各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共南通市委辦公室
南通市人民政府辦公室
2016年12月5日
關于全面推進政務公開工作的實施意見
根據(jù)中央和省關于全面推進政務公開工作的意見精神以及相關實施細則，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中央、省和市委、市政府有關決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，為我市圓滿完成“十三五”奮斗目標、建設“強富美高”新南通發(fā)揮重要支撐作用。
二、基本原則
以公開促落實。圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關注關切，加強政策宣傳解讀，擴大政務開放參與，將公開透明貫穿政務運行全過程，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。
以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標準化、制度化建設，依法依規(guī)明確公開主體、內容、方式、時限、程序，促進行政機關進一步規(guī)范行政行為。
以公開促服務。適應公眾期待和需求，全面公開政務服務事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。
以公開促廉潔。深入推進行政權力公開透明運行，為公眾事前了解、事中參與、事后監(jiān)督創(chuàng)造條件，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設廉潔高效政府。
三、工作目標
到2020年，全市政務活動更為開放，公眾參與和監(jiān)督顯著增強，政府工作效率與能力進一步提升，政務公開工作邁上新臺階，總體走在全省前列。
——政務公開體系建設基本完善。政務公開成為依法行政的一項基本制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。權力清單、責任清單、負面清單實現(xiàn)全公開，重點領域、重要部門和關鍵環(huán)節(jié)公開制度更加完備，政務公開平臺體系更加完善。
——政府數(shù)據(jù)開放取得較大進展。2017年底前，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；2018年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺全覆蓋，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，基本實現(xiàn)民生保障、公共服務和市場監(jiān)管領域政府數(shù)據(jù)向社會開放。
——“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”更具成效?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的新型政務服務體系初步形成，實體政務服務和虛擬政務服務深度融合，對具備條件的事項全部網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)一線”目標。
——公眾參與監(jiān)督顯著擴大。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務領域，公眾參與協(xié)作水平不斷提高，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督成為常態(tài)，政民互動渠道更加暢通。
四、重點任務
?。ㄒ唬┩七M決策公開。市、縣兩級政府建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，確定重大行政決策具體事項和量化標準，并向社會公開。實行重大行政決策預公開制度，特別是涉及教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項，在決策前要進行民意調查，通過多種方式廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況。規(guī)范性文件、重大決策方案合法性審查時，將公眾意見收集采納、專家論證、風險評估情況作為重要依據(jù)，推進引入第三方評估。建立健全會議預公開和公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，從2017年起，市、縣兩級政府及其部門每年邀請各方代表列席政府常務會議或部門辦公會議原則上不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公室、法制辦；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
（二）推進執(zhí)行和結果公開。加大對國家和省、市決策部署貫徹落實情況的公開力度，圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重點工作和為民辦實事，以及市委、市政府部署的改革任務、民生舉措，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式。年度重點工作和為民辦實事原則上每季度公開一次進展情況、后續(xù)舉措。通過在政府網(wǎng)站設置督查專欄以及新聞媒體發(fā)布等形式，及時公布督查發(fā)現(xiàn)問題、整改落實和問責獎懲情況，增強抓落實的執(zhí)行力。推進重大決策督查和績效考核結果公開，注重運用審計評估、第三方評估、專業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。依法依規(guī)公告審計結果，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產和資源、領導干部履行經濟責任情況審計監(jiān)督全覆蓋。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
?。ㄈ┩七M管理公開。調整完善市、縣政府部門權責清單、收費清單，加快編制職業(yè)資格、公共服務等目錄清單，向社會公布并接受監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結果等，重點推進行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結果告知或公示。推進監(jiān)管信息公開，制定監(jiān)管責任清單，建立市場主體信用公示制度，建設市場監(jiān)管信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內容、標準、程序和結果。全面推行“雙隨機一公開”制度，健全“一表兩清單、兩庫一平臺”的抽查機制。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺等建設，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：市編辦、經信委、人社局、物價局、市政府法制辦、市行政審批局；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府相關部門）
