| 建議/提案提出者： | ;包良均; | 建議/提案號： | 038 | |
| 標題： | 全面加強政府法律顧問制度建設(shè)的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
黨的十八屆三中全會明確提出“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會又提出“積極推行政府法律顧問制度”、“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制”，這些都是對依法行政、加強法治建設(shè)提出的新的要求。2013年，區(qū)政府辦出臺了《關(guān)于實施“一對一”法律服務(wù)工程的意見》（通政辦發(fā)[2013]136號）、《關(guān)于實施村（社區(qū)）法律服務(wù)全覆蓋工程的意見的通知》（通政辦發(fā)[2013]146號）兩個文件，進一步推動了我區(qū)的法治建設(shè)。
一、政府法律顧問運行現(xiàn)狀
村（社區(qū)）法律顧問制度建立以來，村（社區(qū)）法律顧問共為村（社區(qū)）解答法律咨詢7843件（次），參與矛盾糾紛調(diào)解1364件，為困難群眾辦理法律援助案件172件，開展法律知識講座218場。
政府法律顧問制度建立以來，法律顧問通過上門服務(wù)、電話信息聯(lián)系，積極向各級政府了解法律需求，及時為各級政府提供法律意見，為政府決策提供法律依據(jù)，發(fā)揮了較好的作用。但與村（社區(qū)）的法律顧問相比較發(fā)揮作用還不夠明顯，利用率低，有些部門和鎮(zhèn)（園、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)甚至還不知道有政府法律顧問這一事。至去年底，政府法律顧問共為各級政府代理訴訟14件，非訴訟代理案件55件。
二、政府法律顧問運行不佳的原因分析
（一）遇事咨詢顧問的意識淡化，依法辦事意識不強。十八屆四中全會提出：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這對各級政府在具體行政行為過程中提出了更高的要求，這也要求各級政府要重視發(fā)揮法律顧問的作用。但在實際工作中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)憑經(jīng)驗辦事、憑個人意愿辦事，不注重從法律層面審核所作決策的可行性，從而導(dǎo)致有法律顧問也不用，最終出現(xiàn)一些法律漏洞。
（二）法律顧問利用率低。區(qū)政府辦的[2013]136號文件為政府組成部門和鎮(zhèn)（園、區(qū)）配備了“一對一”的法律顧問，而真正充分利用法律顧問為政府的決策提供法律意見的極少，這一點從前面的數(shù)據(jù)中可以看出，各級政府我需要服務(wù)的意識還不夠，不能主動邀請法律顧問參與到各種事項的決策中來，導(dǎo)致法律顧問形同虛設(shè)。即使法律顧問辦理的一些事項也是在出了問題、有了糾紛之后不得已的情況下，才請法律顧問來想辦法解決，不能很好的在事前請法律顧問參與，做到防患于未然。
（三）部分法律顧問的服務(wù)意識不濃。作為法律顧問的律師，他們都是依靠自己的法律知識為當事人提供服務(wù)獲取報酬的，沒有服務(wù)就沒有報酬。區(qū)政府辦的[2013]136號文件為各級政府配備的“一對一”法律顧問都是無償?shù)?，如果他們把大量時間花在這項工作上，勢必會影響他們的收入，因此部分法律顧問主動服務(wù)的思想不夠，也影響了作用的發(fā)揮。
三、加強政府法律顧問制度建設(shè)的建議
（一）深入開展十八屆四中全會精神的學習。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，這就要求我們各級政府都要有依法辦事的意識。各級各地都要加強對十八屆四中全會精神的宣傳教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識法律顧問在依法治理中的重要性。
（二）區(qū)法制辦為主成立區(qū)政府法律顧問團。為了給部門、鎮(zhèn)（園、區(qū)）引好路，建議以區(qū)法制辦為主組建區(qū)政府法律顧問團，為區(qū)政府的各項決策提供及時高效的法律服務(wù)。
（三）市場化運作，提高法律顧問的使用率。建議區(qū)政府將法律服務(wù)統(tǒng)一納入購買社會公共服務(wù)范圍，做到有償服務(wù)，提高實效性。
（四）加強對顧問律師的考核工作。司法行政部門要對擔任各級政府法律顧問的律師工作情況進行檢查考核，制定具體的考核辦法。
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| 承辦單位： | 主辦： | 司法局 | 協(xié)辦： | ;法制辦; |
