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區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案的通知

南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府第29次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2023年11月24日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）和《南通市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》（通政辦發(fā)〔2022〕103號），全面提升我區(qū)固體廢物綜合管理水平，助力全區(qū)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對江蘇重要講話精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑和生活領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化、無害化和精細(xì)化管理，提高固體廢物處置利用水平，著力打造“無廢城市”建設(shè)通州樣板，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗通州作出貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)目標(biāo)

聚焦一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，打造綠色生產(chǎn)生活方式，完善固體廢物收貯運(yùn)和綜合利用體系，建立固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，全面提高固體廢物精細(xì)化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)源頭減量和減污降碳協(xié)同增效。到2025年，全區(qū)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險(xiǎn)廢物得到安全管控，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展

1. 促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施“一行一策”，持續(xù)推進(jìn)電子信息、智能裝備、汽車零部件、紡織印染、船舶海工等重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。全面深化“三線一單”管控方案，進(jìn)一步細(xì)化管控單元及行業(yè)準(zhǔn)入條件，按照綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求招引項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)培育工程，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭到2025年建成江蘇省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)4家?！矃^(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、通州生態(tài)環(huán)境局牽頭；本項(xiàng)和以下各項(xiàng)工作均需南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)，以下不再列出〕

2. 加快構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)綠色制造體系示范建設(shè)，以智能化、服務(wù)化和減量化為方向，強(qiáng)化能耗、水耗、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)綠色產(chǎn)品開發(fā)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，樹立一批綠色標(biāo)桿，積極爭創(chuàng)國家級和省級綠色工廠。到2025年，力爭創(chuàng)成綠色工廠6家。（區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭）

3. 深入實(shí)施清潔生產(chǎn)。在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)開展新一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，提高精細(xì)化管理水平，推廣節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能耗、減少污染排放。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域，推進(jìn)建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，到2025年，完成重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目不少于40個(gè)，保持通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比為100%。（通州生態(tài)環(huán)境局牽頭、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)配合）

4. 提高綜合利用水平。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)研究，支持南通鴻博再生資源有限公司等鋁灰（渣）綜合利用項(xiàng)目、南通欣源污泥處置科技有限公司協(xié)同處置項(xiàng)目、江蘇樂爾環(huán)境科技股份有限公司生活垃圾焚燒飛灰處理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)低價(jià)值一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)，探索建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費(fèi)、第三方運(yùn)營的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)機(jī)制，支持在川姜鎮(zhèn)、先鋒街道等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集約化、規(guī)范化的一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)中心，強(qiáng)化低價(jià)值固體廢物兜底處置。到2025年，鋁灰（渣）、印染污泥、紡織廢料等工業(yè)固體廢物資源化利用水平顯著提升。（通州生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

5. 加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)支持發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和建設(shè)省、部級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到70%。減少化肥施用，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)，到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。禁止使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜，推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)全生物降解地膜，示范推廣強(qiáng)化耐候加厚地膜。推進(jìn)通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)的中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展高端畜禽種業(yè)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。針對全區(qū)養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理利用設(shè)施現(xiàn)狀情況，因戶施策、因地制宜地完善糞污處理利用模式，確保全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)步提升。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

6. 完善秸稈收運(yùn)體系建設(shè)。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社和秸稈利用企業(yè)，依托裝備優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢開展秸稈收儲(chǔ)，建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，形成農(nóng)戶或合作社—收儲(chǔ)點(diǎn)—加工企業(yè)，合作社（收儲(chǔ)點(diǎn)）—加工企業(yè)，農(nóng)戶—收儲(chǔ)點(diǎn)等收儲(chǔ)模式，進(jìn)一步提高秸稈收儲(chǔ)主體的覆蓋率。試點(diǎn)建立農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極探索適合本地的回收模式，如以舊換新、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買第三方服務(wù)等，2025年廢舊農(nóng)膜回收率不低于90%。重點(diǎn)扶持培育一批農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、便捷的農(nóng)藥統(tǒng)一配供網(wǎng)絡(luò)，探索適合本地實(shí)際的農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和廢棄包裝物統(tǒng)一回收處理模式。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作總社牽頭）

