根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，現(xiàn)公布南通市通州區(qū)2018年政府信息公開工作年度報(bào)告。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，依申請收費(fèi)及減免情況，復(fù)議訴訟情況，主要問題和改進(jìn)措施六部分。（本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。如對本年度報(bào)告有任何疑問，請聯(lián)系區(qū)政府辦公室政務(wù)公開科。地址：南通市通州區(qū)行政中心；聯(lián)系電話：0513-86512162。）
一、概述
2018年，通州區(qū)深入貫徹國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署，全面落實(shí)《南通市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（通政辦發(fā)〔2018〕67號），緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和需求導(dǎo)向，建立健全政務(wù)公開制度體系，深化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開新格局基本形成。
1. 勇于開拓創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得新突破。按照省、市部署，借鑒全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)做法，積極組織全區(qū)26家政府部門、15個街道鎮(zhèn)開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各單位依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)，根據(jù)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確的要求，逐項(xiàng)確定事項(xiàng)名稱、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開依據(jù)以及公開內(nèi)容、責(zé)任主體、公開時限、公開方式（載體）、所屬“五公開”階段等要素，形成條目式事項(xiàng)清單，以單位正式文件印發(fā)，并通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布，確保操作層面有據(jù)可依、有章可循，政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，提升了基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
2. 注重公開實(shí)效，平臺和渠道建設(shè)取得新亮點(diǎn)。落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》各項(xiàng)要求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站“信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流”等核心內(nèi)容建設(shè)。圍繞區(qū)政府重點(diǎn)工作及重大政策措施，制作“2018年政府工作報(bào)告圖解”“通州區(qū)社會救助政策匯編專題”、“通州區(qū)創(chuàng)業(yè)專題”等多個專題，實(shí)時發(fā)布有關(guān)政策、進(jìn)展情況。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人積極參加新聞發(fā)布會，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。全年開展新聞發(fā)布會11次，其中通州區(qū)2018年學(xué)前教育義務(wù)教育招生工作新聞發(fā)布會、南通洲際綠博園榮膺國家4A級旅游景區(qū)新聞發(fā)布會社會反響好。各街道鎮(zhèn)、20多個區(qū)直部門建立了微信公眾平臺。以“中國通州網(wǎng)”為龍頭的全區(qū)政務(wù)新媒體矩陣有效聯(lián)動，及時發(fā)布各類政務(wù)和民生信息，在推動政府信息公開、強(qiáng)化政策宣傳解讀、主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、開展政民良性互動等方面發(fā)揮重要作用。通過區(qū)檔案館公共查閱點(diǎn)和各街道（鎮(zhèn)）公共查閱點(diǎn)為市民群眾查閱、獲取政府信息提供便利。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)、自助服務(wù)終端，并延伸到各街道鎮(zhèn)、村居便民中心（人社）。區(qū)教育局、區(qū)公共資源交易中心、區(qū)12345市民服務(wù)熱線辦公室等單位，與《通州日報(bào)》聯(lián)辦專欄，主動發(fā)布政府信息。
3. 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)布、解讀、回應(yīng)三位一體形成新格局。
將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序中。規(guī)范公文公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查工作。同時，要求解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。對涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件，采用圖解、視頻等形式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，全年發(fā)布解讀24篇，其中圖解4篇。 進(jìn)一步發(fā)揮好政務(wù)公開在回應(yīng)社會關(guān)切上的巨大作用，健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)“閉環(huán)”工作機(jī)制。建立區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商制度，每月組織各重點(diǎn)涉民生部門和各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）進(jìn)行輿情預(yù)警排查。制訂下發(fā)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情回應(yīng)交辦督辦制度的通知》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對管理工作流程，深化新聞發(fā)言人制度和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，推行輿情處置考核季通報(bào)制度。
4. 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展。將政務(wù)公開工作納入?yún)^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工，明確由常務(wù)副區(qū)長分管政務(wù)公開工作并對外公布。區(qū)政府辦公室加大統(tǒng)籌力度，圍繞國家、省、市關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開的工作要求，制定《2018年通州區(qū)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，排定全年重點(diǎn)推進(jìn)的政務(wù)公開工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容，確保每項(xiàng)工作可量化、可監(jiān)督、可考核。通過網(wǎng)站審核各單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工上網(wǎng)信息，注重檢查政務(wù)公開是否納入班子成員分工。針對基層從事政務(wù)公開人員調(diào)整頻繁情況，及時督促人員補(bǔ)充到崗,確保政務(wù)公開工作有人管有人干。隨著政務(wù)輿情回應(yīng)交辦督辦制度建立，公開、宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步確立，大政務(wù)公開工作格局逐步形成。
二、主動公開政府信息情況
2018年，本區(qū)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，主動公開政府信息共計(jì)12445條。通過政務(wù)微博、微信公開信息1451條。
1.規(guī)范性文件。全年共發(fā)布規(guī)范性文件287件。
