各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)則》已經(jīng)2019年2月22日十五屆市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2019年3月12日
南通市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)南通市政務(wù)公開工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 南通市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)和公共管理組織）推進(jìn)政務(wù)公開工作，適用本規(guī)則。
第三條 全面推進(jìn)政務(wù)公開的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，積極推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
第四條 政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、陽光高效、便民利民、安全保密的原則。
第二章 公開內(nèi)容
第五條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)圍繞把公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，規(guī)范實(shí)施權(quán)力和責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、政務(wù)公開事項(xiàng)目錄公開：
（一）權(quán)力和責(zé)任清單。在規(guī)范公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、職責(zé)和法定權(quán)限的基礎(chǔ)上，編制公開權(quán)力和責(zé)任清單，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定職責(zé)并根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（二）公共服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，梳理公布本地本部門以及國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，發(fā)布辦事指南，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料。
（三）政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，對(duì)主動(dòng)公開的信息，明確公開內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等，對(duì)非主動(dòng)公開信息，列出法律法規(guī)依據(jù)，形成并發(fā)布市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系。
第六條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)重點(diǎn)信息主動(dòng)公開：
（一）決策方面
1．公開全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃。
2．公開政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的重要改革方案、重大政策措施以及部門制定的各項(xiàng)重要政策（依法需要保密的除外）。
3．公開財(cái)政預(yù)算安排以及重大財(cái)政資金安排，重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)和重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)等。
（二）執(zhí)行方面
1．公開年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事實(shí)施方案，原則上每季度公開一次重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事進(jìn)展落實(shí)情況、后續(xù)舉措。
2．推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開，及時(shí)公開批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計(jì)變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工、行政處罰等9個(gè)方面信息。
3．依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督公開全覆蓋。
4．及時(shí)公開征地政策和征地信息，重點(diǎn)公開棚戶區(qū)改造計(jì)劃、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求等信息。
（三）管理方面
1．公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、稅收管理、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。
2．公開國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、扶貧等領(lǐng)域的政策實(shí)施、資源配置等信息。
3．公開公共資源配置領(lǐng)域批準(zhǔn)、交易、中標(biāo)成交、合同履約等信息以及政府采購項(xiàng)目相關(guān)信息等，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目相關(guān)信息。
4．公開行政審批項(xiàng)目的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。
（四）服務(wù)方面
1．推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。
2．建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識(shí)庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，線上線下信息準(zhǔn)確一致、辦理口徑一致，方便企業(yè)和群眾辦事。
3．開通全市12345在線平臺(tái)“一號(hào)答”專線，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)咨詢和協(xié)同辦理。制定政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”知識(shí)清單，實(shí)施“一號(hào)答”服務(wù)導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)答”全市聯(lián)動(dòng)服務(wù)。及時(shí)公開群眾來電受理量、辦理量、滿意率等統(tǒng)計(jì)情況。
4．加大交通、供電、供水、供氣等公共企事業(yè)單位辦事公開力度，編制辦事目錄和辦事指南，公開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、材料清單、投訴渠道等信息。
（五）結(jié)果公開
1．公開黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)落實(shí)情況，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革舉措和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域改革的落實(shí)結(jié)果。
2．全面公開政府決算和部門決算，政府決算信息應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開，部門決算應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)公開。
3．推進(jìn)重大專項(xiàng)資金公開，對(duì)涉及教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域民生專項(xiàng)資金的分配和使用情況進(jìn)行公開。
4．鼓勵(lì)建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。
5．推進(jìn)建議和提案辦理結(jié)果公開，對(duì)涉及公共利益，需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文，除涉密的以外，原則上應(yīng)當(dāng)全文公開。
第三章 公開機(jī)制
第七條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”規(guī)定，分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則要求固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。