7. 提高利用處置能力。主推秸稈飼料化、能源化利用，加強(qiáng)布局規(guī)劃，做好鎮(zhèn)企對接，培育利用主體，做大市場規(guī)模。擴(kuò)寬秸稈利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。堅(jiān)持“不還田即離田”，加強(qiáng)秸稈機(jī)械化離田政策引導(dǎo)，遵循“快速收儲(chǔ)、便捷外運(yùn)”的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位，落實(shí)所屬村、組合理規(guī)劃，提前設(shè)置秸稈臨時(shí)堆場、田邊堆點(diǎn)。積極引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強(qiáng)再利用技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進(jìn)推廣利用廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。將廢農(nóng)藥包裝物的處置納入危險(xiǎn)廢物管理體系，探索廢農(nóng)藥包裝物的豁免處置機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)集中安全處置途徑。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑，統(tǒng)籌考慮各地廚余垃圾的協(xié)同處置。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作總社牽頭，區(qū)城市管理局、通州生態(tài)環(huán)境局配合）

（三）踐行綠色低碳生活方式

8. 推動(dòng)源頭減量。落實(shí)《通州區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》要求，到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系基本建成；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實(shí)現(xiàn)行政村有機(jī)易腐垃圾生態(tài)處理。全力推進(jìn)塑料污染治理，引導(dǎo)商場超市、藥店書店、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營主體嚴(yán)格按照規(guī)定期限停止使用不可降解塑料，督促轄區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場限制使用塑料袋、一次性消費(fèi)用品，推廣使用菜籃子、布袋子，有償提供可重復(fù)利用環(huán)保袋，賓館（飯店）、規(guī)模以上餐飲企業(yè)不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品，推進(jìn)外賣領(lǐng)域綠色包裝，引導(dǎo)外賣商家減少使用不可降解的一次性餐具。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，全面推行簡約包裝，推進(jìn)“綠色快遞”回收體系建設(shè)，在快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞包裝回收區(qū)，到2025年，實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝使用率達(dá)到60%。督促餐飲企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂全面開展“光盤”行動(dòng)，促進(jìn)餐飲垃圾減量。鼓勵(lì)使用再生紙制品，加速推動(dòng)無紙化辦公，加強(qiáng)辦公場所可回收物的分類投放。開展“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“無廢小區(qū)”“無廢校園”“綠色商場”等。集聚資源打造一批高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)三星級綠色建筑、超低能耗（被動(dòng)式）建筑、健康建筑、智慧建筑的建設(shè)；積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。（區(qū)城市管理局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、教育體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 完善收集體系建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立生活垃圾、餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化廢棄物獨(dú)立收集系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)一收集管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。餐廚垃圾由特許經(jīng)營處置企業(yè)負(fù)責(zé)定時(shí)定點(diǎn)收集，可回收物、有害垃圾實(shí)行預(yù)約上門或定點(diǎn)回收。優(yōu)化運(yùn)輸方式，提檔分類車輛，建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。支持南通悅鯤環(huán)保科技有限公司“愛回收·愛分類”項(xiàng)目構(gòu)建成熟的再生資源“回收點(diǎn)+回收站+分選分揀中心”的三級回收體系，2025年底完成1座智能化分選中心，分選中心最大處置能力應(yīng)不小于180噸/天。（區(qū)城市管理局牽頭）

10. 提高資源利用水平。加強(qiáng)對已建成的餐廚垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保做到設(shè)施完備、運(yùn)行穩(wěn)定、滿足分類處理需求，提高廚余垃圾的處理能力。推進(jìn)垃圾資源回收利用工作，到2025年生活垃圾回收率達(dá)36%。依托南通建山再生資源有限公司，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化處置利用能力。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理“城市礦產(chǎn)”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。（區(qū)城市管理局、商務(wù)局、通州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）