?。ㄋ模┩七M服務公開。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，完善標準和政策制度，分階段分步驟實施，基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”。做優(yōu)做強市、縣兩級行政審批局，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務平臺規(guī)范化、標準化建設，實行審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。提升12345公共服務平臺處置能力，加強培訓、健全機制，真正做到“一個號碼管服務”。全面清理規(guī)范公共服務和管理服務事項，形成并公布市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）服務清單。搭建信息平臺，公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供等公共服務信息。著力推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開力度，行業(yè)主管部門要加強分類指導和監(jiān)督，制定完善具體辦法，明確責任主體、公開內容、公開標準、辦事程序等，并組織推進落實。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、經信委、財政局、行政審批局（政務服務中心）；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府相關部門）
（五）推進重點領域公開。圍繞深化改革、經濟發(fā)展、民生改善、政府建設等推進重點領域的信息公開，著力推進供給側結構性改革、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、相對集中行政許可權改革試點、財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。各牽頭部門要根據(jù)上級要求，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點領域全流程。各級行政機關要圍繞重點領域信息公開的總體要求，每年排出本系統(tǒng)政務公開年度工作重點，明確任務，落實措施，加強考核。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、財政局、行政審批局；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府相關部門）
五、主要舉措
?。ㄒ唬┘訌娊庾x和回應。按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。制訂年度政策解讀工作計劃，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，重要政策相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。創(chuàng)新解讀形式，充分利用新聞發(fā)布會和政策吹風會等渠道，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等和老百姓喜聞樂見的形式，進行政策解讀，增強解讀實效。組建政府信息公開和新聞發(fā)布專家?guī)?，建立健全專家解讀機制。建立主要負責人帶頭發(fā)布信息、解讀政策的工作機制，縣級政府、與宏觀經濟和民生關系密切的市政府部門主要負責人每年通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀重要政策措施不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公室、法制辦、新聞辦；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，做好政務輿情的回應工作。建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制，對涉及本地本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時按程序借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應5小時內進行首次信息發(fā)布，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。（牽頭單位：市政府辦公室〈應急辦〉、新聞辦、網(wǎng)信辦；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
?。ǘ┐罱ㄕ臻_放平臺。推進政府數(shù)據(jù)開放。建立政府部門和事業(yè)單位等公共單位數(shù)據(jù)資源清單，制定政府數(shù)據(jù)開放共享標準，實施數(shù)據(jù)開放計劃，建成全市政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的政府數(shù)據(jù)向社會開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件。圍繞市場監(jiān)管、經濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關方和社會公眾的參與。探索開展政府開放日、政策大講堂、網(wǎng)絡問政等主題活動，增進公眾參與和監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、經信委、人社局、工商局、行政審批局、信息中心；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府相關部門）
更好發(fā)揮媒體作用。暢通媒體采訪渠道，各地各部門與媒體建立正常溝通聯(lián)絡機制，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議，重要活動邀請媒體、新聞網(wǎng)站負責人參加，重視運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。主動接受媒體對于重大項目、民生實事等社會熱點的輿論監(jiān)督。推動新聞發(fā)言人工作由各地各部門主要負責人直接領導。與經濟發(fā)展、民生問題、社會管理等密切相關的市重點部門圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生工程等，每年召開新聞發(fā)布會不低于6場，主要負責人至少出席一場；其他部門每年至少要組織1場新聞發(fā)布會。（牽頭單位：市政府辦公室、新聞辦、網(wǎng)信辦；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
