各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市政務(wù)辦《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。2017年8月4日印發(fā)的《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市公共資源交易目錄的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。
南通市人民政府辦公室
2020年4月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案
市政務(wù)辦
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，為深入落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政務(wù)辦關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕89號）工作部署，進一步深化全市公共資源交易平臺整合共享工作，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家、省、市決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出需求導向和目標導向，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進交易目錄清單內(nèi)平臺交易全覆蓋，促進平臺互聯(lián)互通和信息共享，創(chuàng)新完善交易監(jiān)管體制機制，著力提升交易服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造公平便捷營商環(huán)境，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。到2020年底，適合以市場化方式配置的各類公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，信息資源共享進一步深化，制度規(guī)則、技術(shù)標準全面統(tǒng)一，全流程電子化交易、全過程在線實時監(jiān)管全面實施，多元共治的監(jiān)管格局基本形成。在此基礎(chǔ)上，加快推動公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管體系進一步健全，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，交易活動規(guī)范有序，交易成本明顯降低，交易監(jiān)管協(xié)同高效，交易效率和效益進一步提升，市場主體獲得感、滿意度顯著增強。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新公共資源市場化配置。對全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。不斷創(chuàng)新政府配置公共資源方式，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責〕
（二）加強公共資源交易目錄管理。動態(tài)修訂完善《南通市公共資源交易目錄》，將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓，依法必須招標的工程建設(shè)項目招標和機電產(chǎn)品國際招標，以及使用財政性資金采購限額標準以上政府集中采購目錄以內(nèi)和公開招標數(shù)額標準以上政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)等各類公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。其他可以市場化配置的公共資源，按照“成熟一項、推動一項、進場一項”的原則，按程序報市政府審核后列入交易目錄。（市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責）
（三）加快落實平臺整合和“應(yīng)進必進”。各縣（市）、區(qū)要按照國家、省、市關(guān)于公共資源交易平臺整合的任務(wù)要求，加快推進土地使用權(quán)出讓及國有產(chǎn)權(quán)交易整合納入交易平臺。公共資源交易綜合管理部門要推動建立《南通市公共資源交易目錄》（見附件）內(nèi)項目“應(yīng)進未進”報告制度，定期向本級政府報告工作進展情況；各行業(yè)行政監(jiān)督部門要督促本行業(yè)列入《南通市公共資源交易目錄》內(nèi)項目“應(yīng)進必進”，并加強進場交易項目的監(jiān)督管理；審計部門要將《南通市公共資源交易目錄》內(nèi)項目“應(yīng)進必進”情況納入審計范疇?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市委編辦、市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門、市審計局按職責分工負責〕
（四）強化“一市一平臺”建設(shè)。依托市縣一體公共資源交易信息化服務(wù)平臺，持續(xù)推進各類交易項目全流程電子化交易，完善國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營貨物服務(wù)項目采購系統(tǒng)建設(shè)，針對分散采購項目以及工程建設(shè)限額標準以下項目分別開發(fā)建設(shè)電子化開評標系統(tǒng)，通過信息化手段強化流程管控和線上監(jiān)督，促使公共資源交易活動“統(tǒng)一交易、規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督、透明運行”。逐步完善信息化交易平臺電子檔案、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場見證管理等功能，持續(xù)優(yōu)化“鴻雁”不見面開標系統(tǒng)和“掌易捷”移動交易系統(tǒng)。（市政務(wù)辦牽頭負責）
（五）實現(xiàn)全流程“不見面”交易。按照公共資源交易信息化智能化工作要求，加快推進“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果網(wǎng)上查、過程全留痕”的公共資源全流程“不見面”交易。全面推行保證金電子化管理，實行全流程網(wǎng)上收退。積極探索推進基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評審和智能評審模式，努力打通公共資源交易全流程不見面“最后一公里”。（市政務(wù)辦牽頭負責，公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門協(xié)同參與）
（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消無法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的審核環(huán)節(jié)。依托全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，構(gòu)建交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”機制，將交易項目受理登記、場地預約、專家抽取、信息發(fā)布、保證金收退、中標通知書辦理、數(shù)據(jù)歸集、項目預警、檔案管理等服務(wù)事項統(tǒng)一納入系統(tǒng)在線辦理。加快制訂公共資源交易領(lǐng)域負面清單，對招標人及招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會及其相關(guān)人員的負面行為“一單盡列”。全面推行投標保證金電子保函，推進有條件的地區(qū)和行業(yè)免收交易綜合服務(wù)費，切實減輕市場主體負擔?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市政務(wù)辦、市發(fā)改委、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責〕