11. 探索協(xié)同處置途徑。探索有害垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、類別統(tǒng)籌處理模式，充分依托通州區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置單位，同時(shí)對接市內(nèi)外廢舊熒光燈管等固廢處理單位，加強(qiáng)對有害垃圾的集中處置，到2025年有害垃圾的處置率不低于90%。（區(qū)城市管理局、通州生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

12. 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控。依法開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”管理，禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、南通市內(nèi)利用處置能力不足的建設(shè)項(xiàng)目。全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物差別化管理，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)實(shí)行分級管理，建立比較完善的危險(xiǎn)廢物分級分類管理體系，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。（區(qū)行政審批局、通州生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13. 規(guī)范小量危險(xiǎn)廢物收集體系。依托南通川海環(huán)境服務(wù)有限公司、南通晨欣環(huán)?？萍加邢薰镜任ｋU(xiǎn)廢物集中收集項(xiàng)目，以鎮(zhèn)（街道）為單位深入推進(jìn)集中收集體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小量危險(xiǎn)廢物收集種類和收集區(qū)域全覆蓋。鼓勵(lì)對產(chǎn)廢單位提供“環(huán)保管家”延伸服務(wù)，提升產(chǎn)廢單位管理水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持將社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)管理。（通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

14. 提升利用處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)鋁灰（渣）無害化、資源化綜合利用項(xiàng)目于2023年底前完成建設(shè)并投入運(yùn)行。加快推動(dòng)6.92萬噸危險(xiǎn)廢物綜合利用處置項(xiàng)目投運(yùn)，健全電子信息產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物配套利用處置能力。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，保障重大疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)就地就近處置，降低長距離跨區(qū)域運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（通州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)智慧化全過程監(jiān)管

15. 全面提升監(jiān)管效能。開展垃圾分類、綠色包裝、中小型餐飲企業(yè)餐廚廢棄油脂等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料袋、農(nóng)膜的查處力度。生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展“清廢”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立和完善固體廢物管理與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)無人機(jī)等現(xiàn)代執(zhí)法手段應(yīng)用，推行視頻監(jiān)控，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓墙佑|式網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。（通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 創(chuàng)新監(jiān)管形式。嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，按照《南通市生態(tài)環(huán)境局排污許可證“一證式”監(jiān)管工作方案（試行）》要求，依法將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物企業(yè)的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求逐步納入排污許可證。深入推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，制定適合通州實(shí)際的企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整環(huán)境信用評價(jià)的結(jié)果，做好生態(tài)環(huán)境部門與信用管理部門、市場監(jiān)督管理部門開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的結(jié)果共享。全面深化固體廢物“環(huán)保管家”第三方服務(wù)模式，積極探索環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。（通州生態(tài)環(huán)境局牽頭、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

17. 建立信息化監(jiān)管平臺(tái)。建立一般工業(yè)固體廢物數(shù)字化管理系統(tǒng)，將全區(qū)所有一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)、集中收集分揀中心、利用處置單位全部納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善醫(yī)療廢物現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)與處置單位醫(yī)療廢物收集信息系統(tǒng)對接。整合環(huán)衛(wèi)數(shù)字監(jiān)控管理平臺(tái)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾全過程監(jiān)管，構(gòu)建有效、完整、可追溯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。整合現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)全區(qū)固體廢物全生命周期監(jiān)管與治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息共享。（通州生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)城市管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、考核等工作，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

（二）嚴(yán)格考核評估

將“無廢城市”建設(shè)任務(wù)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，定期組織對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)部門工作情況開展考核評估，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以研究解決。對工作推進(jìn)不力、履行職責(zé)不到位的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）落實(shí)資金保障

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)部門要將“無廢城市”建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極爭取國家、省級專項(xiàng)資金支持。拓寬資金籌集渠道，積極引進(jìn)和引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，深化推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，充分展示“無廢城市”建設(shè)成效，提高公眾滿意程度。

附件：1. 通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2. 通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單

