南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                        南通市通州區(qū)人民政府辦公室

                                           2022年1月17日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃

通州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，根據(jù)《南通市“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》、《南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，規(guī)劃期為2021-2025年。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期通州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是指導“十四五”時期全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

一、“十四五”發(fā)展基礎

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，面對復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全區(qū)人力資源和社會保障部門認真貫徹中央和省、市、區(qū)有關決策部署，積極應對重大疫情風險挑戰(zhàn)，堅定扛起人社部門職責使命，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力守住“六?！钡拙€，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，在疫情大考中貢獻人社力量。圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面完成了“十三五”時期各項任務。

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。積極就業(yè)政策和落實機制更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，失業(yè)風險得到有效控制，就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.52萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2%以內(nèi)；參加職業(yè)技能培訓勞動者人數(shù)達4.1萬人；發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼資金3478.9萬元，惠及企業(yè)職工15.1萬人；成功創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)1個，省級充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個（按原區(qū)域劃分），省級充分就業(yè)示范社區(qū)5個，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3個。

（二）社會保障體系更加完善。完善被征地農(nóng)民社會保障實施細則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇與主城區(qū)接軌、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金納入市區(qū)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險業(yè)務納入市級大系統(tǒng)。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，形成比較完備的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。借助社保登記成果和社保費征管體制改革后的有利條件，推動新增被征地農(nóng)民剛性參保，推進建筑等高風險企業(yè)職工參加工傷保險，提高法定人群社會保險覆蓋面?！笆濉逼谀?，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達98.09%。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金由2016年2165元/月提高至2020年2640.6元/月；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由2016年115元/月提高至2020年253元/月。截止2020年底，全區(qū)困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達0.83萬人?！笆濉逼陂g政府代繳養(yǎng)老保險費884萬元。

（三）人才隊伍更加壯大。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善人才體制機制，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵政策。2016年研究出臺了《關于促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（通發(fā)〔2016〕22號）。打通人才自主評價通道，給予具備條件的建筑企業(yè)自主評審權(quán)。實施專業(yè)技術人員聘用制和崗位管理制度，落實專業(yè)技術人才知識更新工程。博士后工作、留學回國人員工作有序推進。推進高技能人才振興工程，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設立海外人才工作站，大力引進海內(nèi)外實用人才和高層次人才。積極推進事業(yè)單位招聘工作，吸引各類人才向通州匯聚。“十三五”期間，專業(yè)技術人才總量達到7.5萬人，高技能人才總量達到7.23萬人，每萬勞動力中高技能人才數(shù)由2016年的747人提高至2020年的1129人。

（四）收入分配更加合理有序。基本實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。工資收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)單位工作人員收入水平，落實應休未休公休假補貼。有效發(fā)揮工資集體協(xié)商、最低工資標準、企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測等載體，初步形成合理有序的工資收入分配格局。完善工資支付保障制度，建立定期研究會商機制和刑事案件移送等機制，確保欠薪問題得到及時有效處置?！笆濉逼陂g，全區(qū)企業(yè)工資最低標準一類地區(qū)經(jīng)三次上調(diào)，由960元/月提高到2020元/月。

（五）勞動關系更加和諧。勞動關系運行保持和諧穩(wěn)定，勞動者權(quán)益得到有效維護。勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制進一步完善，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用逐步凸顯，勞資糾紛高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。創(chuàng)建和諧勞動關系示范區(qū)工程成效顯著，規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系逐步形成。強化勞動保障監(jiān)察體系建設，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實現(xiàn)全覆蓋，用人單位用工行為進一步規(guī)范。南通亞振東方家具有限公司2018年被評為全國模范勞動關系和諧企業(yè)。興仁鎮(zhèn)和石港鎮(zhèn)分別于2018年、2019年被評為江蘇省和諧勞動關系示范園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達98%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達95%以上；勞動人事爭議案結(jié)案率達95%；勞動保障監(jiān)察投訴舉報結(jié)案率達100%。

（六）城鄉(xiāng)公共服務更加優(yōu)化。人力資源和社會保障信息化水平不斷提升，依托社保業(yè)務一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)五險同征并納入南通市社會保險信息管理系統(tǒng)。深入推進用人單位繳費申報業(yè)務網(wǎng)上辦理、靈活就業(yè)人員社保卡代扣社保費業(yè)務，布設264個社?？ū忝穹战K端，通過社?？ǚ铡⒊青l(xiāng)居保繳費、金融賬戶余額查詢等服務功能，實現(xiàn)線上線下功能互補、相輔相成的服務模式，公共服務均等化水平顯著提高。完成社會保障卡數(shù)據(jù)采集118萬人，累計完成制卡111萬人次，基本實現(xiàn)戶籍人口全覆蓋。

