2021年7月22日下午，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在通州農(nóng)業(yè)大樓召開新聞發(fā)布會，解讀《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的實施意見》。區(qū)級5家媒體應邀出席，相關負責同志共同回答記者提問。

【全文實錄】

主持人：各位聽眾觀眾，新聞界的朋友們，大家下午好。歡迎參加今天區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布的主題是：解讀區(qū)委區(qū)政府最近出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。參加今天發(fā)布會的有區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)辦專職副主任施亞興、綜合科負責人曹湛、扶貧科負責人張小娟、區(qū)農(nóng)機推廣站站長朱琳、區(qū)人居辦負責人季佩華、區(qū)鄉(xiāng)村振興示范建設領導小組辦公室負責人奚建。

首先請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)辦專職副主任施亞興簡要介紹一下《意見》的背景和主要內(nèi)容。

施亞興：各位新聞界的朋友們，大家下午好?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興第一年，做好2021年“三農(nóng)”工作意義重大。為全面啟動鄉(xiāng)村振興行動，提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)村美麗宜居水平，提升農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，邁好鄉(xiāng)村振興示范建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設第一步，最近區(qū)委區(qū)政府出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的實施意見》，對今年全區(qū)“三農(nóng)”領域的重點工作進行了全面系統(tǒng)的部署?！兑庖姟饭卜治鍌€部分29條，還有一個附件。五個部分分別是：聚力示范引領，全面啟動鄉(xiāng)村振興行動；突出質(zhì)態(tài)提升，扎實推動農(nóng)業(yè)全面升級；聚焦鄉(xiāng)村建設，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；鞏固脫貧成果，開展富民強村幫促行動；強化“三農(nóng)”保障，切實增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。《意見》的附件主要內(nèi)容是2021年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目獎補標準，涉及農(nóng)村土地規(guī)模流轉、新型合作農(nóng)場建設、高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設、休閑農(nóng)業(yè)項目建設、農(nóng)業(yè)信息化建設、生態(tài)養(yǎng)殖項目建設、新型經(jīng)營主體培育等18個方面，獎補預算總額2.88億元。

主持人：接下來是記者提問時間，請記者朋友提問。

通州電視臺記者：今年是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，請問在這方面我區(qū)主要做了哪些工作？

奚建：區(qū)委、區(qū)政府十分重視鄉(xiāng)村振興工作，先后成立了領導小組（由主要領導任組長）、出臺了實施意見，建立了掛鉤聯(lián)系機制、掛牌了鄉(xiāng)村振興局、組建了工作專班、編制了一系列項目、開展了一系列活動：市、區(qū)2級領導高頻率開展了視察調(diào)研；區(qū)委、區(qū)政府召開季度推進會議；辦公室定期不定期檢查督查，編發(fā)簡報及時通報情況；市推進辦多次調(diào)研評估；組織開展外地培訓參觀；實行月度查季度考核。通過一系列舉措來全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

在今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作方面，我們主要抓了23個村的示范創(chuàng)建，具體做了以下三項工作：

一是集中力量，重點打造。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標，堅持典型示范、片區(qū)帶動、全域提升，集中力量，優(yōu)先保障要素，加大財政扶持，強化項目建設，努力打造一批可觀可感的鄉(xiāng)村振興示范村、先進村。至目前為止，全區(qū)23個培育村248個建設項目，已開工126個，總投資約2.8億元。鄉(xiāng)村振興示范村培育已初具成效。

二是規(guī)劃先行，梯隊推進。堅持先設計后建設，樹立一體設計、多規(guī)合一理念，強化分類推進，嚴格執(zhí)行實施，做到規(guī)劃早覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設一盤棋。列入示范村、先進村培育的村按規(guī)定完成示范建設規(guī)劃與設計，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、新型合作農(nóng)場、基礎設施和公共服務設施、農(nóng)路、農(nóng)村污水處理、鄉(xiāng)村旅游等空間布局，高標準高水平引領鄉(xiāng)村建設。立足長遠，樹立五年發(fā)展目標，統(tǒng)籌先進村建設，兼顧一般村發(fā)展，形成示范建設梯隊，提升鄉(xiāng)村振興綜合示范效應。