構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公開內(nèi)容的梳理、發(fā)布和更新工作，明確信息發(fā)布審核的程序和責(zé)任，未經(jīng)審核不得公開。行政機(jī)關(guān)和公共管理組織發(fā)現(xiàn)公開的政府信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。
第八條 公文辦理嚴(yán)格政務(wù)公開程序。
（一）行政機(jī)關(guān)和公共管理組織擬制公文時(shí)，必須明確主動(dòng)公開、部分公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，送本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查后，隨公文一并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。擬依申請(qǐng)公開或者不予公開的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)說明理由。
報(bào)請(qǐng)以政府或者政府辦公室名義印發(fā)的公文，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示正文部分對(duì)公開屬性提出明確建議并說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規(guī)說明理由的，本級(jí)政府辦公室可以按規(guī)定予以退文。
（二）凡主動(dòng)公開的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣。一般應(yīng)當(dāng)在該信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）行政機(jī)關(guān)和公共管理組織每年11月應(yīng)對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)更正并公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，各級(jí)政府辦公室定期組織抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。
第九條 會(huì)議辦理規(guī)范政務(wù)公開要求。
（一）各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議審議的重要改革方案、重大政策措施（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），特別是涉及教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)在決策前進(jìn)行民意調(diào)查，向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布征求意見的采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。
（二）報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議審議的重大民生事項(xiàng)議題，政策起草部門應(yīng)當(dāng)列明是否已向社會(huì)公開征求意見，提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議，隨審議文件一同報(bào)批；會(huì)議審議時(shí)，政策起草部門應(yīng)當(dāng)將意見征集和采納情況做出說明。利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議應(yīng)形成常態(tài)，每年原則上不得少于4次。
（三）探索在政務(wù)服務(wù)大廳、新聞發(fā)布廳或者具備條件的會(huì)議場(chǎng)所，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表收看收聽政府有關(guān)會(huì)議。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)當(dāng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。
第十條 業(yè)務(wù)辦理嵌入政務(wù)公開規(guī)范。
（一）行政機(jī)關(guān)和公共管理組織根據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，將公開規(guī)范嵌入政務(wù)服務(wù)、行政審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公開平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接整合，對(duì)于政務(wù)服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政務(wù)信息，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)按照程序?qū)崟r(shí)推送公開平臺(tái)。
（二）實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，線上線下同步調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南，要素發(fā)生變化的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在完成審批程序后1個(gè)工作日內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。
（三）逐步推行對(duì)企業(yè)群眾辦事過程進(jìn)行“快遞式”公開，讓辦事群眾可實(shí)時(shí)查詢辦件進(jìn)度和辦件結(jié)果。
第十一條 執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)政務(wù)公開要求。
（一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，根據(jù)事前、事中、事后公開的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法流程、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法文書等信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。
（二）市政府建立全市統(tǒng)一的公示平臺(tái)，對(duì)各地、各部門的行政執(zhí)法信息進(jìn)行歸集公示。對(duì)重大、有社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定，探索行政執(zhí)法全文書公示。
（三）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第四章 政策解讀
第十二條 按照“誰起草、誰解讀”原則，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門是市政府政策文件解讀的責(zé)任主體；多個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)實(shí)施解讀工作，其他部門予以配合；以部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)解讀。
第十三條 符合下列情形之一的文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：
（一）市政府規(guī)章；
（二）市政府或者市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件；
（三）市政府部門制定的行政規(guī)范性文件；
（四）市政府、市政府辦公室或者市政府部門制定，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；
（五）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。
第十四條 報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議，或以政府、政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，起草部門應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料一并報(bào)送審議，材料不齊全的，政府辦公室予以退文。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人審簽。
第十五條 政策文件解讀內(nèi)容主要包括政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語言，可綜合運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)。
第十六條 政策文件解讀形式可以通過撰寫解讀文章、制訂政策簡(jiǎn)明問答、開展媒體專訪以及舉行在線訪談、新聞發(fā)布會(huì)等方式。對(duì)企業(yè)群眾有重要影響、社會(huì)關(guān)注度高的政策舉措以及高頻使用的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政策簡(jiǎn)明問答形式，依托新媒體渠道，向社會(huì)廣泛傳播。