專欄1  “十三五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標
指標	2015年基數(shù)	“十三五” 規(guī)劃目標	完成情況（2016-2020年）
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	［4.3］	［4］	［4.72］
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	2.52	<3	1.75
3．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%）	97	>94	95
4．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（萬人）	［2］	［2］	［1.52］
5．扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	［0.195］	［0.2］	［1.1］
6．城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進城務工人員免費基本職業(yè)技能培訓覆蓋率（%）	100	100	100
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%）	96.60	98	97.96
8．工傷保險參保人數(shù)（萬人）	13.6	14.7	16.05
9．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	98	>98	98.5
10．建工會企業(yè)集體合同簽訂率（%）	95	>95	95
11．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	>94	>94	99
12．每萬勞動力中高技能人員數(shù)（人）	699	800	1129
13．社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	50	80	111

注：［］表示五年累計數(shù)。

二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將推動形成長三角高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟增長點，有利于把潛在戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，積極助推通州經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。當前，中央明確將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首，在常態(tài)化疫情防控下，將保居民就業(yè)作為“六保”之首，把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面，這是各級政府和人社部門的第一位工作和重大政治責任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視保障和改善民生，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。區(qū)級實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全區(qū)上下心齊氣順、風正勁足，滿懷求發(fā)展的強烈愿望，將成為推動人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)新跨越的最有利條件。

同時必須清醒地看到，“十四五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，新冠肺炎疫情影響全球貿(mào)易，中美經(jīng)貿(mào)摩擦趨向長期存在，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系面臨的形勢更加嚴峻。社保參保擴面空間收窄，社保降費率和階段性減免繳費政策大力實施，社保待遇剛性調(diào)整，社?；鹂沙掷m(xù)運行面臨巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)方面，經(jīng)濟增速換檔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量不斷擴大，新生代勞動者不愿從事單一繁重工作，進一步加劇了企業(yè)招工難；勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，創(chuàng)業(yè)扶持工作手段和載體比較單一，就業(yè)培訓不能滿足市場需求。社保方面，勞動年齡人口逐年減少，人口老齡化加劇，享受待遇人數(shù)增多，社保基金支付壓力大；參保人員法律意識、維權(quán)意識增強，群眾對提高待遇訴求和公平性期待越來越強烈，信訪維穩(wěn)壓力大。人事人才方面，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，高層次、高技能人才短缺，還不能滿足經(jīng)濟建設發(fā)展需要；涉及改革任務重，點多面廣，政策性強，需要加大工作力度。勞動關系方面，勞動者利益訴求多元化，勞資糾紛調(diào)處難；職工欠薪問題呈現(xiàn)出“涉及領域擴大化、利益主體多元化、訴求方式多樣化、處置工作復雜化”的趨勢，清欠工作難度增大；人力資源公共服務的均等化、信息化、標準化與人民群眾多樣化和個性化的公共服務需求還有較大差距。

面對“十四五”時期人力資源和社會保障工作面臨的新形勢、新任務、新要求，必須以高度的歷史責任感和銳意進取的改革創(chuàng)新意識，積極有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，認真落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，加強信息化建設和公共服務體系建設，構(gòu)建更加公平可持續(xù)社會保障制度和和諧穩(wěn)定勞動關系，推動全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——圍繞中心、服務大局。提高政治站位，堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持市場在資源配置中的決定性作用，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

——以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源社會保障公共服務，增加公共服務供給，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

——深化改革、堅持創(chuàng)新。把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動適應新發(fā)展階段要求，深化人力社保領域改革，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，為人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制機制保證。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。從通州區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌各區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍發(fā)展，使各項工作相互促進、良性互動，確保人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展整體推進。

——夯實基礎、提升效能。圍繞標準化、均等化、信息化，大力加強公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高公共服務水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——實現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量就業(yè)。把握“就業(yè)是最大的民生”這一根本要求，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和勞動者終身職業(yè)培訓體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，就業(yè)質(zhì)量明顯提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到“十四五”期末，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓2.25萬人，支持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)0.75萬人；建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡全面覆蓋。 

——形成更加公平可持續(xù)的社會保障體系。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，全面推進社會保險制度改革，加快落實社會保險城鄉(xiāng)一體化進程，鞏固社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平；完善社會保險經(jīng)辦管理服務體系，加強社保基金監(jiān)管，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行。到“十四五”期末，城鄉(xiāng)基本社會保險參保率穩(wěn)定在98%左右。