| 答復(fù)日期： | 2015-04-07 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 包良均委員： 您提出的關(guān)于《全面加強政府法律顧問制度建設(shè)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、深入開展法治宣傳教育，提高政府部門的法治意識 根據(jù)“六五”普法規(guī)劃要求，加強對重點對象領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員的法治宣教育力度，將十八屆四中全會精神的宣傳教育作為重點，努力提高他們依法辦事的意識。同時我們將與區(qū)委組織部、區(qū)人大一起抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度的落實，從源頭上加強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事意識。通過通州普法網(wǎng)、法律知識考試系統(tǒng)進一步加強對各級各類公務(wù)員的普法宣傳和考核，真正提高各級各類具體辦事人員的法治意識。 二、完善區(qū)政府法律顧問團建設(shè) 為貫徹落實十八屆三中全會“普遍建立法律顧問制度”，十八屆四中全會“積極推行政府法律顧問制度”的決策部署，擬籌建南通市通州區(qū)法律顧問團。以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收律師事務(wù)所、高校和司法機關(guān)中從事法律咨詢服務(wù)、法學教學、法學理論研究等領(lǐng)域的法律實務(wù)工作者、專家學者參加，由區(qū)政府法制辦負責日常管理。主要職責為圍繞全區(qū)重大行政決策、政府規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，促進依法行政，防范法律風險。 區(qū)政府法制辦正在起草籌建法律顧問團的方案，確定法律顧問團成員的聘任條件、聘任程序等事項。年內(nèi)正式成立政府法律顧問團。 法律顧問團采取市場化運作模式，經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)財政予以保障，屬于基本公共服務(wù)的以政府購買服務(wù)的方式支付報酬，屬于非基本公共服務(wù)的參照律師服務(wù)收費標準協(xié)商確定。以法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，堅持按勞分配的原則，根據(jù)各成員工作任務(wù)的完成量給付報酬，充分調(diào)動法律顧問團成員的積極性。 三、加強對律師擔任法律顧問的教育考核 1、努力提高律師隊伍的政治素質(zhì)。首先，要加強對律師的思想政治教育，要求律師充分認識擔任政府法律顧問工作，是自覺、主動地為政府服務(wù)、為區(qū)政治經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的政治任務(wù)，是律師履行社會主義法律工作者職責的具體體現(xiàn)。其次，要加強對律師的職業(yè)道德教育，要求律師在擔任法律顧問工作中，做到依法辦事、盡職盡責、從業(yè)清廉，不謀私利。再次，要加強對律師工作態(tài)度和工作作風的教育和培養(yǎng)，促使律師在工作中做到認真、負責、及時、講求效率。 2、努力提高律師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，區(qū)委、區(qū)政府也出臺了依法治區(qū)的決定，各級政府依法辦事的要求會越來越高，這必將對擔任顧問律師的業(yè)務(wù)水平要求也會越來越高，我們將從現(xiàn)實和未來需要出發(fā)，采取行之有效的方法提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一、組織律師認真學習十八屆四中全會精神及省、市、區(qū)有關(guān)的決定要求。第二、有目的、有計劃地對律師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)的專家、律師給我區(qū)的律師進行專項的政府法律顧問知識培訓(xùn)。第三、要求律師在工作實踐中邊干邊學，增長才干。同時提倡互相學習，取長補短，提高實際工作的水平和能力。第四、有計劃地推動和引導(dǎo)律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推出一批專職做政府法律顧問的律師隊伍。 3、加強對律師擔任法律顧問工作的日?？己?。我們將嚴格按照一周一聯(lián)系，一月一見面的要求，對顧問律師的工作定期進行檢查、總結(jié)和評比。加強對律師顧問工作質(zhì)量的考評，定期到政府有關(guān)部門進行走訪，了解顧問律師工作情況，對律師工作的滿意度進行調(diào)查，對服務(wù)質(zhì)量好的律師要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，并予以表彰和獎勵，對服務(wù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的要采取措施，認真改正。我們將把律師擔任政府法律顧問工作考核納入到律師年度檢查考核體系中，對擔任政府法律顧問工作不到位、顧問單位不滿意的將對其提出暫緩注冊的建議并上報上級司法行政部門。
通州區(qū)司法局 2015年6月20日
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