3. 通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)工程項(xiàng)目清單

附件1

通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：王少勇 區(qū)委副書記、區(qū)長，南通高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任

副組長：顧本勇 副區(qū)長

成 員：郭 攀 區(qū)政府辦公室副主任

顧 灝 南通高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，金新街道黨工委書記

劉 俊 五接鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

王鈺華 川姜鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

曹文峰 石港鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

徐林沖 金沙街道黨工委副書記、辦事處主任

葛堅(jiān)強(qiáng) 金新街道黨工委副書記、辦事處主任

吳 楊 興東街道黨工委副書記、辦事處主任

曹元元 先鋒街道黨工委副書記、辦事處主任

楊 磊 西亭鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

姜錚莉 二甲鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

黃頁舟 東社鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

顧曉虎 十總鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

丁光南 劉橋鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

陳永剛 平潮鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

吳其春 興仁鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長

倪健忠 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任

丁 華 區(qū)教育體育局局長

姜小國 區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長

倪軍 區(qū)公安局政委

劉玉 賢區(qū)司法局局長

吳雪華 區(qū)財(cái)政局局長

陳建烽 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

顧軍峰 區(qū)城市管理局局長

吳佳佳 區(qū)交通運(yùn)輸局局長

趙 堅(jiān) 區(qū)水利局局長

馬 鋒 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

葛 鋒 區(qū)商務(wù)局局長

高宏彬 區(qū)文化廣電和旅游局局長

匡詠梅 區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

李焱明 區(qū)行政審批局局長

劉笑峰 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

陳 剛 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長

胡勁武 區(qū)供銷合作總社主任

張 健 通州生態(tài)環(huán)境局局長

俞 華 通州自然資源和規(guī)劃局局長

沈 峰 通州區(qū)稅務(wù)局局長

曹建平 人民銀行通州支行行長

“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，顧本勇同志兼任辦公室主任，通州生態(tài)環(huán)境局張健同志兼任辦公室常務(wù)副主任。在通州區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室成立專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、考核等工作。