——形成服務創(chuàng)新驅(qū)動的人才資源保障體系。以人才強區(qū)為目標，緊跟經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，全面推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才資源整體性開發(fā)，人才規(guī)模不斷擴大，基本建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強、具有競爭優(yōu)勢、支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，力爭每萬勞動力中高技能人才數(shù)達到1175人。

——形成更加合理有序的收入分配格局。深化工資分配制度改革，推動事業(yè)單位人員收入與經(jīng)濟發(fā)展、職務職級與崗位績效相協(xié)調(diào)。加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，逐步健全工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。完善企業(yè)工資分配宏觀指導調(diào)控體系，積極推進工資集體協(xié)商機制。實現(xiàn)企業(yè)勞動者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成規(guī)范有序的收入分配體系。

——健全更加科學規(guī)范的人事管理制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，普遍推行公開招聘和競聘上崗制度。建立健全考核獎懲制度，推動形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的崗位設置制度。到“十四五”期末，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的制度體系。

——建立更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全構(gòu)建和諧勞動關系工作體制，全面實行勞動合同制度，推進勞動關系協(xié)商三方機制，健全勞動關系矛盾解決機制，完善勞動爭議處理機制，提升勞動爭議調(diào)解仲裁效能，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。到“十四五”期末，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率98%以上，建工會企業(yè)集體合同簽訂率95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率94%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率100%。

——優(yōu)化更加均等便捷的公共服務體系。加大財政投入，通過政府購買模式，積極引入社會資源，促進人力資源和社會保障基本公共服務機構(gòu)更加健全、設施設備更加完善、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良、公共服務條件明顯改善、服務水平顯著提高。到“十四五”期末，力爭覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源和社會保障公共服務體系全面完善，公共服務均等化全部實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民公共服務更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效。

專欄2  “十四五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標
指標	2020年基數(shù)	“十四五” 規(guī)劃目標	屬性
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	［4.72］	［4］	預期性
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	1.75	<3	預期性
3．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（萬人）	［1.52］	［0.5］	預期性
4．扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	［1.1］	［0.75］	預期性
5．基本職業(yè)技能培訓覆蓋率（%）	100	100	預期性
6．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率（%）	97.96	98	約束型
7．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	98.5	>98	預期性
8．建工會企業(yè)集體合同簽訂率（%）	95	>95	預期性
9．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	99	94	預期性
10．每萬勞動力中高技能人才數(shù)（人）	1129	1175	預期性
11．社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	111	112	預期性
12. 勞動人事爭議調(diào)解成功率（%）	>60	>60	預期性
13. 專業(yè)技術人才（萬人）	［7.5］	［8］	預期性

注：［］表示五年累計數(shù)。

四、發(fā)展重點和主要任務

（一）推動實現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量就業(yè)

堅持就業(yè)是民生之本，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)“擴大就業(yè)與提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉”的工作目標。

1. 實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，促進產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動。積極推動就業(yè)向“服務業(yè)就業(yè)為主、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、智力和技能型勞動就業(yè)為主”轉(zhuǎn)型。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，積極完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)扶持政策，加快形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，實施化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)幫扶計劃，提高政策扶持的針對性和有效性，防范規(guī)模性失業(yè)風險。全力落實政府新一輪積極就業(yè)政策，加強多元化就業(yè)政策支持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。

2. 統(tǒng)籌推進各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃、“三支一扶”計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護等“五大行動”，促進高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。大力實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業(yè)工作，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。扎實推進就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、人才支持、社保托底、技能提升、人社服務等人社精準扶貧“六大行動”，將就業(yè)援助與充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，與基層平臺建設相結(jié)合，與就業(yè)服務專項活動相結(jié)合，確保零就業(yè)家庭和低保家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

3. 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)培訓。推行職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，培養(yǎng)造就一批具有通州特色的新型技能型勞動大軍。加大職業(yè)培訓投入，完善政府補貼培訓政策，擴大培訓覆蓋范圍。提高就業(yè)專項資金中用于職業(yè)培訓比例，統(tǒng)籌利用各類培訓資源，著力提高培訓質(zhì)量。開展各種形式就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。積極實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費職業(yè)培訓行動。鼓勵企業(yè)開展新員工崗前培訓和在職職工崗位技能提升培訓。

