，技術(shù)成果不多，尚未形成綜合利用技術(shù)體系。由于投入大、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，阻礙了綜合利用的快速發(fā)展。
四是設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)僅有廢礦物油處置能力3000噸/年、廢包裝桶處置能力6萬只/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種類繁多、物化性質(zhì)復(fù)雜的危險(xiǎn)廢物處置需求。長(zhǎng)期以來，強(qiáng)化貯存管理要求的灌輸多，危險(xiǎn)廢物處置去向有效解決的少。我區(qū)無危廢焚燒處置企業(yè)，受地方保護(hù)主義影響，其他縣（市區(qū)）處置單位不接受或很少接受處置，而且處置費(fèi)用高，危廢安全規(guī)范處置率難以得到保障。
三、加強(qiáng)固體廢棄物污染防治工作的幾點(diǎn)建議
固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)必須解決的重要課題。必須堅(jiān)持宣傳與執(zhí)法兩手抓，處置能力與執(zhí)法能力雙提升，行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，努力做好固體廢棄物污染防治各項(xiàng)工作。
一是抓宣傳。要加大宣傳力度，將固體廢棄物監(jiān)管列入生態(tài)文明宣傳總體方案，以典型案例分析、法律法規(guī)宣傳等形式，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)固體廢棄物環(huán)保知識(shí)的了解，增強(qiáng)企業(yè)做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責(zé)任心、自覺性，利用全社會(huì)力量監(jiān)督、打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為，促進(jìn)固體廢棄物環(huán)境管理工作效力的提升。要通過宣傳教育，提高全社會(huì)的固體廢棄物污染防治意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。
二是抓規(guī)劃。根據(jù)固體廢棄物污染防治工作的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)可能，對(duì)污染處置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。要在市級(jí)層面對(duì)污泥處置、垃圾焚燒等進(jìn)行合理布點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)。要提高規(guī)劃意識(shí)，合理布局畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃，依據(jù)相對(duì)集中的原則，規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)污水實(shí)施集中治理。同時(shí)，要加大土地流轉(zhuǎn)力度，土地向種田大戶集中，以便大型機(jī)械的快速推廣應(yīng)用，提高還田和秸稈收集的效率。
三是抓重點(diǎn)。在工業(yè)固體廢棄物污染防治方面，要加快污泥處置中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市印染廢水處理污泥和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置。加快鋼絲繩企業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物處理、處置全過程、全方位監(jiān)控。理順鋼絲繩污泥暫存場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中各項(xiàng)環(huán)保工作機(jī)制。在畜禽糞便無害化處理方面，推廣畜禽清潔健康養(yǎng)殖技術(shù)，減少畜禽糞便對(duì)環(huán)境污染的影響。還要加快十總、騎岸、五甲三個(gè)畜禽處置中心建設(shè)，力爭(zhēng)早日投運(yùn)。在秸稈利用方面，要大力推廣綜合利用技術(shù)。充分利用我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的優(yōu)勢(shì)，大力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。在城鄉(xiāng)生活垃圾處置方面，要積極推行垃圾分類收集。按照“先試點(diǎn)、后推廣”的辦法，在城區(qū)試點(diǎn)居民小區(qū)實(shí)施垃圾分類收集工作，添置干、濕、有毒有害垃圾分類容器。
四是抓投入。主要是在積極引導(dǎo)的同時(shí)，加大對(duì)污染治理的扶持力度。畜牧業(yè)上，加大對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶的污染治理項(xiàng)目的扶持力度，重點(diǎn)扶持小型沼氣工程和畜禽糞制造有機(jī)肥項(xiàng)目。種植業(yè)上，重點(diǎn)加大秸稈綜合利用項(xiàng)目的扶持，引導(dǎo)和提高農(nóng)民開展綜合利用的積極性。同時(shí)要加大對(duì)綜合利用技術(shù)研究的扶持力度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)出一批成果，并加以推廣應(yīng)用。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)上，針對(duì)城區(qū)面積不斷拓展的實(shí)際情況，為延伸環(huán)衛(wèi)保潔范圍，確保城區(qū)生活垃圾收集處置全覆蓋，繼續(xù)添置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，在城東新區(qū)、銀河新區(qū)新建環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)所。還要結(jié)合鎮(zhèn)村環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)際，購(gòu)置垃圾內(nèi)運(yùn)壓縮車、電動(dòng)三輪保潔車，不斷提高機(jī)械化作業(yè)率，確保生活垃圾“日產(chǎn)日清”。此外，為緩解通海地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓力，建議在川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊新（擴(kuò)）建一座、設(shè)計(jì)日轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)150噸的水平箱體壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