第十七條 政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。政策文件公開時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。充分運(yùn)用市內(nèi)主流媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和移動(dòng)客戶端做好市政府重大政策宣傳解讀工作，注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對(duì)象化傳播。通過其它途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送政府門戶網(wǎng)站。
第五章 輿情回應(yīng)
第十八條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)全天候監(jiān)測(cè)以下政務(wù)輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項(xiàng)的輿情信息；涉及兩會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大政務(wù)活動(dòng)的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定的不實(shí)信息等，可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)，制定本單位輿情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好輿情回應(yīng)工作。對(duì)涉及市政府重大決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)職能部門是回應(yīng)主體；涉及縣（市）、區(qū)的政務(wù)輿情，縣（市）、區(qū)涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)縣（市）、區(qū)的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時(shí)可由本級(jí)政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門要第一時(shí)間向本級(jí)黨委政府報(bào)告情況，宣傳、網(wǎng)信部門牽頭協(xié)調(diào)做好輿情處置和信息發(fā)布。
第二十條 建立輿情交辦督查制度。依據(jù)《南通市政府辦公室關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情交辦督辦的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，市委網(wǎng)信辦對(duì)上述輿情進(jìn)行分析研判，并視情進(jìn)行分類交辦，各涉情部門和單位接到交辦后，需及時(shí)核實(shí)輿情并積極穩(wěn)妥開展應(yīng)對(duì)處置工作；對(duì)逾期不回應(yīng)、不反饋的進(jìn)行催辦，經(jīng)催辦仍未解決的，由市政府督查室督辦或由市監(jiān)察委按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。
第二十一條 對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，應(yīng)力爭(zhēng)在3小時(shí)內(nèi)、最遲不超過5小時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)主體主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭主動(dòng)發(fā)聲。
第六章 公眾參與
第二十二條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府規(guī)章以及重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。與民生關(guān)系密切或需社會(huì)廣泛知曉的聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶活躍論壇、政務(wù)發(fā)布新媒體等平臺(tái)發(fā)布公告，探索開展聽證會(huì)網(wǎng)上直播，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度。
發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺(tái)。從2019年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題、社會(huì)管理密切相關(guān)的部門，每年至少開展一次政府開放日主題活動(dòng)，強(qiáng)化政府與公眾的互動(dòng)，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。
第七章 平臺(tái)建設(shè)
第二十五條 推動(dòng)政務(wù)公開線上線下平臺(tái)建設(shè)，線上構(gòu)建“一網(wǎng)一端一號(hào)”全媒體公開平臺(tái)，線下打造“一欄一報(bào)一區(qū)”多渠道公開載體。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，加快建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站。
（一）南通市人民政府網(wǎng)站是市政府及各部門政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政策解讀、互動(dòng)交流的第一平臺(tái)。集中發(fā)布各類政務(wù)信息，規(guī)范開放政府?dāng)?shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府發(fā)布的重要政策信息，市各部門和各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)即時(shí)轉(zhuǎn)載。
（三）市政府網(wǎng)站開設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開專題專欄，各地各部門必須做好內(nèi)容保障。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》要求，推進(jìn)政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。
（一）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，原則上在同一平臺(tái)只開設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)，鼓勵(lì)在網(wǎng)民集聚的新平臺(tái)開設(shè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。
（二）按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則，不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實(shí)用的移動(dòng)服務(wù)。
（三）集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號(hào)，市本級(jí)重點(diǎn)做好“南通百通”客戶端和“e政南通”微信公眾號(hào)，注重匯聚整合，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣。
第二十八條 在市、縣（市）、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，整合政務(wù)大廳現(xiàn)有資源，推出政策文件、辦事指南和辦理進(jìn)度查詢，以及建議投訴等功能，可以探索建立24小時(shí)自助區(qū)域，為群眾提供全天候、權(quán)威性、一站式、個(gè)性化、方便快捷的辦事及信息服務(wù)。
基層政府可針對(duì)不同群體特點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)公開上墻上欄，特別是與基層群眾密切相關(guān)的扶貧救助、教育衛(wèi)生、公共文化、應(yīng)急救援等信息。
第二十九條 政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一刊登本級(jí)政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，及所屬部門規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力辦好電子版公報(bào)，在政府網(wǎng)站首頁設(shè)立政府公報(bào)專欄，提供目錄導(dǎo)航和內(nèi)容檢索。建立完善部門文件報(bào)送制度、聯(lián)絡(luò)員制度和報(bào)送選登情況通報(bào)制度，確保政府公報(bào)刊登內(nèi)容及時(shí)全面，部門規(guī)范性文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送政府公報(bào)編輯部。
第八章 數(shù)據(jù)開放