（七）強化協(xié)同監(jiān)管合力。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，進一步厘清公共資源交易綜合管理部門、各行業(yè)行政監(jiān)督部門以及公共資源交易中心的職責分工，根據(jù)法律法規(guī)和縣級以上人民政府確定的職責分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，充分發(fā)揮公共資源交易綜合管理部門、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察審計部門作用，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)協(xié)同合作，推動形成監(jiān)管合力，具備條件的地區(qū)可探索試點公共資源交易綜合監(jiān)管。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責〕
（八）加大信息公開力度。把信息公開作為保障公共資源交易公平、公正的重要抓手，推進公共資源交易決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照有關(guān)法律法規(guī)和《南通市推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》（通政辦發(fā)〔2019〕19號），實現(xiàn)交易信息全程公開、全程留痕。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責〕
（九）推行交易服務(wù)標準化建設(shè)。按照江蘇省地方標準《公共資源交易場所管理和現(xiàn)場配置服務(wù)規(guī)范》要求，加快推進公共資源交易場所設(shè)施標準化改造建設(shè)，做到場所布局合理、功能齊備、標識清晰、環(huán)境整潔，在接待服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、專家抽取、開評標等方面推行標準化服務(wù)管理，實現(xiàn)服務(wù)范圍更明晰、服務(wù)內(nèi)容更明確、服務(wù)流程更標準、環(huán)節(jié)銜接更順暢。全面落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究等責任制度?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），市政務(wù)辦、市公共資源交易中心按職責分工負責〕
（十）加快信用體系建設(shè)。匯集公共資源交易各行業(yè)信用評價結(jié)果，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機制。加強各類市場主體信用信息的公開和運用，建立公共資源交易“紅黑名單”，將失信企業(yè)列入重點監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準性。落實國家和省市關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機制的要求，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到市公共信用信息系統(tǒng)，將市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入市縣一體公共資源交易信息化服務(wù)平臺，并將失信信息實時推送至各電子交易系統(tǒng)，依法依規(guī)加強行政、市場、行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門按職責分工負責）
（十一）建立現(xiàn)場異常行為公示制度。強化各類交易主體現(xiàn)場管理，實行評標（審）專家和招標代理機構(gòu)及其工作人員交易行為評價機制，參加公共資源交易活動的各方市場交易主體在開評標現(xiàn)場發(fā)生異常行為被記錄的，對責任單位及直接責任人員予以公示，情節(jié)嚴重的，移交相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法依規(guī)予以處理。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門及市公共資源交易中心按職責分工負責〕
（十二）推進資源跨區(qū)域交易。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，破除各種不合理門檻和限制，禁止在交易過程中設(shè)置注冊登記、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可和強制要求設(shè)立分支機構(gòu)（辦事處）、擔保保證、在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等無法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。按照省統(tǒng)一要求，支持市場主體跨地市自主選擇公共資源交易平臺進行交易。深化遠程異地評標、CA證書互認等跨地區(qū)交易協(xié)同機制，積極推進長三角一體化合作?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會），公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門及市公共資源交易中心協(xié)同推進〕
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合共享工作。各縣（市）、區(qū)要加強本地區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作組織領(lǐng)導，細化完善工作方案，落實工作責任，強化人員、資金保障，抓好各項工作落實。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，梳理分析本行業(yè)公共資源管理和配置情況，對暫未實現(xiàn)市場化配置的公共資源，要積極創(chuàng)造條件，減少政府直接配置要素資源，激發(fā)市場主體活力。
（二）加快制度建設(shè)。市政務(wù)辦、市發(fā)改委要會同各行業(yè)行政監(jiān)督部門定期對全市公共資源交易制度規(guī)則進行清理并及時公告清理過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督；按程序調(diào)整我市公共資源交易目錄；市政務(wù)辦會同公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門健全完善公共資源交易平臺服務(wù)管理細則，進一步厘清部門職責邊界，強化部門協(xié)同配合；加強信息安全制度建設(shè)，根據(jù)國家、省信息安全標準加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全；加強評標（評審）專家現(xiàn)場管理，健全專家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進電子評標評審；建立以信用評價為核心的中介機構(gòu)管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，促進行業(yè)自律。
（三）狠抓督促落實。各縣（市）、區(qū)要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全市場主體和第三方評議機制，并向社會公開相關(guān)情況；加強對公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。市政務(wù)辦要會同有關(guān)部門加強指導督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；對推進工作不力、整合不到位的，要進行通報，督促其采取措施切實加以整改，確保各項任務(wù)措施落實到位，重要情況及時報告市政府。