4. 推進人力資源市場建設。進一步健全完善人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。加大對人力資源市場建設投入力度，完善公共人力資源服務體系，提升人力資源市場管理和公共服務信息化水平。完善人力資源市場信息發(fā)布制度，向社會提供及時、準確信息，充分發(fā)揮信息在引導人力資源市場化配置中作用。實施就業(yè)服務能力提升計劃，完善現(xiàn)場招聘與網(wǎng)上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結(jié)合的服務機制，創(chuàng)新開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導校園行”等就業(yè)專項服務活動，提高招聘活動針對性和成交率。

5. 扎實做實精準就業(yè)扶貧工作。依托村級勞動保障服務平臺，建立信息數(shù)據(jù)庫，對有勞動能力的農(nóng)村貧困戶實行動態(tài)管理；將建檔立卡貧困家庭勞動力納入就業(yè)困難人員對象范圍，享受就業(yè)困難人員各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，免費提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢服務，并及時提供職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓信息，通過舉辦招聘活動、運用微信、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化服務手段，為用人單位和貧困勞動力牽線搭橋；根據(jù)貧困勞動力身體狀況、文化程度、技能特長、個人意愿等特點，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，因地制宜、有針對性地開展“新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓”項目，組織參加各類職業(yè)技能培訓，提升貧困勞動力勞動技能和就業(yè)能力；加大對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)幫扶，鼓勵和促進自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵各地組織開發(fā)公益性服務崗位，對市場渠道確實難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力進行托底安置。

6. 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測體系。建立健全就業(yè)信息監(jiān)測制度，逐步擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)對全區(qū)就業(yè)服務管理和人力資源狀況動態(tài)監(jiān)測。完善統(tǒng)計指標、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計科學性和有效性。建立健全失業(yè)預防和調(diào)控機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的綜合作用。建立完善就業(yè)形勢分析和失業(yè)預警制度。建立應對突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應急機制，努力防范和化解失業(yè)風險。 

專欄3  促進就業(yè)項目

1. 創(chuàng)業(yè)政策提升行動。加速構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，鼓勵和支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。實行創(chuàng)業(yè)培（實）訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、社會保險補貼政策。 2. 高校畢業(yè)生就業(yè)提升行動。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，繼續(xù)實施“就業(yè)見習計劃”、“公益性崗位開發(fā)計劃”、“三支一扶計劃”、“一村一社區(qū)一名大學生”等就業(yè)幫扶工程；加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、小微企業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 3. 農(nóng)民工技能提升行動。開展農(nóng)民工就業(yè)技能免費培訓，重點加大新生代農(nóng)民工基本就業(yè)技能培訓和農(nóng)民工崗位技能提升培訓力度，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工由普工發(fā)展為技能型。 4. “送培訓、強技能”提升行動。堅持緊貼市場、緊貼崗位、緊貼需求原則，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)和勞動者需求信息，向社會公布培訓服務項目清單，供勞動者選擇。加大職業(yè)培訓投入，充分利用各類培訓載體，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓項目，豐富培訓手段，力爭為每一名有培訓意愿的勞動者提供培訓服務，讓每一名符合政策的培訓者享受政府補貼，實現(xiàn)“培訓人群廣覆蓋、培訓項目全方位”。  5. 區(qū)級人力資源市場提升行動。實現(xiàn)“政策咨詢、求職登記、用工登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持”一站式服務。

（二）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更加公平可持續(xù)的社會保障體系

堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，實現(xiàn)社會保障基本制度逐步定型、體制機制更加完備、法定人員全面覆蓋、基本保障穩(wěn)固可靠、基金運行安全有效、監(jiān)督執(zhí)法嚴格有力、管理服務高效便捷，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

1. 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度。在現(xiàn)有制度基礎上，加大制度創(chuàng)新力度，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度，形成全方位、系統(tǒng)化社會保障制度體系。鞏固機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，持續(xù)貫徹落實相關制度和政策，逐步化解養(yǎng)老保險“雙軌制”矛盾。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費檔次、財政補貼標準，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。加快推進城鄉(xiāng)一體失業(yè)保險制度建設，增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。推進工傷預防工作，拓展工傷預防實施項目，有序擴大工傷康復范圍，積極開展職業(yè)康復試點，實現(xiàn)工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，促進商業(yè)保險與社會保險、補充保險銜接，形成多層次保障體系。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，落實國家關于實行漸進式延遲退休年齡政策，完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。做好城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動基本養(yǎng)老保險關系網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