五是抓執(zhí)法。要繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極開展好危險(xiǎn)廢物污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位集中整治，強(qiáng)化進(jìn)口廢物企業(yè)及廢棄電器電子產(chǎn)品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。對(duì)危險(xiǎn)廢物污染嚴(yán)重的企業(yè)，及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)。要積極探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。研究固體廢物違法案件查處過程中，環(huán)保與公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)保案件移送司法部門的規(guī)范性程序和長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)和保障案件的移交，追究固體廢物污染環(huán)境者的刑事責(zé)任，也為其他企業(yè)敲響警鐘。要規(guī)范渣土長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步加大城區(qū)建筑垃圾（渣土）和工地?fù)P塵管理力度。加強(qiáng)各類施工工地源頭管理，不斷規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。
|
|||
| 承辦單位： | 主辦： | 環(huán)保局 | 協(xié)辦： | ;城管局;農(nóng)委; |
| 答復(fù)日期： | 2015-06-16 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 九三學(xué)社政協(xié)委員： 您們好！ 您們?cè)趨^(qū)政協(xié)十二屆第四次會(huì)議上的第185號(hào)提案“關(guān)于固體廢棄物污染防治工作的建議”已收悉。感謝您們長(zhǎng)期以來對(duì)我區(qū)環(huán)保工作的關(guān)心，對(duì)固體廢物污染防治工作的關(guān)注。 185號(hào)提案中，總結(jié)了全區(qū)近年來固體廢棄物污染防治工作取得的成效，分析了面臨的困難和存在的問題，并就加強(qiáng)固體廢棄物污染防治工作提出了5點(diǎn)有針對(duì)性、建設(shè)性的建議，這對(duì)全區(qū)固體廢物污染防治工作具有積極的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。區(qū)環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、污染防治科相關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物監(jiān)管的措施。同時(shí)，按要求分別與區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)委進(jìn)行了溝通，落實(shí)185號(hào)提案中提到的一些急需解決的問題，如生活垃圾、建筑垃圾、秸桿及畜禽糞便的安全處置和綜合利用等面源污染。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下： 一、正確看待已取得的成績(jī) 近年來，隨著全面小康建設(shè)進(jìn)程的加快，區(qū)政府深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在生活垃圾收集與處置、建筑垃圾管理、工業(yè)廢物污染防治、秸稈禁燒與綜合利用、醫(yī)療廢物安全處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制等方面，都取得了一定成績(jī)。 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng) 全區(qū)已建成城區(qū)固體廢棄物處置中心（設(shè)計(jì)日處理能力600噸）及川姜、五接、劉橋、石港、十總、五甲、四安等9座區(qū)域性生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，全區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)壓縮后密閉外運(yùn)至如皋、如東垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化作業(yè)率，全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有大中型清掃、清運(yùn)、吸污、沖洗等車輛80余輛，小型清掃、清運(yùn)電動(dòng)保潔車輛2000余輛，機(jī)械化保潔船只4艘，小型保潔船460艘等設(shè)備均正常運(yùn)行。按服務(wù)半徑1公里統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收集房，按照每3-5戶或50-100米設(shè)置一只垃圾桶或密封式垃圾箱。 全區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位3家，分別為南通市華優(yōu)廢油凈化有限公司、南通市通州區(qū)宇杰包裝制品有限公司、南通森藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰荆邆淠晏幹美脧U礦物油（HW08）3000噸、回收清洗處置包裝桶（HW49）60000只、回收處置利用廢線路板3000噸，以及拆解舊100萬臺(tái)電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱和電腦的處置能力。建設(shè)了張芝山鋼絲繩污泥臨時(shí)處置儲(chǔ)存場(chǎng)；南通欣源污泥處置科技有限公司500噸/日污泥無害化處置中心完成環(huán)評(píng)審批等有關(guān)手續(xù)，已訂購(gòu)干燥系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)備，土建部分已確定施工單位。南通市政府明確要求建設(shè)的鋼絲繩污泥處置中心正在有序推進(jìn)，技術(shù)方案正在中試進(jìn)行中。 （二）固體廢物管理水平得到進(jìn)一步提升 1.加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理。成立了由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局等職能部門組成農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理全區(qū)農(nóng)村農(nóng)路管養(yǎng)、河道管理、綠化管護(hù)、生活垃圾收集處置“四位一體”工作。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》、《南通市通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)（收集、保潔）員選聘標(biāo)準(zhǔn)》，按照集鎮(zhèn)人口4‰、農(nóng)村人口1.7‰、公路3-7公里配一名，三四級(jí)河道2公里配一名的標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾收集保潔作業(yè)人員，全區(qū)已建立了由2300多名作業(yè)人員的農(nóng)村“四位一體”作業(yè)隊(duì)伍。 2.加強(qiáng)建筑垃圾管理。成立建筑垃圾（車輛）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從公安、交通、城管、建管、環(huán)保五個(gè)部門抽調(diào)人員建立聯(lián)合執(zhí)法組織，建立健全“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰”工作責(zé)任制。完善“三書二證”機(jī)制。在建筑垃圾（車輛）綜合管理中推行“告知書、營(yíng)運(yùn)責(zé)任書、渣土處置承諾書”以及《南通市建筑垃圾工程渣土處置證》和《南通市建筑垃圾運(yùn)輸通行證》制度。完善了建筑工地規(guī)范管理機(jī)制。制定了“五個(gè)到位”標(biāo)準(zhǔn)，即專職監(jiān)管人員到位、管理責(zé)任落實(shí)到位、清洗設(shè)備建設(shè)到位、進(jìn)出道路硬化到位、保潔人員在崗到位，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)則不得開工。完善了運(yùn)輸車輛規(guī)范管理機(jī)制。制定了運(yùn)輸車輛“五個(gè)不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)帶泥上路、不準(zhǔn)沿途拋灑、不準(zhǔn)亂停亂倒、不準(zhǔn)野蠻作業(yè)、不準(zhǔn)亂闖紅燈，同時(shí)在部分運(yùn)輸車輛試行安裝GPS定位裝置，實(shí)行車輛管理全程監(jiān)管。完善建筑垃圾（車輛）處置終端體系。在通州楊港居落實(shí)了55畝渣土消納場(chǎng)所，確保了建筑渣土的正常處置，實(shí)行了建筑垃圾收運(yùn)處置的封閉式運(yùn)行。采取集中辦公，聯(lián)合管理，形成整治合力。建管部門負(fù)責(zé)建設(shè)施工主體單位的教育監(jiān)管，將渣土規(guī)范管理作為年度施工文明單位評(píng)比的重要內(nèi)容；交通運(yùn)輸部門將“限量裝載、凈車上路”作為對(duì)運(yùn)輸車輛作業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛的規(guī)范管理；交警部門重點(diǎn)對(duì)建筑施工車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，把其違章違規(guī)操作行為與車輛年審掛鉤；城管部門通過建立渣土管理協(xié)會(huì)，推行保證金制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束運(yùn)輸單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建筑垃圾（車輛）專項(xiàng)管理步入長(zhǎng)效管理軌道。 3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物管理。區(qū)環(huán)保局以落實(shí)申報(bào)登記制度、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可制度等危險(xiǎn)廢物基本管理制度為重點(diǎn)，依照危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)廢單位申報(bào)登記管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理。近年來，先后組織開展了廢礦物油、廢乳化液、廢顯影液等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化轉(zhuǎn)移處置專項(xiàng)檢查、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過程控制監(jiān)管專項(xiàng)檢查、固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍思拔ｋU(xiǎn)廢物管理情況專項(xiàng)檢查、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理和處置檢查情況檢查、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位集中整治、鋼絲繩廢酸集中整治等工作，危險(xiǎn)廢物管理日趨規(guī)范。 鋼絲繩廢酸基本實(shí)現(xiàn)安全處置。2014年7月，區(qū)委、區(qū)政府專題召開鋼絲繩行業(yè)廢酸專項(xiàng)整治工作會(huì)議，明確整治要求，建立環(huán)保、公安、水利、海事等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。全區(qū)32家鋼絲繩企業(yè)均已與揚(yáng)州祥發(fā)資源綜合利用有限公司簽訂委托處置協(xié)議，31家企業(yè)實(shí)現(xiàn)委托轉(zhuǎn)移，2014年共轉(zhuǎn)移廢酸5746.57噸。 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制執(zhí)行率不斷提升。