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區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案的通知

南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府

2023年10月30日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高政府處置各種突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，最大限度預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，共建共治共享“強富美高”新通州，構(gòu)建幸福家園和諧美好社會。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《南通市通州區(qū)機構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置及救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案適用于通州區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需由區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的一般以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及配合上級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)對發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.4突發(fā)事件的概念和分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件。

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)事件等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件等。

（4）社會安全：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.5突發(fā)事件分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級。

具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

1.6工作原則

（1）以人為本、預(yù)防為主。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

（2）政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

（3）快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以消防救援隊伍為主力、以解放軍駐通部隊和武警部隊為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的通州區(qū)應(yīng)急救援力量體系，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者的作用，健全完善快速反應(yīng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效處置各類突發(fā)事件。

（4）信息公開，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性、有效性。

（5）依法規(guī)范、科學(xué)支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的指揮能力和信息化水平。

1.7分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則。初判發(fā)生一般及以上突發(fā)事件時，由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對?？缤ㄖ輩^(qū)行政區(qū)劃或超出區(qū)政府應(yīng)對能力的較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由區(qū)政府提請市政府應(yīng)對。

各級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項、部門等預(yù)案中根據(jù)實際情況分別作出規(guī)定。

通州區(qū)層面響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)：

（1）發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，啟動四級響應(yīng)。

（2）發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件時，啟動三級響應(yīng)。

（3）發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，啟動二級響應(yīng)。

（4）發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，啟動一級響應(yīng)。

1.8應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.8.1應(yīng)急預(yù)案

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門和單位職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

1.8.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)編制相應(yīng)工作手冊，將每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實具體責(zé)任單位、責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。方案應(yīng)明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全區(qū)風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)一般突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。發(fā)生較大以上事件時，區(qū)政府先組織鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)有關(guān)部門處置，服從上級指揮部的統(tǒng)一指揮處置。

2.2專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

依據(jù)區(qū)級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門成立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.3工作機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急局是區(qū)政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助區(qū)政府組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。區(qū)有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.4區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級政府及有關(guān)部門，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.5現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組。

切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.6專家組

區(qū)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)平時應(yīng)建立專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，組織專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。區(qū)應(yīng)急局會同有關(guān)部門和單位建立本級應(yīng)急管理專家委員會，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1風(fēng)險防控

（1）區(qū)政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源與危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立清單與臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。區(qū)有關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。應(yīng)對突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報區(qū)政府，抄送區(qū)應(yīng)急局。

（2）區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患。區(qū)有關(guān)部門制定重大風(fēng)險源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地政府（辦事處）或區(qū)有關(guān)部門報告。

（4）區(qū)政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、生產(chǎn)安全類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應(yīng)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.3.2預(yù)警

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。

預(yù)警信息的分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。區(qū)政府或區(qū)有關(guān)部門分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警級別，經(jīng)審批后通過區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布預(yù)警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市政府提出預(yù)警建議，市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，向省政府報告；發(fā)布三級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市政府提出預(yù)警建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時向省政府報告；發(fā)布四級預(yù)警信息由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)政府按照預(yù)警級別、實際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施。

一是增加觀測頻次，加強預(yù)報，暢通信息接收渠道，及時收報相關(guān)信息。

二是加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

三是組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

四是調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

五是加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

六是采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

七是轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

八是關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

九是有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

十是法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）調(diào)整、解除預(yù)警。區(qū)政府、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，區(qū)政府、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

建立健全信息快速獲取機制，統(tǒng)籌各項應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，確保突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應(yīng)對提供信息保障。

突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時向事件地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報告。事件地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向區(qū)政府報告突發(fā)事件信息，同時報告區(qū)有關(guān)部門和單位。針對可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)政府向市政府及市有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰政府報告（通報）。信息報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)政府。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。

4.2先期處置

（1）事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)，并及時向區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門、單位報告。對本單位按照規(guī)定上報情況，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會在第一時間應(yīng)組織群眾開展自救互救，并服從政府或相關(guān)部門的安排，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

（3）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向區(qū)政府報告。

（4）區(qū)政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

（5）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，外辦等部門應(yīng)做好與我國駐外使領(lǐng)館的溝通聯(lián)絡(luò)工作，并開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。

4.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)政府及有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案，區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，應(yīng)切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照區(qū)政府要求組織實施應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場指揮。區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)時，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織指揮機構(gòu)應(yīng)納入?yún)^(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。在現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量應(yīng)在現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍駐通部隊、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機制，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，由現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理。區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

4.4處置措施

（1）當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)實際情況采取下列一項或多項措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令。

一是做好現(xiàn)場信息獲取工作，開展災(zāi)情研判，制定處置方案。

二是組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

三是組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理危機干預(yù)和心理援助、健康教育等工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，醫(yī)學(xué)觀察密切接觸者，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等措施。

四是迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

五是立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

六是禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動并采取其他保護(hù)措施。

七是啟用區(qū)政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

八是做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

九是開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

十是組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

十一是依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

十二是依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

十三是采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，區(qū)政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令。