2.擴大社會保險覆蓋范圍。持續(xù)推進社會保險擴面征繳，健全部門信息動態(tài)共享聯(lián)動機制，加大參保監(jiān)管力度，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，全面實現(xiàn)法定人員全覆蓋。針對新業(yè)態(tài)特點，建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。鼓勵引導農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險。推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，著力解決歷史遺留的被征地農(nóng)民社會保障問題。鼓勵和引導被征地農(nóng)民參加相應的社會保險，從制度上確保被征地農(nóng)民生活水準不因征地而降低、長遠生計有保障。強化參保繳費激勵機制，調(diào)動靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民自覺主動參保積極性。深入實施特困群體助保工程，積極幫助中斷繳費人員接續(xù)社會保險關系，統(tǒng)籌做好各類困難群體參保工作。按照“低門檻、廣覆蓋”工作思路，在擴大社會保險參保繳費覆蓋面同時，認真貫徹國家、省、市社會保險費減負政策，切實減輕企業(yè)社保繳費負擔，更好地支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和促進就業(yè)。

3. 加強社會保險基金監(jiān)督管理。建立健全全方位、多層次社會保險基金監(jiān)管機制。建立完善社會保險監(jiān)督法規(guī)制度，強化基金預算管理，發(fā)揮社保費征管信息系統(tǒng)功能，做實參保人員繳費基數(shù)，提高擴面征繳質(zhì)量，確?；饝毡M收，把好基金進口關。完善社會保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度，強化動態(tài)監(jiān)管。全面實施社會保險基金網(wǎng)上實時監(jiān)管，強化社會保險基金運行動態(tài)監(jiān)測預警，把好基金運行關。完善社會保險待遇領取資格認證措施，加強待遇支付稽核，防范騙保欺詐行為，把好基金出口關。提高基金調(diào)劑防范風險能力，建立基本養(yǎng)老保險財政兜底保障和歷史欠賬償還機制，確保基金按時足額支付，促進基金長期平穩(wěn)運行。

4. 提高社會保險待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會各方面承受能力，統(tǒng)籌調(diào)整社會保險待遇水平和企業(yè)用工成本以及競爭力之間關系，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，增強人民群眾獲得感和幸福感。有序調(diào)整機關事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)、有序、合理增長。健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。

5. 提升社會保障經(jīng)辦服務水平。加大對社會保險服務體系建設投入，按照“區(qū)級管理、街鎮(zhèn)經(jīng)辦、村社區(qū)代辦”社保服務體系建設思路，進一步完善社保分級經(jīng)辦管理服務職能，提升基層平臺服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。推行“綜合柜員制”和參保登記類業(yè)務“一站式”服務。加強退休人員社會化服務管理工作，創(chuàng)新退管服務模式。探索整合機關事業(yè)單位、企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民退休管理服務資源，加快搭建城鄉(xiāng)一體化、管理社會化和服務均等化相結(jié)合的退管服務系統(tǒng)。

專欄4  社會保障項目

1. 全民參保登記提升計劃。對全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加社會保險情況逐一登記，核查比對基本信息，實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記、年審、繳費基數(shù)申報核定等制度。 2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系建設行動。實施職工養(yǎng)老、工傷保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)制度政策、基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。 3. 特困群體助保行動。落實社會保險補貼等政府補貼政策，建立健全助保機制，著力幫扶低保人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等各類困難群體參加社會保險，積極深化實施“助保行動”，加快實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。 4. 退管服務一體化建設行動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體退管服務場所建設，打造集醫(yī)療保健、健康教育、文體娛樂于一體的綜合型活動場所，打響全省有影響力的城鄉(xiāng)退管服務品牌。

（三）加快構(gòu)筑通州人才集聚發(fā)展新高地

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，適應人才工作新形勢，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。搭建人才發(fā)展平臺，加強高素質(zhì)專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)選拔，大力引進海內(nèi)外高層次人才和緊缺人才，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略提供堅強人才保障。

1. 加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目，加強市場服務功能提升，打造人力資源服務創(chuàng)新引擎。全力打造智能化人力資源市場，實現(xiàn)人力資源市場信息和職業(yè)供求信息精準采集、監(jiān)測，科學研判市場發(fā)展形勢，提升服務精準率。通過建立職業(yè)指導專家?guī)?、引進品牌職業(yè)素質(zhì)測評系統(tǒng)等形式，強化職業(yè)指導特色服務，實現(xiàn)服務轉(zhuǎn)型升級。加大人力資源項目和課題引入和研發(fā)，強化政策扶持和資金保障。

2. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。立足通州發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有空間，使各類人才心向通州、集聚通州、融入通州，加快聚集一批重點領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機制，暢通人才流通渠道。實施人才激勵保障政策，建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，創(chuàng)新技術、技能要素參與收益分配形式。健全人才流動機制，完善企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，引導人才向基層、艱苦地區(qū)和關鍵崗位流動。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保證人才投入，提高人才待遇和工作條件，營造人文環(huán)境，投入人文關懷，真心實意幫助人才解決實際問題，讓人才引得來、留得住、發(fā)揮好。