三是打造特色，串點連線。堅持因地制宜，立足彰顯自身特色和優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村振興既有成果，重點培育出標志性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游、特色田園鄉(xiāng)村等標志性典型村莊，塑造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村振興板塊，避免村村一面。堅持“串點連線成片”，實行片區(qū)化打造，加強“串點連線”沿線墳塋遷移、破敗建筑清理、旱廁改造，道路景觀、綠化、文化墻建設等，扮靚沿線。

通州電視臺記者：為保證全面推進鄉(xiāng)村振興示范建設，請問區(qū)里有哪些保障措施？

奚建：為了切實推進鄉(xiāng)村振興示范建設，區(qū)里加強了人員、經(jīng)費、項目、組織保障等措施。

人員保障上，主要是成立了示范建設工作專班，安排了5人專職從事鄉(xiāng)村振興示范建設工作。將原來的扶貧科整體并入鄉(xiāng)村振興局工作。同時，明確了區(qū)委文明辦、政法委、區(qū)住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5個牽頭部門，區(qū)其他相關部門對村都實行了掛鉤聯(lián)系服務制度，并明確了具體人員。

經(jīng)費保障上，對列入市級培育的8個示范村，每個補助600萬元；6個先進村，每個補助200萬元；對區(qū)級培育的9個村，驗收通過的也有適當?shù)馁Y金補助，并列入明年的市級培育村。除此之外，我們還集聚了其他部門的支農(nóng)資金，累計集聚資金1.28億元。劉橋鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)等鎮(zhèn)在創(chuàng)建中還配套了相應的鎮(zhèn)財政資金。同時，剛剛通報的農(nóng)業(yè)1號文件也明確了鄉(xiāng)村振興示范建設項目獎補資金。

項目保障上，區(qū)相關部門在項目上也優(yōu)先投入到示范村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的產(chǎn)業(yè)化項目、高標準農(nóng)田建設項目、設施農(nóng)業(yè)建設項目、市級示范家庭農(nóng)場、新型合作農(nóng)場等項目建設優(yōu)先給于安排。住建局的特色田園建設項目、水利局的河道整治項目、政法委的網(wǎng)格陣地建設項目、民政局的社區(qū)服務能力建設等等項目都能優(yōu)先放到示范創(chuàng)建村。

組織保障上，區(qū)成立五個推進組，分類指導推進。產(chǎn)業(yè)興旺推進組由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，生態(tài)宜居推進組由區(qū)住建局牽頭，鄉(xiāng)風文明推進組由區(qū)委宣傳部牽頭，治理有效推進組由區(qū)委政法委牽頭，生活富裕推進組由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各推進組成立工作專班，負責示范建設的落實推進。各鎮(zhèn)（街道）都參照建立了鄉(xiāng)村振興示范建設領導小組和專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力推進示范建設。同時，建立了鄉(xiāng)村振興考核機制。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立鄉(xiāng)村振興示范建設“月督查、季點評、年驗收”考評機制，考評結果納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興考核。并納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村振興督查方式，加強對示范村先進村項目建設、糧食生產(chǎn)、生豬產(chǎn)能恢復、長江禁捕退捕、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點工作的督促落實。持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

通州日報記者：去年我區(qū)建成了省糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，今年《意見》又提出創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。請問創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)有哪些要求？

朱琳：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，通州區(qū)今年創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，重點要做好以下工作。

一是加快主要糧食生產(chǎn)全程機械化裝備提檔升級。因地制宜、因勢利導，加快推進全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化提檔升級，鼓勵開展農(nóng)機裝備升級換代，進一步提升水稻、小麥等主要糧食作物全程機械化水平。立足糧食生產(chǎn)全程機械化基礎優(yōu)勢，在環(huán)節(jié)延伸、裝備升級、機藝融合、設施提檔、服務轉型等全方位發(fā)力，打造升級版的糧食生產(chǎn)全程機械化，讓現(xiàn)代農(nóng)機裝備在保障糧食安全這塊“壓艙石”作用更加突出、基礎更堅實。