以上成員如有變動(dòng)，由所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然更替。

附件2

通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單

序號	一級 指標(biāo)	二級指標(biāo)	三級指標(biāo)	指標(biāo)要求	目標(biāo)值（2025）	單位	牽頭部門
1	源頭 減量	工業(yè) 源頭減量	通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比	/	100	%	通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2			一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度	零增長或負(fù)增長	負(fù)增長	噸/萬元	通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局（工業(yè)增加值數(shù)據(jù)提供部門）
3			工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度	零增長或負(fù)增長	負(fù)增長	噸/萬元	通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局（工業(yè)增加值數(shù)據(jù)提供部門）
4			城市單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強(qiáng)度降低幅度	/	完成省、市下達(dá)目標(biāo)	%	區(qū)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、通州生態(tài)環(huán)境局
5			開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量	/	累計(jì)6	個(gè)	區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、通州生態(tài)環(huán)境局
6		農(nóng)業(yè) 源頭減量	綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重	/	70	%	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
7			創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量	/	1	個(gè)	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8		建筑業(yè) 源頭減量	綠色建筑占新建建筑的比例	100	100	%	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
9			裝配式建筑占新建建筑的比例	50	50	%	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
10		生活領(lǐng)域源頭減量	生活垃圾清運(yùn)量	/	完成上級 下達(dá)任務(wù)	萬噸	區(qū)城市管理局
11			城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率	100	100	%	區(qū)城市管理局
12			農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率	60	60	%	區(qū)城市管理局
13			快遞綠色包裝使用率	60	60	%	區(qū)交通運(yùn)輸局
14	資源化利用	工業(yè)固體廢物資源化利用	一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化中心建成數(shù)量	/	1	個(gè)	通州生態(tài)環(huán)境局
15			一般工業(yè)固體廢物綜合利用率	正增長	97	%	通州生態(tài)環(huán)境局
16			廢紡織布料利用處置率	/	90	%	通州生態(tài)環(huán)境局
17			石膏類廢物綜合利用率	100	100	%	通州生態(tài)環(huán)境局
18			工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率	正增長	75	%	通州生態(tài)環(huán)境局
19		農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用	秸稈綜合利用率	95	≥95	%	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
20			畜禽糞污綜合利用率	95	≥95	%	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
21			廢舊農(nóng)膜回收率	90	≥90	%	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
22			農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率	100	100	%	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
23		建筑垃圾 資源化利用	建筑垃圾資源化利用率	50	60	%	區(qū)城市管理局
24			工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率	100	100	%	區(qū)城市管理局
25		生活領(lǐng)域 固體廢物 資源化利用	生活垃圾回收利用率	35	36	%	區(qū)城市管理局
26			醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率	100	100	%	區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
27	最終 處置	危險(xiǎn)廢物處置	醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率	100	100	%	區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、 通州生態(tài)環(huán)境局
28			工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量下降幅度	＞0	＞0	%	通州生態(tài)環(huán)境局
29			醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力	/	進(jìn)一步 完善	/	通州生態(tài)環(huán)境局
30		一般工業(yè)固體廢物貯存處置	一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度	＞0	＞0	%	通州生態(tài)環(huán)境局
31			工業(yè)污泥無害化處理率	100	100	%	通州生態(tài)環(huán)境局
32		生活領(lǐng)域固體廢物處置	有害垃圾處置率	90	90	%	區(qū)城市管理局、通州生態(tài)環(huán)境局
33			城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率	100	100	%	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
34	保障 能力	制度體系建設(shè)	“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制	/	建立	-	區(qū)無廢城市建設(shè)專項(xiàng)工作組
35			開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)）	/	完成上級下達(dá)任務(wù)	個(gè)	區(qū)無廢城市建設(shè)專項(xiàng)工作組
36		市場體系建設(shè)	納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比	/	80	%	通州生態(tài)環(huán)境局
37			危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率	/	90	%	通州生態(tài)環(huán)境局
38		監(jiān)管體系建設(shè)	固體廢物管理信息化監(jiān)管情況	/	建立	/	區(qū)無廢城市建設(shè)專項(xiàng)工作組
39			納入危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)涉廢企業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)率	100	100	%	通州生態(tài)環(huán)境局
40			固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率	/	100	%	通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局
41			固體廢物環(huán)境污染案件開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的覆蓋率	/	60	%	通州生態(tài)環(huán)境局