3. 加強專業(yè)技術人才隊伍建設。立足區(qū)情，以用為本，加快培養(yǎng)事業(yè)單位緊缺實用型專業(yè)技術人才，造就一批能扎根基層、為我所用的高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍。做好高級專家培養(yǎng)、選拔和推薦等工作，培育壯大區(qū)級專家隊伍。深入推進職稱制度改革，完善以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學、公平、公正的人才評價體制。促進職稱政策與人才成長規(guī)律相適應、結(jié)構(gòu)比例與事業(yè)單位發(fā)展相適應、隊伍規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

4. 加強高技能人才隊伍建設。創(chuàng)新高技能人才激勵方式，完善高技能人才評價體系，提升高技能人才培養(yǎng)水平，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。進一步優(yōu)化高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)一批重點產(chǎn)業(yè)領域急需緊缺的復合型、創(chuàng)新型高技能人才。以實施全區(qū)高技能人才振興計劃為龍頭，依托大型骨干企業(yè)，建立高技能人才培養(yǎng)示范基地，加快重點行業(yè)領域緊缺技能人才培養(yǎng)。大力開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰活動，營造有利于高技能人才脫穎而出的環(huán)境。積極鼓勵企業(yè)建立首席技師制度。積極組織參加“江蘇技能狀元”大賽，推動各行各業(yè)廣泛開展崗位練兵，帶動廣大勞動者“技能成才”。

5. 大力引進海外高層次人才。進一步完善引才引智政策措施，著力實施引進海外高層次人才，加快引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的海外高層次人才。加強“引進海外高層次人才服務窗口”建設，確?！耙徽臼健狈章涞綄嵦帯惩êＭ飧邔哟瘟魧W人才來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，充分發(fā)揮留學人員聯(lián)誼會作用，為留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。

專欄5  人才隊伍建設項目

1. 產(chǎn)業(yè)人才引進工程。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和適應供給側(cè)改革需要，統(tǒng)籌做好領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、海外人才以及通籍高層次人才引進工作。 2. 專業(yè)技術人才知識更新工程。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，重點對高層次專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才開展知識更新培訓。

（四）提高人事管理科學化法制化水平

堅持頂層設計與基層首創(chuàng)相結(jié)合、人事管理與人事服務相結(jié)合原則，落實中央關于深化干部人事制度改革總體要求，有序推進事業(yè)單位人事管理制度不斷完善，實現(xiàn)管理方法不斷創(chuàng)新。

1. 全面規(guī)范事業(yè)單位人事管理。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，健全完善事業(yè)單位人事管理制度體系。分業(yè)分類完善事業(yè)單位人員聘用制度，加強聘用合同日常管理，重點規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等環(huán)節(jié)，建立以合同管理為基礎的用人機制。全面實施崗位管理制度，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，完善崗位變動管理辦法，逐步健全動態(tài)管理機制。加強人事考試管理，開展考試環(huán)境治理，加強人事考試基礎建設和隊伍建設，健全考試安全運行機制，推行電子化考試，推進人事考試工作科學發(fā)展。

2. 著力推進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換。全面深化全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位管理制度、公開招聘制度、聘用合同制度，規(guī)范事業(yè)單位崗位設置、公開招聘、聘用合同簽訂、競聘上崗、考核和獎懲等工作，形成簡便易行、科學高效的事業(yè)單位人事管理機制。

（五）形成合理有序收入分配格局

規(guī)范工資收入分配秩序，完善工資支付保障制度，實現(xiàn)職工工資收入水平與社會經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率同步增長。

1. 完善企業(yè)工資收入分配制度。著力完善政府對企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，積極推動各級政府落實促進職工工資增長責任制。加強對企業(yè)工資持續(xù)性宏觀監(jiān)測和調(diào)控，及時發(fā)布人工成本信息和人力資源市場指導價位，引導企業(yè)合理確定職工工資和勞動力有序流動。完善薪酬調(diào)查長效機制，健全工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，落實好職工最低工資標準調(diào)整工作，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，提高一線職工工資水平。推進企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點對象，擴大行業(yè)協(xié)商建制領域，切實提高技術工人、一線職工工資水平。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，加強和改進負責人薪酬管理，建立健全國有企業(yè)負責人薪酬信息規(guī)范公開制度；加大對國有企業(yè)內(nèi)部分配指導力度，形成企業(yè)負責人與職工之間合理工資收入分配關系。