根據(jù)《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制試點(diǎn)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕284號(hào)）及《關(guān)于全面開展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕44號(hào)），區(qū)環(huán)保局進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，每月5日前，以短信、電話、郵件等多種形式催促企業(yè)及時(shí)上報(bào)上月危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況，認(rèn)真審核上報(bào)信息，將異常數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)反饋企業(yè)進(jìn)行審核。目前，全區(qū)危險(xiǎn)廢物信息網(wǎng)上申報(bào)率由最初的20%上升到90%以上，在南通市處于較好水平。 嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物執(zhí)法。對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處，按照兩高司法解釋，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的，無經(jīng)營(yíng)許可從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者超量、超范圍、超期經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法從嚴(yán)從重從快予以處罰。2014年，區(qū)環(huán)保局依法查處了危廢非法傾倒案件3例，其中移交司法機(jī)關(guān)處理1家，另2家分別罰款人民幣10萬元、3萬元。 危險(xiǎn)廢物管理信息公開。將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位業(yè)務(wù)接洽及管理流程等信息在《揚(yáng)子晚報(bào)》、《南通日?qǐng)?bào)》、《江海晚報(bào)》等媒體上進(jìn)行公布，并按要求開展自行監(jiān)測(cè)工作，每日申報(bào)經(jīng)營(yíng)記錄，次生污染物委托有資質(zhì)單位妥善處置，確保危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率達(dá)到95%以上。 醫(yī)療廢物安全處置。全區(qū)設(shè)置了24個(gè)醫(yī)療廢物收集點(diǎn)，醫(yī)療廢物統(tǒng)一由南通清源固體廢物綜合處置廠處置。2014年，共處置294.05噸。區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院按照衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療廢物暫存場(chǎng)建設(shè)。 4.加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。全區(qū)將秸稈禁燒工作作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)政府先后制定了《2013年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作實(shí)施意見》、《秸稈禁燒和綜合利用考核辦法》，堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、層層落實(shí)原則，加大巡查執(zhí)法力度，加大綜合考核力度，堅(jiān)持疏堵結(jié)合的方式，全力做好秸稈禁燒的同時(shí)，大力開展秸稈綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。2013年，全區(qū)建設(shè)秸稈綜合利用示范項(xiàng)目8個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)90%。2014年，全區(qū)全年多途徑利用秸稈46萬噸，其中秸稈收貯、編織、飼料等用秸稈8.98萬噸。2015年夏季秸稈還田面積累計(jì)13.5萬畝，累計(jì)舉辦技術(shù)培訓(xùn)10期，全區(qū)舉辦三麥和油菜秸稈還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)10次。 5.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制。區(qū)農(nóng)委積極組織規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政投資800多萬元，36個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了糞污水沼氣治理工程，建設(shè)厭氧發(fā)酵池總?cè)莘e近40000立方米，年處理糞污約70萬噸左右。建有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)兩家，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸，兩條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，生產(chǎn)的顆粒有機(jī)肥已投放市場(chǎng)。 （三）固體廢物管理投入進(jìn)一步加大 2015年度，全區(qū)計(jì)劃投入1.5億元用于“四位一體”，其中區(qū)域性生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行（不含城區(qū)固體廢棄物處置中心）、生活垃圾壓縮密閉外運(yùn)、焚燒處理預(yù)計(jì)28.5萬噸，費(fèi)用約6100萬元；“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)際投入不少于9000萬元。南通欣源污泥處置發(fā)展有限公司500噸/日污泥處置項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)達(dá)到1億人民幣。2015年，新增75馬力以上大中拖172臺(tái)，配套還田機(jī)具506臺(tái)；夏收作業(yè)投入聯(lián)合收割機(jī)976臺(tái)，其中安裝秸稈切碎拋撒裝置的974臺(tái)，安裝率基本達(dá)到100%；夏季秸稈機(jī)械還田投入50馬力及以上大中拖配套秸稈還田機(jī)共計(jì)933臺(tái)套。生活垃圾、秸稈綜合利用、工業(yè)固體廢物處置投入進(jìn)一步加大。 二、客觀分析存在問題 一是固體廢物管理基礎(chǔ)薄弱，與人民群眾日益提高的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求之間有差距。