| 建議/提案提出者： | ;許君; | 建議/提案號(hào)： | 070 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于“車進(jìn)泊位”的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： | 幾年前，北京城市交通大擁堵，驚動(dòng)了黨中央，在國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，行車難、停車難成為百姓有口皆議的焦點(diǎn)。幾年后，全國(guó)許多城市紛紛出臺(tái)車輛限購(gòu)、強(qiáng)化靜態(tài)交通組織、科學(xué)現(xiàn)代交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管，交通擁堵得到了根本的治理和緩解，行車有序、行車安全又成為百姓有口皆碑的熱點(diǎn)。而目前我們的通州城，隨著城市的日益擴(kuò)容，城市商貿(mào)集聚區(qū)布局建設(shè)分流的滯后，全區(qū)機(jī)動(dòng)車以每月百分之三十增幅的幾何速度迅猛疊加，停車難已毋庸置疑地成為城區(qū)交通中的最大民生問(wèn)題，如市場(chǎng)、醫(yī)院周邊，機(jī)動(dòng)車找不到停車位而隨意占道停放，造成道路局部交通擁堵，世紀(jì)大道貓空段、交通路和建設(shè)路等城市干道的機(jī)動(dòng)車道上仍令人難以置信的常有機(jī)動(dòng)車停放，對(duì)安全交通構(gòu)成了嚴(yán)重危害，許多居民小區(qū)夜間機(jī)動(dòng)車停放堵塞道路，造成消防車、救護(hù)車等特種車輛生命搶救通道不暢。雖然文明城市迎查期間，全社會(huì)大動(dòng)員，全部管理力量齊上路，尤其是公安、住建部門因地制宜充分利用道路資源施劃了許多路內(nèi)停車泊位，解了燃眉之急。但停車難依然在現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)束縛著通州現(xiàn)代文明城市的健康發(fā)展。為此，建議區(qū)政府從依法治市、依法治交通的大局出發(fā)，痛下決心，堅(jiān)定信心，橫刀立馬，迎難而上，主動(dòng)牽頭督促相關(guān)職能部門依法履職，積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠社會(huì)力量，多方施策，多渠道疏堵，從解決民生問(wèn)題的高度徹底根治停車難。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要緩解根治停車難應(yīng)遵循先有泊位，再管理車進(jìn)泊位的思路，著重謀劃做實(shí)以下幾方面工作： \r\n 一、停車規(guī)劃前置 \r\n 前瞻性地制定出一部完整的涵蓋今后規(guī)劃建城區(qū)的總體停車規(guī)劃。充分考慮到城際周邊的大型換乘場(chǎng)、公交回轉(zhuǎn)場(chǎng)和貨運(yùn)停車場(chǎng)的建設(shè)設(shè)置，商貿(mào)、醫(yī)院周邊公共停車場(chǎng)的建設(shè)，小區(qū)停車容量的滿足。 \r\n 二、停車配建提高 \r\n 應(yīng)科學(xué)前瞻性地提高通州城區(qū)公共建筑的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。今后商貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院及大型建筑的建設(shè)，必須先期進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，在確保靜態(tài)交通停車容量滿足且周邊道路交通流均衡的前提下方可投建。 \r\n 三、商貿(mào)建設(shè)分流 \r\n 科學(xué)規(guī)劃今后規(guī)劃建城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)和商貿(mào)的合理均衡設(shè)置，加快老城區(qū)的商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)向外圍分流。今后建議考慮建設(shè)商貿(mào)城中城，杜絕交通密集的行業(yè)依路而設(shè)。 \r\n 四、停車資源整合 \r\n 充分挖潛、整合沿線單位、小區(qū)停車資源，盡最大力度向社會(huì)車輛開(kāi)放停車。特別是要對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部停車泊位路權(quán)的再分配，即今后如醫(yī)院、商貿(mào)、市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)內(nèi)部的停車泊位要用于客戶車輛動(dòng)態(tài)停放，而不能被本單位人員大量車輛上班后長(zhǎng)期占用停放，單位人員的上下班交通和車輛停放由單位統(tǒng)一組織在繁華服務(wù)業(yè)的外圍進(jìn)行有序組織（如可借用白天閑置的臨近居民小區(qū)停車泊位）。 \r\n 五、車行車停盤活 \r\n 要專門組織力量對(duì)主城區(qū)內(nèi)的所有商貿(mào)、市場(chǎng)、學(xué)校和人員集聚區(qū)的周邊停車資源，進(jìn)行一次全面分片區(qū)的梳理、登記和整合。統(tǒng)籌安排片區(qū)內(nèi)的車輛停放，實(shí)行不同類的停車資源在時(shí)段和地段上的互補(bǔ)，強(qiáng)勢(shì)推行重點(diǎn)繁華區(qū)域、路段停車計(jì)時(shí)停車管理，杜絕全天候永久占位停車的現(xiàn)象，使有限的停車資源真正發(fā)揮出最大的動(dòng)態(tài)功效，實(shí)現(xiàn)停車資源在時(shí)段和地段上的合理支配與共享。 \r\n 六、空間停車建設(shè) \r\n 要想徹底改變當(dāng)前老城區(qū)停車難的老問(wèn)題以及使新的通州規(guī)劃城區(qū)靜態(tài)交通組織有序且二十年不落后，政府就必須遵循現(xiàn)代交通發(fā)展的客觀規(guī)律，痛下決心、投入財(cái)力發(fā)展通州城的空間停車，筆者近期務(wù)實(shí)地轉(zhuǎn)遍了新老通州城區(qū)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，覺(jué)得我們的通州城區(qū)當(dāng)前應(yīng)刻不容緩地新建、改造一批停車場(chǎng)。 \r\n （一）居民區(qū)停車 \r\n 應(yīng)有計(jì)劃的改造居民區(qū)的公共空間，在保持一定綠化的前提下，盡量拓展停車空間，主要做好一是專門人員進(jìn)行規(guī)劃梳理；二是投入資金改造（也可以改造成營(yíng)業(yè)性的空間停車設(shè)施）；三是用綠化、隔離磚或標(biāo)線規(guī)劃出停車泊位；四是落實(shí)物業(yè)部門進(jìn)行停車管理；五是可試點(diǎn)推行居民購(gòu)買停車泊位，定人定車定泊位有序停放。 \r\n （二）地面停車 \r\n 1. 南山湖景區(qū)設(shè)置兩處大型地面停車場(chǎng)和一處大型客車停車場(chǎng)； \r\n 2. 市中校北側(cè)、東大路口南側(cè)金西環(huán)島路口西側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)三處貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)； \r\n 3. 拆遷雙皮橋市場(chǎng)南側(cè)棚披房建設(shè)停車場(chǎng)； \r\n 4. 拆遷交通北路延伸段瀚學(xué)院對(duì)面平房居民區(qū)，建設(shè)大型停車場(chǎng)； \r\n 5. 交通路東側(cè)交通新村拆遷后改造成規(guī)范的大型地面停車場(chǎng)； \r\n 6. 拆遷新瑞廣場(chǎng)東側(cè)和對(duì)面平房居民區(qū)，建設(shè)商貿(mào)步行街和規(guī)范的大型地面停車場(chǎng)； \r\n 7. 拆除原縣政府辦公場(chǎng)所的部分房屋，建設(shè)地面停車或停車房； \r\n 8. 分別在城區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)兩處大型地面停車場(chǎng)；在銀河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處大型地面停車場(chǎng)；在城區(qū)朝霞路與S335線的區(qū)間內(nèi)規(guī)劃一處大型地面停車場(chǎng)；在通呂運(yùn)河南側(cè)新區(qū)結(jié)合市中遷移，新校區(qū)形成，規(guī)劃建設(shè)三處大型地面停車場(chǎng)。 \r\n （三）地下停車場(chǎng) \r\n 1. 市民廣場(chǎng)地下建設(shè)停車場(chǎng)，地上保持市民廣場(chǎng)； \r\n 2. 人民醫(yī)院內(nèi)西側(cè)現(xiàn)有停車場(chǎng)建成地下停車場(chǎng)； \r\n 3. 江海明珠東南側(cè)或西南側(cè)廣場(chǎng)建成一處地下停車場(chǎng)； \r\n 4. 拆遷松齡巷北側(cè)市委新村居民區(qū)，改造成商住及地下停車場(chǎng)； \r\n 5. 區(qū)行政中心西北大停車場(chǎng)改造成地下和地上兩用停車場(chǎng)。 \r\n （四）停車房 \r\n 1. 第一集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)面公園東側(cè)拆遷區(qū)建設(shè)有建筑風(fēng)格的停車房； \r\n 2. 印刷廠停車場(chǎng)改建成停車房； \r\n 3. 城區(qū)派出所門前洼地改建成停車房； \r\n 4. 拆遷銀泉酒店西北側(cè)臨時(shí)駕培用房，改建成停車房； \r\n 5. 南山路東側(cè)中醫(yī)院停車場(chǎng)改建成停車房； \r\n 6. 拆遷朝陽(yáng)路口東南側(cè)三角帶老市場(chǎng)，改建成停車房； \r\n 7. 拆除城區(qū)交警中隊(duì)綠化帶，規(guī)劃朝陽(yáng)路線形，使朝陽(yáng)路與新金路成規(guī)范T型路口連接，將城區(qū)交警中隊(duì)門前空地和豐澤園飯店門前空地整合，建成面西臨街有建筑風(fēng)格的停車房。 \r\n 七、停車誘導(dǎo)科學(xué) \r\n 統(tǒng)籌投建完整的城區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，分城區(qū)外圍干線誘導(dǎo)，城區(qū)停車設(shè)施周邊道路的提示，臨近停車場(chǎng)的密集剛性指向等三級(jí)停車誘導(dǎo)，同時(shí)城區(qū)所有的停車場(chǎng)配建成智能卡口停車系統(tǒng)，及時(shí)告知可停車容量、可停車方位，大型停車場(chǎng)試點(diǎn)推行ETC停車收費(fèi)進(jìn)出系統(tǒng)。 \r\n 八、停車收費(fèi)管理 \r\n 實(shí)施城區(qū)停車收費(fèi)管理，可先行確定如人民路、建設(shè)路、交通路等重點(diǎn)核心城市道路開(kāi)展收費(fèi)停車，同時(shí)明確停車管理的主體責(zé)任單位，建立一支高效、廉潔、管理能力較強(qiáng)的停車管理隊(duì)伍。 \r\n 九、依法治路強(qiáng)勢(shì) \r\n 道路建設(shè)和道路交通管理的職能部門應(yīng)依法對(duì)交通違停的整治，保持常態(tài)的高壓疏導(dǎo)和執(zhí)法力度。具體講一是執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)交通違停依法剛性上限處罰；二是要不斷地利用日新月益的科技手段誘導(dǎo)車輛停放，及時(shí)查處交通違停，如實(shí)行城區(qū)高清監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)交通違停網(wǎng)上查處；三是堅(jiān)持推行實(shí)踐證明管用的老辦法，即對(duì)長(zhǎng)期占道停放和累教不改的車輛一律采用清障車拖曳，車主一律辦學(xué)習(xí)班，并通過(guò)媒體和道路電子顯示屏滾動(dòng)曝光；四是加大城區(qū)公交密度，鼓勵(lì)市民出行公交交通。 \r\n 十、社會(huì)聯(lián)動(dòng)常態(tài) \r\n 傳承文明城市迎查期間路上管理力量足，管理人員積極性高，檢查考評(píng)認(rèn)真實(shí)效等好的做法，政府應(yīng)牽頭督促文明辦組織并考評(píng)，由各部門、各行業(yè)、各單位和沿街沿面商戶參加的交通志愿者工作，交通志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定并能與日擴(kuò)容，志愿者上路管理定人定路段，分片包干路面停車秩序的維護(hù)。使車主行車、停車隨時(shí)有力量管理指導(dǎo)，逐步形成交通違停一族在通州城不敢違停，不能違停到不愿違停的文明交通氛圍。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 規(guī)劃分局 | 協(xié)辦： | ;住建局;公安局;城管局; |
| 答復(fù)日期： | 2015-04-30 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 許君委員： 您提出的《關(guān)于“車進(jìn)泊位”的建議》收悉，經(jīng)商區(qū)住建、公安、城管等部門后，現(xiàn)答復(fù)如下： 首先非常感謝您對(duì)城市規(guī)劃與交通管理工作的關(guān)心，您的提案深入分析了我區(qū)停車現(xiàn)狀,提出了許多解決停車難問(wèn)題的寶貴建議，具有非常重要的意義。近年來(lái)，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，城市化水平不斷提高，城市框架得到了拓展延伸，道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市交通管理也日趨規(guī)范。但是，和全國(guó)大多數(shù)城市一樣，隨著人民生活水平的提高，居民私車擁有量的不斷上升，配套設(shè)施建設(shè)、管理與疏導(dǎo)滯后造成人、車、路之間的矛盾日益突出，行車難、停車難成了困惑群眾出行的主要問(wèn)題。面對(duì)這一問(wèn)題，我們規(guī)劃部門認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，目前已完成以下工作： 一是完善路網(wǎng)，加強(qiáng)道路系統(tǒng)建設(shè)。面對(duì)我區(qū)機(jī)動(dòng)車發(fā)展處于加速期的實(shí)際情況，道路系統(tǒng)和交通結(jié)構(gòu)亟需相應(yīng)完善，為推進(jìn)整體交通建設(shè)，在南通市城市總體規(guī)劃、南通市綜合交通規(guī)劃指導(dǎo)下，2013年我局組織編制了《通州城區(qū)道路專項(xiàng)規(guī)劃》，構(gòu)建了與南通市對(duì)接的快速路網(wǎng)體系，對(duì)道路快速化形式、道路寬度、斷面等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究并提出方案，提升通州城區(qū)對(duì)外交通便捷程度，方便群眾出行。2013年編制完成的《老城區(qū)交通改善規(guī)劃研究》，從道路交通設(shè)施、公交系統(tǒng)設(shè)施、停車設(shè)施及管理、慢行系統(tǒng)等方面提出科學(xué)可行的指導(dǎo)性改善方案。上述專項(xiàng)規(guī)劃的制定，從動(dòng)態(tài)交通規(guī)劃層面為緩解停車難和交通擁堵等問(wèn)題明確了方向，提供了實(shí)施建設(shè)的依據(jù)。 二是因勢(shì)利導(dǎo)，完成停車專項(xiàng)規(guī)劃。為緩解城區(qū)日益增長(zhǎng)的停車供需矛盾，我局組織編制了《通州城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定停車分區(qū)，確定停車設(shè)施規(guī)模及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，制定與城市發(fā)展和用地布局相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施布局方案，構(gòu)建了完整的停車設(shè)施體系。您在提案中建議新建的停車場(chǎng)在此規(guī)劃中都有體現(xiàn)。