區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心

金沙街道為民服務(wù)中心

通州日?qǐng)?bào)訊（記者 樊希萌 通訊員 蘇曉蓉 攝影 卑多敏）9月28日，區(qū)行政審批局召開(kāi)“通州這十年”喜迎二十大系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹十年來(lái)通州“放管服”改革、行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等發(fā)展情況。

良好的營(yíng)商環(huán)境凸顯一個(gè)地方的軟實(shí)力。十年來(lái)，我區(qū)以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為抓手，不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范公共資源交易監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)水平大幅提高，行政審批效能加速提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

區(qū)行政審批局局長(zhǎng)李焱明介紹：“追溯行政審批改革的十年，是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能積極打造‘服務(wù)型政府’的十年，也是踐行新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感的十年。”

審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)審批服務(wù)提速增效

10年前，購(gòu)買商品房需要到國(guó)土部門、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所分別辦理房產(chǎn)證和土地證，每個(gè)部門從申請(qǐng)到拿證分別要30個(gè)工作日；

2016年，原土地登記和房屋登記進(jìn)行職能合并，整合為不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心；

2018年，圍繞創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)效率，將辦結(jié)時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日；

2019年，推行涉稅業(yè)務(wù)“一窗受理并聯(lián)辦理”，權(quán)利人在“1個(gè)窗口、1套材料、1個(gè)環(huán)節(jié)、2個(gè)工作日”即可拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；

2021年，推行二手房轉(zhuǎn)移+抵押登記并案辦理，權(quán)利人在一個(gè)窗口0.5個(gè)工作日內(nèi)即可拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和抵押登記證明；

2022年，將“水、電、氣”嵌入二手房轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)，權(quán)利人在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)即可領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、抵押登記證明及水電氣繳費(fèi)卡。

不動(dòng)產(chǎn)中心的流程簡(jiǎn)化是整個(gè)通州行政審批改革的縮影。

2015年10月，我區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，正式設(shè)立區(qū)行政審批局。2019年3月，按區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作要求，區(qū)行政審批局與原公共資源交易管理辦公室合并，掛區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子。十年來(lái)，我區(qū)聚焦“審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)而再簡(jiǎn)”，創(chuàng)新推出“五聯(lián)”審批模式，全面推行證照聯(lián)辦、聯(lián)合評(píng)價(jià)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，打造“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)19個(gè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照聯(lián)辦，評(píng)估評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)總體時(shí)間壓縮了65%以上，圖審初審時(shí)限由過(guò)去最長(zhǎng)90個(gè)工作日縮短至首審7個(gè)工作日以內(nèi)，驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至15個(gè)工作日以內(nèi)。

企業(yè)開(kāi)辦半日辦結(jié)，設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦“一站式”集成服務(wù)專區(qū)，整合“政務(wù)+金融+公共服務(wù)”事項(xiàng)，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行分鐘制精細(xì)化管理，首套公章刻制政府買單，企業(yè)開(kāi)辦由原來(lái)的7個(gè)環(huán)節(jié)、跑7個(gè)部門、耗時(shí)17個(gè)工作日，縮減為“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“半日辦結(jié)”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)模式，設(shè)計(jì)了30～45個(gè)工作日并聯(lián)審批全流程，辦理材料及辦理結(jié)果全流程共享，一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可由24個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為7個(gè)環(huán)節(jié)，做到一般工業(yè)項(xiàng)目辦理時(shí)間不超過(guò)35個(gè)工作日，辦理建筑工程施工許可證由法定7天縮減至0.5～1個(gè)工作日。

“放管服”改革縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2012年底，全區(qū)企業(yè)數(shù)量為0.61萬(wàn)戶；2022年9月，全區(qū)企業(yè)數(shù)量為3.53萬(wàn)戶。

2012年底，全區(qū)企業(yè)投資總額為916.25億元；2022年9月，全區(qū)企業(yè)投資總額為2906.17億元。

2012年底，全區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)量為3.54萬(wàn)戶；2022年9月，全區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)量為12.05萬(wàn)戶。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興，企業(yè)的滿意度是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。十年來(lái)，我區(qū)放寬“登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制”，推行市場(chǎng)主體住所登記承諾制，實(shí)行“一址多照”“一照多址”，推行“集群登記”，降低市場(chǎng)主體設(shè)立及擴(kuò)大的門檻。積極落實(shí)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷簡(jiǎn)易辦理。落實(shí)“證照分離”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。深化“證照聯(lián)辦”改革，在企業(yè)開(kāi)辦“一件事”基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)辦便利店“一件事”、開(kāi)藥店“一件事”等“一件事一次辦”，鞏固“先照后證”改革成果。