2. 完善事業(yè)單位工資制度。根據(jù)上級政策，落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，適時調(diào)整基本工資標準。建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度，加強總量規(guī)范管理，形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員、其他社會群體的合理收入分配關系。繼續(xù)組織開展薪酬調(diào)查工作，探索建立工資調(diào)查比較制度。進一步加強和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。

3. 完善根治欠薪機制。推動建立政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工資支付保障制度，建立健全治理欠薪問題預警防范、快查快處、部門聯(lián)動、支付保障、信用監(jiān)管等工作機制。全面實行建設領域?qū)嵜朴霉す芾?、工資單獨列支、銀行定期代發(fā)工資等制度，依法保障職工特別是農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

專欄6  收入分配項目

1. 企業(yè)薪酬調(diào)查項目。健全完善薪酬調(diào)查長效機制，加強對企業(yè)工資的持續(xù)性宏觀監(jiān)測和調(diào)控，引導企業(yè)合理確定職工工資，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。 2. 企業(yè)工資集體協(xié)商項目。以非公有制企業(yè)為重點，依法推進各類企業(yè)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，健全完善工資集體協(xié)商運行機制。 3. 行業(yè)工資集體協(xié)商項目。擴大行業(yè)協(xié)商建制領域，推動行業(yè)工資集體協(xié)商由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展。 4. 全面治理拖欠農(nóng)民工工資項目。積極實施企業(yè)工資支付行為規(guī)范行動、工資支付日常監(jiān)管行動、企業(yè)工資支付誠信體系建立行動、拖欠工資案件聯(lián)動處置行動，依法保障職工特別是農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

（六）著力構(gòu)建新時期和諧勞動關系

堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，加強勞動關系調(diào)整制度、機制和能力建設，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

1. 健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。完善并全面落實勞動合同制度，以非公有制中小企業(yè)為重點，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督和分類指導，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。根據(jù)新修訂的《勞動合同法》、《勞務派遣行政許可實施辦法》，嚴格、規(guī)范做好勞務派遣行政許可工作，依法加強對勞務派遣監(jiān)管。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。探索建立勞動關系雙方依法自主協(xié)商集體勞動關系的制度和機制，完善集體協(xié)商制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，定期研究和諧勞動關系建設問題，積極參與各類尤其是群體性勞資矛盾的調(diào)處。以開展“和諧勞動關系大講壇”活動為重點，全面做好勞動關系法律法規(guī)宣傳工作。深入推進“勞動關系和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動效應，提升全區(qū)勞動關系和諧度。

2. 完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度。堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強各級各類勞動爭議調(diào)解組織建設。加強專業(yè)性預防調(diào)解，推動各類企事業(yè)單位普遍建立爭議協(xié)商調(diào)解機制，加強基層預防調(diào)解工作，推動爭議處理工作向一線下沉。優(yōu)化仲裁辦案制度，創(chuàng)新辦案方式，規(guī)范辦案程序，加快推進仲裁院實體化建設，加大終局裁決力度。深化人民法院、勞動監(jiān)察、司法等部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、法律援助、司法審判、社會組織等多方力量，完善勞動爭議多元化調(diào)處機制。加強人民法院裁審銜接，充分發(fā)揮巡回法庭、聯(lián)席會議等載體作用，促進統(tǒng)一法律適用，實現(xiàn)案結(jié)事了。加強調(diào)解仲裁隊伍建設，探索管理體系創(chuàng)新，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。

3. 完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。嚴格實行勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推進勞動保障監(jiān)察體制和機制創(chuàng)新。綜合運用各種執(zhí)法方式，完善日常巡查和書面審查制度，強化對勞務派遣等突出問題專項整治，加大對大案要案查處和督辦力度。深入推進勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設，完善和落實舉報投訴案件查處制度，不斷暢通舉報投訴渠道。進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準制度，全面落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督問責。健全多部門執(zhí)法協(xié)作制度，完善勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督協(xié)作制度，推進勞動用工領域誠信制度建設，完善用人單位勞動保障信用監(jiān)管制度。加強監(jiān)察執(zhí)法信息化建設，進一步提升“兩網(wǎng)化”管理運行質(zhì)量，將監(jiān)管力量延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），提升監(jiān)察執(zhí)法效能。