相對(duì)廢水和廢氣污染而言，固體廢物污染控制工作起步較晚，存在思想認(rèn)識(shí)上不夠重視、宣傳發(fā)動(dòng)上不夠有力、處置能力上嚴(yán)重不足等問題，導(dǎo)致了生活垃圾污染問題未徹底遏止、建筑垃圾管理仍有盲區(qū)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管不夠精細(xì)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用途徑不寬、秸稈禁燒屢禁不止，群眾信訪舉報(bào)不斷。 二是固體廢物管理機(jī)制尚不順暢，與有效治理固體廢物環(huán)境問題之間急需磨合。固體廢物涉及到生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢物、秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、醫(yī)療廢物等，具有監(jiān)管職能的部門涉及城管、住建、環(huán)保、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生等部門。盡管目前已經(jīng)建立了“四位一體”、渣土管理等聯(lián)合工作的機(jī)構(gòu)，但資源整合的力度仍需加強(qiáng)。特別是危險(xiǎn)廢物非法處置行為的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。 三是固體廢物管理城鄉(xiāng)差異較大，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)治理的要求有差距。目前，城鎮(zhèn)生活垃圾與建筑垃圾妥善處置問題基本解決，但農(nóng)村地區(qū)整體工作普遍不如城鎮(zhèn)。生活垃圾傾倒房前屋后、河道兩岸的現(xiàn)象仍有發(fā)生，秸稈入河現(xiàn)象近兩年也成為一個(gè)較為突出的現(xiàn)象，破壞了環(huán)境整潔，也污染了水環(huán)境質(zhì)量。 三、科學(xué)謀劃固體廢物監(jiān)管工作 固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)必須解決的重要課題。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、住建等部門必須加大改革創(chuàng)新力度，集思廣益，堅(jiān)持宣傳與執(zhí)法兩手抓，處置能力與執(zhí)法能力雙提升，行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，有效解決當(dāng)前存在的突出問題，努力做好固體廢棄物污染防治各項(xiàng)工作。 一是抓宣傳。采取典型案例分析、科普知識(shí)宣傳等多種方式，利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站、微信等多種途徑，加大固體廢物管理法律法規(guī)的宣傳，加大綠色生活理念的宣傳，提高公眾對(duì)固體廢棄物污染防治知識(shí)的了解，增強(qiáng)全社會(huì)做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責(zé)任心、自覺性，動(dòng)員利用全社會(huì)力量監(jiān)督、打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為。 二是抓執(zhí)法。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極組織環(huán)境安全大檢查，重點(diǎn)開展好危險(xiǎn)廢物污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位集中整治、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化整治，強(qiáng)化進(jìn)口廢物企業(yè)及廢棄電器電子產(chǎn)品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。積極探索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立多部門聯(lián)合查案、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，在渣土運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物處置等違法行為查處中，形成反應(yīng)迅速、措施有力、效果顯著的運(yùn)行機(jī)制。研究建立環(huán)保案件移送司法部門的規(guī)范性程序和長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范渣土長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步加大城區(qū)建筑垃圾（渣土）和工地?fù)P塵管理力度。加強(qiáng)各類施工工地源頭管理，不斷規(guī)范建筑渣土運(yùn)輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。 三抓能力。加快固體廢物處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固體廢物處置能力。加快南通欣源污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)印染污泥早日實(shí)現(xiàn)安全處置，消除環(huán)境安全隱患。加快畜禽糞便處置中心建設(shè)，對(duì)畜禽糞便實(shí)施集中治理，減少農(nóng)村面源污染。加大土地流轉(zhuǎn)力度，土地向種田大戶集中，推廣應(yīng)用大中型機(jī)械，提高還田和秸稈收集的效率，減輕秸稈焚燒和拋河對(duì)大氣、水環(huán)境的污染。加快推進(jìn)生活垃圾分類收集工作，實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化。強(qiáng)化固體廢物管理工作人員的崗位技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。 四是抓投入。區(qū)財(cái)政要加大對(duì)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢物物、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處置等項(xiàng)目的扶持力度，為固體廢物管理工作提升提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。 南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 2015年5月17日
|
|||