一是盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

二是維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

三是對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

四是封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

五是加強對易受沖擊的機關(guān)和單位的警衛(wèi)，根據(jù)需要在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、融媒體中心等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

六是嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

七是法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

區(qū)政府會同區(qū)委宣傳部制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委省政府的指導(dǎo)下，由市政府按照國家相關(guān)規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，市政府、區(qū)政府及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

區(qū)政府加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，區(qū)政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置

5.1善后處置

區(qū)政府及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對緊急調(diào)集、征用區(qū)有關(guān)部門和單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。區(qū)有關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2恢復(fù)與重建

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門和單位應(yīng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。

受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)（街道）開展恢復(fù)重建工作需要區(qū)政府支持的，可以向區(qū)政府提出請求。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。

5.3調(diào)查評估

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，區(qū)政府先組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估，并配合國務(wù)院、省政府、市政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任。發(fā)生較大突發(fā)事件，區(qū)政府先組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估，配合由市政府委托的相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)組織調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結(jié)果向市政府報告，由市政府向省政府報告。發(fā)生一般突發(fā)事件，視具體情況，區(qū)政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估或由市政府指派相關(guān)部門牽頭會同區(qū)政府進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查評估，準(zhǔn)確總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)政府報告。

6保障措施

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求做好突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

6.1 隊伍保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的主要力量。由消防救援隊伍、專職消防隊伍組成。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍提供支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣旅局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、通州自然資源和規(guī)劃局等部門依據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高人員素質(zhì)，加強裝備建設(shè)。

（3）解放軍駐通部隊、武警部隊和民兵組織應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的突擊力量。應(yīng)依法將解放軍駐通部隊和武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量納入?yún)^(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。著力構(gòu)建我區(qū)軍地?fù)岆U救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、兵力需求提報、應(yīng)急資源協(xié)同保障五個工作機制。

（4）基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

（6）建立健全應(yīng)急隊伍城市之間的交流與合作機制。加強區(qū)綜合消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍跨城市救援能力建設(shè)，建立健全城市間應(yīng)急救援合作機制。

6.2 財力保障

（1）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊伍建設(shè)，以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費。區(qū)財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

（2）處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。根據(jù)事發(fā)地實際情況和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的請求，區(qū)財政給予適當(dāng)支持；需要市財政支持的，由區(qū)政府向市政府提出請求。

（3）對受較大突發(fā)事件影響較重的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報區(qū)政府審批。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

6.3物資保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局等部門按照職能分工，建立健全區(qū)重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

6.4安全防護(hù)保障

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6.5治安保障

區(qū)公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人應(yīng)積極主動配合做好治安維護(hù)工作。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，提高救治能力，保障醫(yī)療資源配備，增強救援能力建設(shè)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

6.7交通運輸保障

區(qū)公安局、交通運輸局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè)。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，開辟應(yīng)急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。整合各類資源，健全水陸空緊急運輸服務(wù)隊伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

6.8通信信息保障

區(qū)發(fā)展改革委、江蘇有線通州分公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系，建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺，強化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯(lián)通通州區(qū)分公司、江蘇有線通州分公司做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

6.9公共設(shè)施保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散至應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

區(qū)氣象局負(fù)責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

區(qū)水利局應(yīng)當(dāng)及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

通州自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)及時提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

6.11社會動員保障

由團(tuán)區(qū)委牽頭，組建突發(fā)事件應(yīng)急處置志愿者隊伍，事件發(fā)生后，積極開展自救互救。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐助社會救濟資金。區(qū)紅十字會等公益性社會團(tuán)體和組織廣泛動員和開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。

6.12科技與產(chǎn)業(yè)保障

（1）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強區(qū)應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

區(qū)科技局、區(qū)教育體育局、區(qū)科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，應(yīng)積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我區(qū)公共安全科技水平；加強對洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、傳染病疫情、危險化學(xué)品和煙花爆竹、火災(zāi)各類安全事故等方面突發(fā)事件應(yīng)急工作科學(xué)研究，發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

（2）建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。區(qū)應(yīng)急局及有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立區(qū)應(yīng)急指揮平臺和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

6.13區(qū)域合作保障

區(qū)政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機制。加強與毗鄰縣（市、區(qū)）的應(yīng)急管理交流合作，加強應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

（1）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)。區(qū)應(yīng)急局和有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，組織編制本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建等方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局組織起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施；區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案，抄送市應(yīng)急局。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)部門牽頭起草，組織專家評審并上報區(qū)政府批準(zhǔn)，以人民政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級主管部門備案，并抄送區(qū)應(yīng)急局。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂，組織專家評審后，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實施，并抄送區(qū)應(yīng)急局。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

7.3預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）也要組織行業(yè)領(lǐng)域演練。

村（居）民委員會、企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際常態(tài)化組織開展應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。

一是有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

二是應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

三是面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

四是重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

五是預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

六是在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

七是應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“7.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

7.5宣傳與培訓(xùn)