專欄7  構(gòu)建和諧勞動關系重點項目

1. 勞動關系和諧企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建。積極培樹和諧勞動關系創(chuàng)建先進典型，進一步拓寬參與和諧勞動關系創(chuàng)建覆蓋面，推動和諧勞動關系創(chuàng)建活動延伸至中小企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)。打造一批和諧勞動關系創(chuàng)建示范項目，加大宣傳力度，以先進典型引路，強化示范效應，放大建設效果。引導和鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商共事、效益共創(chuàng)、利益共享，營造全社會共同關心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關系的良好氛圍。 2. 勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系建設。通過人員配置、辦公場所、信息化程度、辦案質(zhì)量等系列指標落實，提升仲裁整體水平。在全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、商會（協(xié)會）普遍建立調(diào)解組織。在大中型非公企業(yè)普遍建立勞動爭議預防調(diào)解機制。加強法院、總工會、經(jīng)信等部門的聯(lián)動，將司法部門的法律援助納入勞動人事爭議一體化調(diào)處機制范疇，夯實一體化調(diào)處平臺，實現(xiàn)一體化調(diào)處機制常態(tài)化運行。 3. 勞動保障法律法規(guī)進企業(yè)建設。加大中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓力度，推動中小微企業(yè)參照勞動用工規(guī)范指導手冊，規(guī)范勞動用工管理。

（七）加強公共服務體系建設

圍繞信息化、標準化、均等化，加強公共服務設施建設，提升公共服務水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的人力資源和社會保障基本公共服務體系。

1. 提升基層平臺標準化建設水平。按照整合、補缺、標準化原則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等人力資源和社會保障公共服務設施建設。推進和完善區(qū)級及以下勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設，建立一站式公共服務平臺，集中提供就業(yè)和職業(yè)技能培訓、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才等基本公共服務。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)和社會保障服務站（窗口）與公共服務中心、便民服務中心等公共服務設施共建共享，全面實現(xiàn)區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺全覆蓋。

2. 全面加快推進信息化建設。配合省、市信息化建設，加快建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)人力資源和社會保障各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和同步。推進基層信息服務，全面拓展電子社會保障卡金融功能應用，利用自助服務、移動互聯(lián)網(wǎng)，提高人力資源和社會保障公共服務的深度和廣度。進一步完善“內(nèi)在統(tǒng)一、外在多元”的智慧服務體系，構(gòu)建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會保障信息化公共服務體系。加大信息安全經(jīng)費投入，做好系統(tǒng)、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、設備安保工作，確保人力資源和社會保障信息安全。

專欄8  人力資源社會保障公共服務項目

1. 基層公共服務平臺建設。按照平臺向農(nóng)村延伸、服務向基層下移的要求，以機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”為標準，健全完善人社基層公共服務平臺，進一步提高公共服務能力和水平。簡化業(yè)務，再造流程，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記、個人繳費、待遇領取、權(quán)益查詢“四個不出村”基礎上，搭載更多便民服務職能。 2. 區(qū)級社會保障行政服務窗口建設。推進區(qū)級社會保障服務窗口建設，統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)社會保險參保繳費、關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、檔案管理等經(jīng)辦服務“一站式”辦理。

五、保障措施

“十四五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，確保規(guī)劃目標任務順利完成。

（一）加強依法行政。加快完善人力資源和社會保障政策法規(guī)體系，嚴格規(guī)范性文件管理，全面實施規(guī)范性文件定期清理審查和有效期制度。建立權(quán)力清單和責任清單制度，完善行政執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法和服務方式，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政復議和行政應訴工作制度，持續(xù)建立人力資源和社會保障部門法律顧問制度。全面推進政務公開，強化社會監(jiān)督。加強普法宣傳教育，加強法制機構(gòu)和隊伍建設，不斷提高依法行政意識和能力。

（二）加大財政投入。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對人力資源、社保等重點領域以及重大改革項目、服務標準推廣實施、信息系統(tǒng)開發(fā)維護等重大事項的投入力度。探索政府購買服務新辦法、新途徑，確保財政投入力度與人力資源和社會保障基本公共服務需求相匹配。

（三）強化規(guī)劃實施。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法。建立目標責任制，將規(guī)劃重點指標完成情況納入政府目標考核體系。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估制度，加強年度計劃編制和監(jiān)測工作，科學設定年度計劃監(jiān)測指標，健全監(jiān)測指標體系。建立規(guī)劃實施預警機制，加強評估平臺和評估信息化建設。

（四）加強宣傳引導。將宣傳工作與規(guī)劃制定實施緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實。抓好規(guī)劃解讀和成就宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳推動規(guī)劃實施的好做法、好舉措以及取得的經(jīng)驗和成效。整合基層平臺宣傳力量，加強基層平臺宣傳力度，暢通基層平臺宣傳渠道。及時回應社會關切問題，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。