二是大力推進油菜生產(chǎn)全程機械化示范點建設。積極開展油菜生產(chǎn)全程機械化示范點建設，打造 20 畝以上連片宜機化作業(yè)示范點，全區(qū)總面積不少于 1000 畝，重點示范油菜機械化直播技術和機械化聯(lián)合收割技術。加強適宜品種、機具配套、農(nóng)機模式的集成融合，建立健全全程機械化生產(chǎn)技術路線，形成以機械化為支撐、區(qū)域適用性廣的標準化生產(chǎn)體系。積極探索“稻-油”輪作生產(chǎn)模式，引導種植大戶規(guī)?；N植油菜。對油菜播種機、油菜收割機進行作業(yè)獎補，開展技術的宣傳、培訓，組織跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等社會化服務，提高全區(qū)油菜生產(chǎn)機械化水平。

三是加快提升農(nóng)業(yè)機械裝備信息化、智能化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”推進行動。整合資源、協(xié)同推進，建立區(qū)級智能農(nóng)機信息化管理應用平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機械化生產(chǎn)、作業(yè)、服務等相關信息的統(tǒng)一管理和調(diào)度。繼續(xù)開展智能農(nóng)機試驗示范基地建設,探索稻麥全過程無人農(nóng)機作業(yè)路徑，建設一批有實際應用場景的“無人農(nóng)場”、“數(shù)字漁場”、“智慧菜籃子”等示范基地。大力推廣無人駕駛插秧機、輔助駕駛拖拉機、智能植保無人機等綠色高效、技術先進、可靠性高的智能裝備，逐步引導全區(qū)主要農(nóng)作物實現(xiàn)全程智能機械化生產(chǎn)。

四是加快推進特色農(nóng)業(yè)機械化標準示范點建設。聚焦通州農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，通過裝備配備、農(nóng)機農(nóng)藝融合，分類打造一批特色農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范園。設施農(nóng)業(yè)重點推進耕整地、育苗、移栽、植保、施肥、收獲、運輸?shù)热虣C械化；畜牧業(yè)重點推進飼料加工、飼喂、糞污處理、環(huán)節(jié)控制和畜產(chǎn)品采集機械化；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點推進投飼、起捕、水資源循環(huán)利用和尾水處理機械化；農(nóng)產(chǎn)品初加工重點推進糧食、果蔬、肉產(chǎn)品清洗、加工、包裝和保鮮機械化。

五是積極培育“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”。積極培育服務基礎條件好、全程農(nóng)機作業(yè)服務能力強、綜合農(nóng)事服務成效顯著的農(nóng)機服務主體，探索完善菜單式服務、訂單式作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、以及“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務新模式、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)機服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、 全產(chǎn)業(yè)延伸。

六是持續(xù)開展“平安農(nóng)機”建設。全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)屬地和分級監(jiān)管責任， 夯實基層農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎，編密織牢農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷提升農(nóng)機本質(zhì)安全水平。

南通州記者：《意見》中提到，我區(qū)將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，請問今后五年在人居環(huán)境整治上有什么行動？

季佩華：實施人居環(huán)境整治提升五年行動是一項系統(tǒng)工程，是前三年整治行動的拓展，整治項目變多了，內(nèi)涵豐富了，標準提高了，重點要從以下四個方面來組織推進。

一是鞏固提升農(nóng)村重點整治項目建設水平。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，加強已改戶廁維護，提高使用率；大力提升農(nóng)村生活污水治理水平，做好戶廁無害化改造與生活污水治理的有效銜接，2021 年，推進17個示范村、完成17000戶分散農(nóng)戶污水治理，“十四五”末，生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率達70%；持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類治理；系統(tǒng)推進農(nóng)村河道疏浚、生態(tài)河道建設、黑臭水體整治等水環(huán)境綜合治理；建立健全糞肥還田利用體系，因地制宜開展秸稈機械化還田和離田收儲利用；規(guī)范廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點建設與運行。

二是有效提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。積極穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，引導村莊分類整治提升和建設改造；對違章、破落建筑開展集中整治，加強對農(nóng)戶附房、“三棚”的整治提升，提高與住房的協(xié)調(diào)度，規(guī)范農(nóng)村住房和公共空間、重要節(jié)點的設施和風貌管控；大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，全面開展美麗農(nóng)村路建設，落實三級路長制，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化；完善村莊公共照明設施和無障礙設施建設，加強“三線”維護梳理。