加強政府網(wǎng)站建設。按照國家和省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站建設，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站公開第一平臺作用，在其他平臺發(fā)布的信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉載、留存、備查。加強政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對中央、省和市委、市政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應在24小時內轉載鏈接，形成傳播合力。統(tǒng)籌運用“南通發(fā)布”等新媒體以及政府公報、“12345”政府服務熱線，做好公開工作。發(fā)揮好政府公報的標準文本作用，推進歷史公報數(shù)字化工作。各地各部門要積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，開通政務微博微信、開發(fā)政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。（牽頭單位：市政府辦公室、新聞辦、網(wǎng)信辦、信息中心；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
（三）加強公開能力建設。建立健全政務公開制度，對不適應形勢要求的規(guī)定予以及時調整清理，建立健全可量化、能核查、易監(jiān)督的政務公開標準規(guī)范。健全“五公開”工作機制，將“五公開”要求落實到公文辦理程序、會議審批程序。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全主動公開目錄，依法積極穩(wěn)妥建立政務公開負面清單制度。推進基層政務公開標準化規(guī)范化，圍繞群眾關切信息和政務服務事項，開展“五公開”標準化規(guī)范化試點。建立政務公開“雙審查”制度，對公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查，及時公開政策性文件清理結果，對發(fā)現(xiàn)應公開未公開的問題及時督促整改；健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系。探索建立公開促進依法行政的長效機制，推動相關部門解決行政行為不規(guī)范等問題。加強政府信息公開年度報告和相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作，每年3月底前在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級政府、部門及所轄地區(qū)的年度報告。把政務公開列入各級領導干部任職培訓和公務員初任培訓課程體系，分級分層組織實施政務公開業(yè)務培訓，確保2年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍，不斷提高政務公開工作的能力和水平。（牽頭單位：市委組織部、市保密局，市政府辦公室、市人社局、市政府法制辦；責任單位：各縣〈市〉區(qū)人民政府〈管委會〉，市政府各部門）
六、強化保障
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市政府各部門要將政務公開列入重要工作日程，主要負責人親自抓，每年至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；明確一位分管負責人具體抓，列入工作分工，并對外公布。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市政府各部門辦公室是政務公開工作的責任部門，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務公開工作，要整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統(tǒng)籌指導。要加強政務公開工作機構和隊伍建設，各縣（市）區(qū)政府要健全專門工作機構，市政府各部門要明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強專職工作人員。要加強政務公開經費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。
?。ǘ┟鞔_職責分工。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市政務公開領導小組負責組織協(xié)調全市政務公開工作的實施。領導小組辦公室設在市政府辦公室，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查全市政務公開工作。市監(jiān)察局負責政務公開情況督查工作。市新聞辦負責指導協(xié)調加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站的溝通。市網(wǎng)信辦負責指導加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、引導和回應。市保密局負責指導督促政務公開保密審查制度落實到位。市政府法制辦負責指導做好政策解讀工作。市信息中心負責指導政府網(wǎng)站建設。本實施意見所明確的牽頭單位要做好相關領域政務公開工作的頂層設計，建立制度、規(guī)范標準、抓好落實監(jiān)督，并負責本領域公開情況的統(tǒng)籌指導；責任主體要認真落實牽頭單位提出的公開工作要求和規(guī)范標準，加強與牽頭單位的溝通聯(lián)系，及時反映工作實踐中的相關情況和問題。
?。ㄈ娀讲榭己?。要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與、網(wǎng)站建設等方面情況作為政務公開的重要內容納入領導班子和領導干部的工作實績考核以及地區(qū)績效考核，所占分值權重從2017年起不應低于4%，考核結果作為領導班子、領導干部和地區(qū)綜合考核評價的重要依據(jù)。建立健全政務公開第三方評估制度，向社會主動公開評估結果。邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、新聞媒體對政務公開任務重、社會關注程度高的相關部門進行專題調研，主動接受社會各界的監(jiān)督指導。定期開展政務公開專項督查，各地各部門政務公開主管部門每年對本地本系統(tǒng)專項督查不少于1次，督查結果與政務公開工作年度考核掛鉤。強化激勵和問責，對政務公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關規(guī)定予以褒獎；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究責任。
各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市政府各部門要結合實際，細化任務措施，明確工作責任，抓好工作落實，確保完成目標。
中共南通市委辦公室2016年12月6日印發(fā)