附件3

通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)工程項(xiàng)目清單

序號	類別	項(xiàng)目名稱	建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模	建設(shè)周期	計(jì)劃總投資（萬元）	投資主體	責(zé)任單位
1	一般 工業(yè) 固體 廢物	打造綠色 制造體系	按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)綠色化改造，積極爭創(chuàng)國家綠色工廠。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠6家。	2023年—2025年	10	財(cái)政資金	區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、通州生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）
2		一般工業(yè)固體 廢物收貯運(yùn) 一體化中心	建設(shè)1個(gè)一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化中心（含利用企業(yè)帶有收貯運(yùn)能力）。	2023年—2025年	300	企業(yè)投資	通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）
3		一般工業(yè)固廢 協(xié)同處置項(xiàng)目	南通欣源污泥處置科技有限公司新增處理污水處理污泥（屬性為一般固廢）。	2023年 —2025年	20	企業(yè)投資	通州生態(tài)環(huán)境局
4	危險(xiǎn) 廢物	危險(xiǎn)廢物集中 收集試點(diǎn)項(xiàng)目	推進(jìn)南通川海環(huán)境服務(wù)有限公司和南通晨欣環(huán)?？萍加邢薰疚ｋU(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2022年底前建成投運(yùn)，2023年通過危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理評估。	2023年	520	企業(yè)投資	通州生態(tài)環(huán)境局
5		鋁灰（渣）無害化、資源化綜合利用項(xiàng)目	推動(dòng)南通鴻博再生資源有限公司和南通福曉鋁制品有限公司項(xiàng)目建設(shè)，形成綜合利用鋁灰（渣）處理能力4萬噸/年。	2023年—2024年	3500	企業(yè)投資	通州生態(tài)環(huán)境局、南通高新區(qū)
6		南通市環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地項(xiàng)目	年處理6.92萬噸危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，包括廢液資源化利用4.2萬噸、高濃度廢液深度處理2.52萬噸、廢塑料桶回收規(guī)模0.2萬噸。	2023年—2024年	30761	企業(yè)投資	通州生態(tài)環(huán)境局、南通高新區(qū)
7	農(nóng)業(yè)源固體廢物	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 示范園建設(shè)	推進(jìn)通州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。	2023年—2025年	28000	財(cái)政資金+企業(yè)投資	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室、金沙街道、東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)
8		農(nóng)業(yè)污染控制及治理	推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)；選擇部分村開展殘留農(nóng)膜回收利用示范；推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理及綜合利用。	2023年—2024年	60	財(cái)政資金	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
9		秸稈綜合利用 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目	實(shí)施秸稈飼料化、能源化以及離田收儲(chǔ)利用，引導(dǎo)重點(diǎn)能源企業(yè)推進(jìn)秸稈綜合利用，扶持南通豐凱生物科技有限公司和南通利能新型生物質(zhì)顆粒有限公司等一批秸稈綜合利用骨干企業(yè)。	2023年—2025年	2330	財(cái)政資金+企業(yè)投資	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
10		廢舊農(nóng)膜回收 體系完善	完善配供點(diǎn)、回收點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立示范網(wǎng)點(diǎn)，在全區(qū)配供點(diǎn)、回收點(diǎn)中培育3-5個(gè)設(shè)置規(guī)范、運(yùn)作順暢的區(qū)級示范網(wǎng)點(diǎn)；各鎮(zhèn)（街道）培育2-3個(gè)鎮(zhèn)級示范點(diǎn)，以示范引領(lǐng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。	2023年—2025年	約300	企業(yè)投資	區(qū)供銷合作總社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
11	生活源固體廢物	建筑新技術(shù) 應(yīng)用科技示范	建設(shè)一批集成裝配式建造、綠色建造技術(shù)的綜合創(chuàng)新試點(diǎn)示范工程，形成先進(jìn)技術(shù)體系和典型應(yīng)用示范。	2023年—2025年	約5000	企業(yè)投資	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
12		生活垃圾分類覆蓋率提升	按每年不低于當(dāng)年小區(qū)總數(shù)的50%、30%、20%比例，逐步完成城區(qū)居民小區(qū)分類投放收集點(diǎn)（站）升級改造，整合優(yōu)化收集容器和投放點(diǎn)布局，提升設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系基本建成。農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立。	2023年—2025年	3130	企業(yè)投資	區(qū)城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、通州自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）
13		生活垃圾分類 示范片區(qū)建設(shè)	推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以鎮(zhèn)（街道）為單位，每年建設(shè)2個(gè)示范片區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理主體責(zé)任、分類類別及分類投放、收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)等全覆蓋。	2023年—2025年	約90	企業(yè)投資	區(qū)城市管理局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）
14	生活源固體廢物	生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造	新建川姜鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，完成城區(qū)固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心提檔升級。	2023年—2025年	2960	財(cái)政資金	區(qū)城市管理局
15		智能化再生資源綠色分揀中心	構(gòu)建再生資源“回收點(diǎn)+回收站+分選/分揀中心”的三級回收體系，處置能力達(dá)到180噸/天。	2023年—2025年	2000	財(cái)政資金	區(qū)城市管理局
16		廚余垃圾 綜合利用項(xiàng)目	完善全區(qū)廚余垃圾綜合利用體系，確保有效及時(shí)規(guī)范處置。	2023年—2025年	920	財(cái)政資金	區(qū)城市管理局

備注：由政府投資項(xiàng)目，待通過財(cái)政承受能力論證且經(jīng)過區(qū)政府同意后方可實(shí)施。

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《通州區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》的通知.docx

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