三是進一步彰顯江海田園鄉(xiāng)村特色。立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類推進特色田園鄉(xiāng)村建設；挖掘通派鄉(xiāng)村特色風貌元素，加大傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑群的保護；加大農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護力度，推動農(nóng)耕鄉(xiāng)韻傳承發(fā)展；持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境“六個一”亮點提升工程；以推進新時代文明實踐為抓手，弘揚級村文明新風。

四是進一步提升常治長管工作水平。深入開展 “四清一治一改”為重點的常態(tài)化村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村公共空間治理，推動村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展；深入開展綠美村莊建設，組織動員婦女爭創(chuàng)美麗庭院，打造“美麗家園”市級示范點；加大健康宣教力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建典型示范作用，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理整體提升；完善保潔市場化運行機制，健全農(nóng)村環(huán)境“五位一體”綜合管護機制；進一步發(fā)揮好黨組織、共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，動員農(nóng)民自覺改善人居環(huán)境；鼓勵采用村規(guī)民約、運用“一事一議”民主決策機制、“門前三包”責任制、“積分制”、志愿服務機制、星級整潔（文明）戶等多種形式，借助民智民力齊抓共管。

通州電臺記者：今年區(qū)鄉(xiāng)村振興局掛牌，脫貧攻堅工作是不是就結束了？

張小娟：雖然今年區(qū)鄉(xiāng)村振興局掛牌，但脫貧攻堅工作并未結束，確切地說當前應做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)省委省政府關于接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見精神，今年逐步完善農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的長效機制，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，開展富民強村幫促行動。對不再僅限于建檔立卡庫內(nèi)人口的農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，健全多部門聯(lián)動風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口易返貧、致貧風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫促。堅持精準幫促，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫促政策總體穩(wěn)定，確保在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程中不掉隊。首先，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，強化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會保障。分層分類實施社會救助，對農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)人員，給予基本生活救助和相應的專項社會救助；對符合條件的農(nóng)村低收入人口，根據(jù)實際需要給予相應的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等。完善重點群體就業(yè)支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，加大對退捕漁民、農(nóng)村低收入農(nóng)戶、農(nóng)村零轉移家庭勞動力等重點困難群體的就業(yè)援助，幫助有勞動能力的低收入人口提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，使之依靠雙手勤勞致富。其次，開展文明單位與經(jīng)濟薄弱村“城鄉(xiāng)結對、文明共建”活動，持續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的幫促，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。

通州政府網(wǎng)記者：剛才施主任介紹今年我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目獎補預算總額2.88億元，與往年相比，今年重點獎補哪些方面？

曹湛：今年我區(qū)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障機制，預算內(nèi)支出投入方向進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，其中區(qū)本級資金1.55億元，上級資金1.33億元，確保財政投入與全面推進鄉(xiāng)村振興任務相適應。在獎補政策制訂上，對應于鄉(xiāng)村振興的要求，我們重點從以下三個方面進行了考慮：一是解決考核短板的需要。根據(jù)省市鄉(xiāng)村振興考核要求，突出難點和弱項，加大了對在全市人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范建設等考核排名前列的鎮(zhèn)（街道）、村（居）獎勵力度，增加了規(guī)模養(yǎng)豬場擴能增量綜合獎勵等獎補項目。二是應對工作難點的需要。秸稈禁燒禁拋是農(nóng)村工作的一件大事、難事，綜合利用是秸稈禁燒禁拋的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。今年我們已在平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)開展秸稈離田飼料化利用試點，加大秸稈離田、飼料化利用機械設備補助。三是健全政策體系的需要。為進一步保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村獎補政策的完整性、全面性，我們?nèi)媸枥砹巳指黜椛孓r(nóng)資金項目，將去年未列入的一事一議財政獎補、農(nóng)村公共設施維護、以及上級長江禁捕等專項資金，一并納入了獎補政策，進一步完善了獎補政策體系。

主持人：感謝媒體記者提問和嘉賓回答。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！