第三十條 市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，與省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)無縫對(duì)接，通過共享平臺(tái)促進(jìn)各行業(yè)各部門信息向各級(jí)政府部門共享，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。
第三十一條 南通市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是發(fā)布全市開放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄和向公民、法人及其他組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)。按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。
第三十二條 支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并面向社會(huì)公益開放利用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的衍生產(chǎn)品或者應(yīng)用，滿足群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。
第九章 依申請(qǐng)公開辦理
第三十三條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)通過開設(shè)政府網(wǎng)站、信函、傳真、當(dāng)面提交等多種渠道受理政府信息公開申請(qǐng)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站受理統(tǒng)一使用“南通市依申請(qǐng)公開系統(tǒng)”。健全完善政府信息公開指南，在編制指南中明確受理政府信息依申請(qǐng)公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼及申請(qǐng)接收渠道等。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織政府信息公開工作機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施依申請(qǐng)公開辦理，并指定專人負(fù)責(zé)。
各級(jí)人民政府辦公室是本級(jí)政府的信息公開答復(fù)機(jī)構(gòu)。鑒于自然資源部門受政府授權(quán)行使相關(guān)征地管理職能，是政府征地信息的實(shí)際保存機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府征地信息依申請(qǐng)公開工作可委托自然資源部門負(fù)責(zé)。相關(guān)行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴工作也由自然資源部門負(fù)責(zé)，各級(jí)政府辦公室、司法行政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織辦理政府信息公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序，認(rèn)真審核，規(guī)范辦理，確保每一份依申請(qǐng)公開件的辦理依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)慎重。必要時(shí)司法行政部門或法律顧問應(yīng)當(dāng)參與審核。
（一）對(duì)于事實(shí)清楚可由本行政機(jī)關(guān)直接答復(fù)的公開申請(qǐng)，信息公開工作機(jī)構(gòu)提出擬答復(fù)意見，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，向申請(qǐng)人做出書面答復(fù)。
（二）對(duì)于需本級(jí)相關(guān)部門或下級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)同辦理的，政府信息公開機(jī)構(gòu)按程序在收件1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)提出擬答復(fù)意見，并說明理由。
（三）對(duì)于需補(bǔ)正的信息公開申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日次日起7個(gè)工作日之內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正告知一般不超過一次。
（四）對(duì)于需征求第三方意見的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
第三十六條 政府信息公開答復(fù)書應(yīng)具備以下要素：標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名（名稱）、申請(qǐng)事實(shí)、答復(fù)結(jié)果、申請(qǐng)人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。采用郵寄方式送達(dá)的應(yīng)通過郵政企業(yè)送達(dá)。申請(qǐng)人要求電子送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)上傳加蓋印章的答復(fù)書掃描件或拍攝的彩色圖片作為附件。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)和公共管理組織對(duì)辦結(jié)的政府信息公開申請(qǐng)件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，做到“一件一檔”，每個(gè)檔案應(yīng)包括申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料（含信封）、接收回執(zhí)、協(xié)辦材料、征求意見材料、補(bǔ)正材料、辦理單、法律咨詢建議、答復(fù)書及附件材料、郵寄單據(jù)及相關(guān)簽收單據(jù)等。
第三十八條 市政府因政府信息公開引發(fā)的復(fù)議和訴訟，由市政府辦公室、市司法行政部門共同承擔(dān)行政復(fù)議答復(fù)材料和行政訴訟答辯狀的起草工作，并由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查把關(guān)。積極與上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民法院開展業(yè)務(wù)研討、交流。建立有關(guān)專家、學(xué)者組成的依申請(qǐng)公開咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大復(fù)雜疑難案例進(jìn)行會(huì)商、會(huì)辦，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
第十章 組織保障
第三十九條 市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)公開工作，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)、制度安排和重大事項(xiàng)，研究提出全市政務(wù)公開的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和年度工作重點(diǎn)，并抓好任務(wù)落實(shí)和督促檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共管理組織應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，有力有效部署推進(jìn)工作。
第四十條 各級(jí)政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)于2019年3月底前完成政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)組建，市級(jí)機(jī)關(guān)部門應(yīng)明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，按照每?jī)赡陮⒄?wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。各級(jí)公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、數(shù)據(jù)共享開放、公眾參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，分值權(quán)重不低于4%。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，定期開展評(píng)估評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作開展情況的督查，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
第十一章 附 則
第四十三條 本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 公共企業(yè)事業(yè)單位參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四十五條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。