各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》已經(jīng)2019年2月22日十五屆市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2019年3月12日
南通市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕50號）文件精神，深入推進(jìn)我市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，結(jié)合我市實際制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，著力推進(jìn)全市公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化規(guī)范化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，將社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項納入主動公開目錄清單，依法及時予以公開，實現(xiàn)公共資源配置信息全程公開、全程留痕。
（一）突出公開重點。
1．住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
2．國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開土地供應(yīng)計劃、交易信息（出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果）、履約及變更等信息?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
3．政府采購領(lǐng)域。主要公開政府集中采購目錄、采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等信息，財政等部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果和其他從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果，交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市財政局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
4．國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項目信息、交易結(jié)果（交易價格、成交價格等）、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息公開工作由市國資委負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置信息公開工作由市財政局負(fù)責(zé)，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
5．工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、資格審查結(jié)果（被拒絕申請人不合格原因）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、可以公開的評標(biāo)情況、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立、履約及變更、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市發(fā)改委，市住建局，市交通運輸局，市水利局，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
6．醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域。主要公開醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材集中采購采購公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同、履約及變更、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息。〔牽頭單位：市衛(wèi)健委，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
7．排污權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開排污權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
8．海域使用權(quán)交易領(lǐng)域。主要公開海域使用權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易公告、信息變更、成交結(jié)果、交易活動當(dāng)事人信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息?！矤款^單位：市自然資源局，配合單位：市行政審批局（政務(wù)辦），各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
（二）實行目錄管理。各地、各公共資源配置領(lǐng)域行政監(jiān)督部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入公共資源配置各環(huán)節(jié)，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《南通市公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開事項目錄》《南通市住房保障領(lǐng)域政府信息公開事項目錄》（見附件1、2）明確的內(nèi)容，切實履行公開責(zé)任，依法公開相關(guān)信息。強(qiáng)化目錄動態(tài)管理，除方案已明確的公共資源配置重點領(lǐng)域外，發(fā)改、工信化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、國資監(jiān)管、林業(yè)、鐵路等部門實施的公共資源配置事項，要按照“應(yīng)公開必公開”的原則，制定本行業(yè)公共資源配置領(lǐng)域信息公開事項目錄清單，并及時納入政府信息公開范圍?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）明確公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共資源交易中心按照掌握信息的情況分別公開?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）建立負(fù)面清單。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，實施公共資源負(fù)面清單管理。落實國家、省、市關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，將危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和騙取公共資源的行為、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為納入公共資源配置領(lǐng)域負(fù)面清單，將嚴(yán)重失信單位和個人列入公共資源配置領(lǐng)域“黑名單”，各行政監(jiān)督部門強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息、相關(guān)失信信息的公開，并實時與市公共信用信息系統(tǒng)、公共資源交易平臺互通共享。〔各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）拓寬公開渠道。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站第一平臺作用，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立公共資源配置信息專欄，推動公共資源配置領(lǐng)域?qū)徟?、管理和交易等各類信息有效歸集。各公開主體在公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息時，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到市政府門戶網(wǎng)站。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等拓寬信息公開渠道，開展在線服務(wù)，暢通依申請公開渠道，提升用戶體驗。著力推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開向移動端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供便捷多樣的信息獲取方式。（牽頭單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門）
（六）優(yōu)化平臺體系。充分利用以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，打造集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的一站式、全時段綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明化。各行業(yè)、各縣（市）、區(qū)公共資源交易平臺要確保與市公共資源交易平臺的互聯(lián)互通和實時推送，實現(xiàn)信息一次錄入、一次核驗、一網(wǎng)匯集，做到數(shù)據(jù)同源，信息同步。市級公共資源交易平臺要確保與省公共資源交易平臺實時交互和互聯(lián)互通。（牽頭單位：市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門）
（七）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。全市公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要及時交互至市公共信用信息共享平臺并與省、國家信用信息共享平臺互聯(lián)，依托“信用中國”“信用江蘇”“信用南通”網(wǎng)站及時予以公開。市、縣兩級公共資源交易平臺要推動與各行政監(jiān)督平臺等政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。鼓勵開展公共資源交易服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)?！矤款^單位：市發(fā)改委，市行政審批局（政務(wù)辦），配合單位：市公共資源交易各行政監(jiān)督部門〕
（八）強(qiáng)化公開時效。公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等外，應(yīng)依法及時予以公開。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。依法發(fā)布的公共資源交易公告和公示等信息，其核驗和發(fā)布時限應(yīng)符合法定要求?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市公共資源交易各行政監(jiān)督部門、市行政審批局（政務(wù)辦）、市信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費保障，狠抓任務(wù)落實。各級政府（管委會）辦公室作為組織協(xié)調(diào)部門，要會同發(fā)改、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、市政和園林、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、審計、國資監(jiān)管、稅務(wù)、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)等部門，認(rèn)真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保各項任務(wù)落到實處?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府（管委會）、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局（政務(wù)辦）要加快推進(jìn)市有關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)與市公共資源交易平臺、公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通；加快完善市縣一體化公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺、有關(guān)行政監(jiān)督部門電子監(jiān)管系統(tǒng)以及各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢于一體的綜合服務(wù)平臺?！矤款^單位：市政府辦公室，市行政審批局（政務(wù)辦），市大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門〕
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查，主要包括：政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。市各有關(guān)部門每年要將本單位推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)展情況報市政府辦公室，并在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督?！矤款^單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市公共資源交易各行政監(jiān)督部門，市行政審批局（政務(wù)辦）〕
（四）做好考核評估。各地要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并建立完善第三方評估機(jī)制，推動工作有效開展。對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行信息公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚(yáng)。〔牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），市有關(guān)部門〕