按此規(guī)劃，通過(guò)采用綠地、廣場(chǎng)、地下空間、引入機(jī)械泊位、地塊開(kāi)發(fā)代建等形式，規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)89處，總泊位10140個(gè)；規(guī)劃大貨車停車場(chǎng)7處，泊位505個(gè)；同時(shí)，根據(jù)道路等級(jí)、寬度及交通運(yùn)行情況，合理設(shè)置路內(nèi)停車泊位；堅(jiān)持“停車入院”的發(fā)展模式，以建設(shè)項(xiàng)目配建為主，公共停車為補(bǔ)充，合理布置非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。 三是嚴(yán)格配建，有效增加停車泊位。按照省、市技術(shù)規(guī)定對(duì)配建停車指標(biāo)的要求，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，因地制宜、合理可行地采用地面、地下、立體等多種形式配建停車場(chǎng)（庫(kù)），在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，建成后加強(qiáng)監(jiān)督與管理。 四是有機(jī)疏散，完善公建功能布局。老城區(qū)功能高度集聚，交通需求集中，是造成交通擁堵、停車?yán)щy的原因之一。為此，結(jié)合新城區(qū)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)行政辦公、金融商貿(mào)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的建設(shè)，逐步弱化老城區(qū)的集聚功能，通過(guò)功能疏散，以期達(dá)到人口疏散、交通疏散的目的。目前金郊初中已遷建至銀河新區(qū)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)在新城區(qū)新建了分校并投入使用，圖書館、少年宮等搬遷至新區(qū)市民中心，實(shí)驗(yàn)幼兒園金橋分園即將竣工，金沙小學(xué)銀河新區(qū)分校也在籌建中，接下來(lái)我們將積極建議區(qū)政府適時(shí)啟動(dòng)新區(qū)醫(yī)院等其他公建的建設(shè)。 交通擁堵、停車?yán)щy是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，只有綜合治理，加強(qiáng)城市管理，軟件硬件共同建設(shè)，在實(shí)踐中不斷探索有效方法，才能使城市在可持續(xù)發(fā)展的道路上健康發(fā)展。作為規(guī)劃部門，接下來(lái)我們將努力做到以下三點(diǎn)： 一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)公交優(yōu)先。新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求城市交通也向低碳生態(tài)方向發(fā)展，因此公共交通在城市交通發(fā)展中的地位毋庸置疑，構(gòu)建以公交優(yōu)先政策為核心的公共交通發(fā)展策略也迫在眉睫。我們建議區(qū)政府大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建良好的出行結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的交通需求，減輕停車壓力。 二是加快規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。今年我局正在編制《通州城區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定具有通州特色的慢行系統(tǒng)布局，包括步行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車租賃系統(tǒng)等，并加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)與機(jī)動(dòng)交通間的銜接,處理好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的關(guān)系,做好銜接換乘。 三是加強(qiáng)與住建、公安、城管等部門的銜接配合，大力建設(shè)公共停車場(chǎng)，緩解重點(diǎn)地區(qū)供需矛盾；鼓勵(lì)配建開(kāi)放、停車錯(cuò)峰共享管理，引入停車誘導(dǎo)，提高泊位利用率；積極建議區(qū)政府出臺(tái)鼓勵(lì)停車收費(fèi)管理辦法，增加停車收益，增加停車場(chǎng)供應(yīng)。 與此同時(shí)，公安、城管等部門將規(guī)范停車管理，改善道路通行秩序，創(chuàng)建安全、有序、暢通的交通環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育，提高守法意識(shí)，積極利用道路交通顯示屏、道路音頻系統(tǒng)、微信微博、報(bào)紙、電視和廣播等媒體，加大安全有序交通的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民文明出行、綠色出行、文明交通的意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路沿線單位、學(xué)校、店鋪前交通停車和交通秩序維護(hù)門前三包責(zé)任制的新常態(tài)工作模式。 再次感謝您對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，同時(shí)，真誠(chéng)希望在以后工作中，對(duì)我們各方面的工作提出更多的寶貴意見(jiàn)和建議！
南通市規(guī)劃局通州分局 2015年6月24日
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