2.行政權(quán)力信息。對全區(qū)940項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)辦事指南在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開，公布各單位事項(xiàng)目錄、法律依據(jù)、流程圖、材料目錄、聯(lián)系方式等基本信息，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、份數(shù)、簽名簽章等要求并提供提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。截止目前，940項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理；其中不見面審批事項(xiàng)910項(xiàng)，不見面標(biāo)注率96.8%，歸集各類電子證照數(shù)據(jù)庫2913件，辦件總數(shù)904692件，其中自然人辦件量780522件，法人辦件量124170件。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。
財(cái)政資金信息。積極落實(shí)上級文件精神，制定工作方案，下發(fā)《關(guān)于區(qū)本級2018年部門預(yù)算公開有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《2018年通州區(qū)區(qū)本級預(yù)決算公開工作方案》，有針對性地指導(dǎo)區(qū)直部門單位開展公開。經(jīng)檢查，2018年293家區(qū)直部門、單位能夠按照新預(yù)算法及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，依法推進(jìn)預(yù)決算公開工作，預(yù)決算公開的透明度、規(guī)范性有所提高，預(yù)決算公開率為100%。
市場監(jiān)管和其他公共監(jiān)管信息。深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等方面執(zhí)法信息公開，主動公開食品安全抽檢計(jì)劃、不合格食品核檢情況處置報(bào)告、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證公示16件。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法信息公開,主動公開重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源廢水監(jiān)測結(jié)果3條、雙隨機(jī)任務(wù)名單10條、環(huán)境處罰決定書250條。每日公布空氣質(zhì)量狀況信息，公開污水處理廠水監(jiān)測結(jié)果9條。
重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息。主動公開了2018年重大項(xiàng)目名單和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，推進(jìn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等信息的公開。發(fā)布通州區(qū)2018年保障性安居工程情況和擬申請公共租賃住房人員公示，按季度公布通州區(qū)廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放清單，有序推進(jìn)保障性住房申請供應(yīng)，做好相關(guān)分配信息的公開。主動公開通州區(qū)征地告知書、征地補(bǔ)償安置方案239件。
公共服務(wù)信息。推進(jìn)社會救助和社會福利信息公開，及時發(fā)布城鄉(xiāng)低保、特困人員在生活救助、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助方面的信息，公布最低生活保障等救助對象人次數(shù)、資金支出。加大養(yǎng)老服務(wù)信息公開力度，公開了我區(qū)養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批等相關(guān)信息。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的公開力度，《通州區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答》在區(qū)政府門戶網(wǎng)站推送發(fā)布。推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開，及時向社會公開了相關(guān)招生考試信息，及時公布了招生意見、實(shí)施細(xì)則、對口范圍、錄取計(jì)劃等信息，并配套有相應(yīng)的政策解讀，對報(bào)名流程及入學(xué)要求等事項(xiàng)加以說明，公開各類教育信息40件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息，公布全區(qū)預(yù)防接種單位，進(jìn)一步完善預(yù)防接種管理，提升預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾預(yù)防接種服務(wù)需求。
三、依申請公開政府信息情況
2018年，全區(qū)受理政府信息公開申請462件，其中網(wǎng)絡(luò)申請占35件，書面申請占380件，所占比重分別為7.5％、82％；共辦結(jié)446件，規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)率100%；屬于已主動公開范圍27件，同意公開236件，本機(jī)關(guān)未制作28件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開43件。
從申請內(nèi)容來看，主要集中在房屋搬遷、土地規(guī)劃等方面。總體上，申請事項(xiàng)與自身權(quán)利主張和利益訴求密切相關(guān)，與社會公眾的關(guān)注熱點(diǎn)密切相關(guān)。
四、依申請收費(fèi)及減免情況
我區(qū)依申請信息公開檢索、復(fù)印、郵寄等服務(wù)均未收費(fèi)。
五、復(fù)議訴訟情況
2018年度全區(qū)范圍內(nèi)因申請人不服依申請回復(fù)引起的行政復(fù)議41件、行政訴訟67件。其中，針對區(qū)政府本級的行政復(fù)議2件、行政訴訟1件。
六、主要問題和改進(jìn)措施
2018年，我區(qū)政務(wù)公開工作取得了一定成效，但與上級要求和社會公眾的期待相比，政務(wù)公開工作水平還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地區(qū)、部門負(fù)責(zé)同志對政務(wù)公開工作的重視程度不夠，各地區(qū)各部門政務(wù)公開工作進(jìn)展不均衡，部分領(lǐng)域信息公開進(jìn)展較慢。一是少數(shù)單位的公開意識、推進(jìn)公開的自覺性有待進(jìn)一步提高，從事政務(wù)公開工作的人員流動性較大，部分基層單位的公開工作能力有待加強(qiáng)；二是重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作發(fā)展尚不平衡，主動公開的深度和廣度需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是公開形式需要進(jìn)一步優(yōu)化，用群眾語言解讀政策、媒體解讀政策、增加與公眾互動交流的能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將采取以下措施加以改進(jìn)：
（一）進(jìn)一步推動公開任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《南通市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》、《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案》等文件要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和社會公眾關(guān)切，完善政務(wù)公開制度規(guī)范，拓展公眾參與渠道，扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，繼續(xù)深化重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開工作。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化公開平臺建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護(hù)，努力為社會公眾獲取政府信息提供便捷化服務(wù)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。繼續(xù)完善依申請公開辦理平臺，用足用好平臺功能，依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)依申請公開及行政工作。
（三）進(jìn)一步完善培訓(xùn)考核機(jī)制。組織政務(wù)公開專題培訓(xùn)，圍繞主動公開、依申請公開、政策解讀等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者授課，增強(qiáng)政務(wù)公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時對政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，開展政務(wù)公開工作第三方評估，將評估結(jié)果作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。