項(xiàng)目投資服務(wù)周到有解。我區(qū)組建項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)隊(duì)伍，從項(xiàng)目招商等前期論證階段開(kāi)始，提前介入、靠前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、能耗排放、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，提供輔助決策、批前指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。成立以政務(wù)服務(wù)代辦中心為主體，覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的代辦幫辦服務(wù)體系，為企業(yè)提供各審批環(huán)節(jié)事項(xiàng)的代辦幫辦服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)“有事找代辦、繁事都好辦”。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯現(xiàn)。我區(qū)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可”“工程建設(shè)許可”“施工許可”“竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段的事項(xiàng)實(shí)行一次性告知、全流程跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)工程提供“模擬審批”、施工許可“不見(jiàn)面”審批、竣工備案審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)“全流程”服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施核發(fā)施工許可證“工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置”等改革舉措。設(shè)置市政公用服務(wù)報(bào)裝“一站式”窗口。積極探索“預(yù)先審、容缺辦、承諾制”審批服務(wù)模式，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”，開(kāi)展社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批監(jiān)管簡(jiǎn)易管理工作等一系列工程審批制度改革舉措。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從需要跑20多個(gè)部門、辦100多個(gè)手續(xù)精簡(jiǎn)到“一窗受理”“不見(jiàn)面”審批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有效推動(dòng)由碎片化部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升全區(qū)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

公共資源交易市場(chǎng)健康有序。我區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”交易，建設(shè)工程、政府集中采購(gòu)、土地使用權(quán)掛牌以及產(chǎn)權(quán)交易等四大類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%電子化交易。推行交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，公共資源交易信息實(shí)現(xiàn)從電腦端到掌上移動(dòng)端的無(wú)縫連接。深化公共資源交易一站式線上金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為交易主體量身定制中標(biāo)貸、政采貸、投標(biāo)保證金電子保函、履約保函等多元化產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力。建設(shè)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進(jìn)“評(píng)定分離”、專家會(huì)審、招標(biāo)文件預(yù)公示等多種方式，進(jìn)一步打造“依法透明、廉潔高效”陽(yáng)光交易環(huán)境。

線上線下互聯(lián)互通政務(wù)服務(wù)周到便捷

走進(jìn)金沙街道為民服務(wù)中心，26個(gè)窗口承接區(qū)級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)85項(xiàng)，涉及人社、計(jì)生、民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、戶籍管理、交通、出入境管理等10個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)“一門對(duì)外”“一窗服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”，老百姓辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人”。

十年來(lái)，全區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)更加便利，推廣使用“南通市市縣一體化平臺(tái)”，通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通州旗艦店，全區(qū)實(shí)現(xiàn)1514項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)可在線查詢、辦理。依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專窗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省高頻事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。設(shè)立長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)專窗，打破地域限制，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“零距離”受理審批服務(wù)。“跨域通辦”事項(xiàng)擴(kuò)容升級(jí)。以全程網(wǎng)辦、直接通辦、代收代辦等方式實(shí)現(xiàn)“通城通辦”事項(xiàng)37項(xiàng)。通過(guò)自助服務(wù)終端，可實(shí)現(xiàn)連接上海、浙江、山東等18個(gè)省份69個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行“跨省通辦”。

“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”惠企便民。全面梳理區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，提出四大方面16項(xiàng)具體改革舉措，目前全區(qū)98%以上事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。2018年底，在全市率先對(duì)外運(yùn)行24小時(shí)便民自助服務(wù)區(qū)，辦理業(yè)務(wù)涉及6個(gè)部門18個(gè)窗口近20個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，一年內(nèi)平均自助辦件7萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)向全天候、“全年無(wú)休假”服務(wù)的跨越。

“一件事”改革落地見(jiàn)效。牽頭組建區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組和辦公室工作，全面部署推進(jìn)“一件事一次辦”改革服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。線下大廳適時(shí)設(shè)置“一件事”窗口，平臺(tái)上線“南通一件事”模塊，通過(guò)“一件事”改革，已將多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)整合成“我要開(kāi)理發(fā)店”“我要開(kāi)超市”等91項(xiàng)套餐式“一件事”，讓辦事群眾足不出戶實(shí)現(xiàn)申報(bào)。

三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)及高新區(qū)賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域全程通辦”模式。協(xié)調(diào)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，努力讓“一扇門”內(nèi)可為群眾辦理更多事，加快綜合窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一窗受理，集成服務(wù)”。指導(dǎo)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）232個(gè)村（社區(qū)）打造便捷、高效、規(guī)范的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、馬上辦、一次辦”。

十載砥礪前行，十年春華秋實(shí)。李焱明表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)行政審批局將更好服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，更快提升項(xiàng)目投資建設(shè)審批便利度，更大范圍內(nèi)拓展“跨域通辦”能力，聚焦“數(shù)字審批”“一號(hào)一網(wǎng)一窗”等智能化建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮力打造通州市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。