區(qū)政府及有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）民委員會、企事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，通過多種形式推動突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

學(xué)校、幼兒園在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

區(qū)政府及有關(guān)部門建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)。

7.6責(zé)任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

（2）公民按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8附則

（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局會同區(qū)級有關(guān)部門編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1. 通州區(qū)突發(fā)事件種類

2.各類突發(fā)事件處置響應(yīng)部門分工

附件1

通州區(qū)突發(fā)事件種類

大類	分類	主要種類
自然災(zāi)害	氣象災(zāi)害	暴雨、霧、霾、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、高溫、低溫、寒潮等
	地震災(zāi)害	地震
	地質(zhì)災(zāi)害	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、地面塌陷等）
	水旱災(zāi)害	水災(zāi)
		旱災(zāi)
	臺風(fēng)災(zāi)害	臺風(fēng)
	生物災(zāi)害	植物疫情
		外來農(nóng)作物病蟲害入侵
		突發(fā)林木有害生物事件
	森林火災(zāi)	森林火災(zāi)
	自然災(zāi)害救助	自然災(zāi)害救助
事故災(zāi)難	工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn) 安全事故	危險化學(xué)品事故
		煙花爆竹事故
		工貿(mào)事故
		建筑工程施工事故
	火災(zāi)事故	火災(zāi)事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		鐵路交通事故
		水路交通事故，公路、港口事故
事 故 災(zāi) 難 事 故 災(zāi) 難	公共設(shè)施和設(shè)備事故 公共設(shè)施和設(shè)備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		大面積停電事件
		燃?xì)馐录?/p>
		地下管線突發(fā)事件
		橋梁突發(fā)事件
		人防工程事故
		特種設(shè)備事故
	輻射事故	輻射事故
	環(huán)境污染和 生態(tài)破壞事件	重污染天氣
		突發(fā)環(huán)境事件
公共衛(wèi)生事件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品藥品安全和 職業(yè)危害	食品和藥品安全事件
		急性中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
社會安全事件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	經(jīng)濟安全事件	生活必需品供給事件
		糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
		地方政府性債務(wù)風(fēng)險
	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件
	涉外突發(fā)事件	區(qū)內(nèi)涉外突發(fā)事件
		境外涉及本區(qū)突發(fā)事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件
		影響校園安全穩(wěn)定事件
	其他	新聞輿論事件
		旅游突發(fā)事件

附件2

各類突發(fā)事件處置響應(yīng)部門分工

1. 自然災(zāi)害類

序號	事件類別	牽頭部門
1	氣象災(zāi)害	區(qū)氣象局
2	地震災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急局
3	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
4	自然災(zāi)害救助
5	森林火災(zāi)
6	水旱災(zāi)害	區(qū)水利局
7	臺風(fēng)災(zāi)害
8	外來農(nóng)作物病蟲害入侵	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
9	突發(fā)林木有害生物事件	通州自然資源和規(guī)劃局

2. 事故災(zāi)難類

序號	事件類別	牽頭部門
1	工貿(mào)行業(yè)事故	區(qū)應(yīng)急局
2	危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故
3	煙花爆竹事故
4	火災(zāi)事故	區(qū)消防救援大隊
5	道路交通事故	區(qū)公安局
6	內(nèi)河水上交通事故，鐵路、 公路、港口事故	區(qū)交通運輸局
7	大面積停電事件	區(qū)發(fā)展改革委
8	人防工程事故	區(qū)發(fā)展改革委
9	城市橋梁突發(fā)事件	區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
10	燃?xì)馔话l(fā)事件
11	供水突發(fā)事件	區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
12	建筑工程施工事故
13	軌道交通建設(shè)事故
14	特種設(shè)備事故	區(qū)市場監(jiān)管局
15	輻射事故	通州生態(tài)環(huán)境局
16	重污染天氣事件
17	環(huán)境污染事件

3. 公共衛(wèi)生類

序號	事件類別	牽頭部門
1	突發(fā)公共衛(wèi)生事件	區(qū)衛(wèi)生健康委
2	突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援
3	重大動物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
4	食品安全事故	區(qū)市場監(jiān)管局
5	藥品和醫(yī)療器械安全事件

4. 社會安全類

序號	事件類別	牽頭部門
1	突發(fā)糧食事件	區(qū)發(fā)展改革委
2	生活必需品供給事件	區(qū)商務(wù)局
3	境外勞務(wù)糾紛事件
4	地方政府性債務(wù)事件	區(qū)財政局
5	金融突發(fā)事件	區(qū)地方金融監(jiān)管局
6	大規(guī)模群體性事件	區(qū)公安局
7	嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件
8	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件	區(qū)委宣傳部
9	突發(fā)事件新聞發(fā)布	區(qū)委宣傳部
10	中小學(xué)校園突發(fā)重大事件	區(qū)教育體育局
11	涉外突發(fā)事件	區(qū)外事辦
12	民族宗教突發(fā)性事件	區(qū)民宗局
13	旅游突發(fā)事件	區(qū)文廣旅局

區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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